陳小平

海南自由貿(mào)易港，“一港”龍頭牽引“四島”，即：

多元文化旅游島；國(guó)際養(yǎng)生長(zhǎng)壽島；

旅游醫(yī)療康樂(lè)島；世界生態(tài)宜居島。

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院震撼發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，號(hào)召海南省和中央各有關(guān)部門協(xié)同協(xié)力，共同打造以“零關(guān)稅”為基本特征、以“制度集成創(chuàng)新”為基本內(nèi)核、既與世界接軌、又有中國(guó)特色、且與粵港澳互補(bǔ)共進(jìn)的全島全域的“海南自由貿(mào)易港”。

此番海南開關(guān)封島，有何獨(dú)特商機(jī)？除了自由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)龍頭，其他產(chǎn)業(yè)有何發(fā)展新趨勢(shì)？海南原本得天獨(dú)厚的大健康、大旅游以及大文化產(chǎn)業(yè)等，有何新的投資與發(fā)展機(jī)遇？……

筆者認(rèn)為：要認(rèn)知并發(fā)掘海南自貿(mào)港新背景下各大產(chǎn)業(yè)的新商機(jī)，當(dāng)從海南自貿(mào)港的基本內(nèi)核——“制度集成創(chuàng)新”的內(nèi)涵與外延著眼、入手；從海南特區(qū)借勢(shì)自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的東風(fēng)而優(yōu)化升級(jí)其發(fā)展戰(zhàn)略的方向去探尋、捕捉。同時(shí)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，選擇各自的契機(jī)與定位，共享自貿(mào)港的新時(shí)代大機(jī)遇，共建對(duì)標(biāo)全球最開放、最先進(jìn)范本的世界級(jí)的海南自由貿(mào)易港！

自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的核心內(nèi)涵

中央要求：建設(shè)海南自貿(mào)港，“要以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化”，“要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成”，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港?！备母飳?duì)象，正是制度；制度創(chuàng)新，就是變革。中央上述要求，提綱挈領(lǐng)，切中內(nèi)核，直指海南建設(shè)自貿(mào)港的核心內(nèi)涵。

制度集成創(chuàng)新，并非單兵突進(jìn)；改革系統(tǒng)集成，更非瘸腿跛行。

宏觀上，應(yīng)當(dāng)“五位一體”，系統(tǒng)集成。正如中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）在“指導(dǎo)思想”中開宗明義所指出的：要“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局”。即：應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的多種制度以及體制機(jī)制入手，全方位、系統(tǒng)化地進(jìn)行集成創(chuàng)新與配套改革。

微觀上，則更是包羅萬(wàn)象，更應(yīng)全面配套。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域便應(yīng)包含：貿(mào)易、金融、財(cái)稅、土地、旅游、康養(yǎng)、文旅、科技、農(nóng)林、工礦、安居、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境、資源等方面的制度與管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也要同步配套、系統(tǒng)集成地進(jìn)行改革創(chuàng)新。

可見，制度集成創(chuàng)新是一項(xiàng)浩瀚而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇笙到y(tǒng)工程。只有“五位一體”的集成化、系統(tǒng)化、全方位創(chuàng)新變革，方可期待其爆發(fā)強(qiáng)大的“合力”，推動(dòng)“海南自由貿(mào)易港”這艘新時(shí)代巨輪，高揚(yáng)“引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟”，不可逆轉(zhuǎn)地駛向自由化、法治化、國(guó)際化的正確航道！

從中央《總體方案》和此前《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），以及此后的《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)<海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案>的決定》（以下簡(jiǎn)稱《省委決定》）等相關(guān)文件之中，便可探究、提煉出海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的“五位一體”核心內(nèi)涵。

（一）經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新變革

以“一線”放開、“二線”管好、“島內(nèi)自由”的全島封關(guān)運(yùn)作為基本形式，以“零關(guān)稅”“零壁壘”為基本特征，以“五大自由一有序”（貨物貿(mào)易進(jìn)出境自由便利、資金進(jìn)出境自由便利、投資境內(nèi)外準(zhǔn)入公平自由便利、人員進(jìn)出境自由便利、運(yùn)輸境內(nèi)外往來(lái)自由便利和信息數(shù)據(jù)安全開放有序流動(dòng)）為基本運(yùn)行機(jī)制，以中、外、公、私各類所有制市場(chǎng)主體一律平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、法治化監(jiān)理為基本運(yùn)行規(guī)則，打造國(guó)際化自由貿(mào)易港系統(tǒng)模式。

（二）政治體制的創(chuàng)新變革

堅(jiān)持以人民為中心，以“民主法治更健全”為宗旨，以率先實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步優(yōu)化海南大部制改革為抓手，以協(xié)商民主和輿論監(jiān)督為兩翼，以民主立法、科學(xué)決策、高效行政、公正司法、有效監(jiān)督并相互制衡為主體，探索并試行一種對(duì)標(biāo)國(guó)際、適合國(guó)情、廣得民心、適應(yīng)國(guó)際化、法治化自由貿(mào)易港運(yùn)行要求的政治體制新模式，為全國(guó)政治體制改革和治理體系現(xiàn)代化而先行先試。

（三）社會(huì)體制的創(chuàng)新變革

以現(xiàn)代文明和多元和諧為導(dǎo)向，以先行先試、打造共商、共建、共治、共享的社會(huì)治理模式為目標(biāo)，實(shí)行以公民身份證號(hào)碼為統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度，突出公民身份主體及其權(quán)利和義務(wù)，提升公民意識(shí)，培育公民社會(huì)，以共商共建化解社會(huì)矛盾，以共治共享達(dá)成社會(huì)和諧。賦予行業(yè)組織更大的行業(yè)管理自主權(quán)，發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用，探索行業(yè)協(xié)會(huì)管理行業(yè)和管理社會(huì)事業(yè)新機(jī)制。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加快社區(qū)服務(wù)優(yōu)化與治理創(chuàng)新。構(gòu)建一套與國(guó)際化、法治化的自由貿(mào)易港相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)官民共商、公民共建、多元共治、全民共享的社會(huì)體制機(jī)制。

（四）文化體制的創(chuàng)新變革

以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀（自由、平等、民主、法治、公正、和諧等）為導(dǎo)向，以“同舟共濟(jì)、和合共生”的中華和諧文化為本源，以東西方文明互動(dòng)共進(jìn)、多元共榮為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)文化、公共文化等文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)為雙輪驅(qū)動(dòng)，以海南歷史形成的本土文化、中原文化、南洋文化、媽祖文化以及儒釋道耶回文化等與現(xiàn)代中外文化兼容并包的文化沃土為基石，敞開胸懷歡迎東西方文明和世界百族文化薈萃于海南自貿(mào)港。通過(guò)交流互鑒，多元共融，把海南打造成東西方文明互鑒共進(jìn)、世界多元文化互動(dòng)共榮的“國(guó)際文化旅游島”。

（五）生態(tài)治理的創(chuàng)新變革

以“創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制”為導(dǎo)向，以建設(shè)“生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港”和“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”為目標(biāo)，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度、自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立山水林田湖草海系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把海南打造成風(fēng)光旖旎、生態(tài)和諧、具有世界級(jí)引力的“國(guó)際生態(tài)宜居島”。

自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的系統(tǒng)效應(yīng)

海南自貿(mào)港及其制度集成創(chuàng)新是新時(shí)代的要求，它必然促成海南特區(qū)“五位一體”總體布局與發(fā)展的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。這首先應(yīng)體現(xiàn)為海南特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展戰(zhàn)略是綱，綱舉目張。發(fā)展戰(zhàn)略方向定位精準(zhǔn)，便能導(dǎo)引出系列化的可行策略與實(shí)施步驟，亦能從其發(fā)展方向、系統(tǒng)策略及其步驟安排之中，派生與捕捉系列化的各大產(chǎn)業(yè)商機(jī)?？芍^是“制度集成創(chuàng)新”必將引發(fā)“商機(jī)集成輻射”。海南特區(qū)創(chuàng)建32年來(lái)，在發(fā)展戰(zhàn)略上大致經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)型。從中亦可管中窺豹式地探視出各大產(chǎn)業(yè)商機(jī)的動(dòng)態(tài)演繹與升級(jí)。

（一）海南大特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

1988年，海南從海防前線的祖國(guó)南大門，驟然轉(zhuǎn)型為中國(guó)最大的特區(qū)和特區(qū)省。其發(fā)展戰(zhàn)略，從過(guò)去以農(nóng)漁業(yè)和橡膠業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體的自給自足、守護(hù)海疆的島嶼經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能定位，轉(zhuǎn)型升級(jí)為以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)、結(jié)合探索政治體制改革的全國(guó)改革開放超前試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)濟(jì)上，用足用活中央給予海南的特殊政策，立足海南資源優(yōu)勢(shì)，倚靠大陸腹地，大力吸引外資，參與國(guó)際大循環(huán)，建立具有海南特色的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。率先實(shí)行多種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、資源配置由市場(chǎng)主導(dǎo)的市場(chǎng)化體制。政治上，充分運(yùn)用中央和全國(guó)人大授予海南的改革自主權(quán)和地方立法權(quán)，積極探索“小政府大社會(huì)”、省直接管轄市縣、黨政機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估公平考任等政治改革，構(gòu)建一套與特區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)高效的黨政機(jī)構(gòu)體系。

上述先行探索為其后全國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的機(jī)構(gòu)全面改革等積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。正如1987年9月26日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》所要求的：“海南建省后……要符合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求……機(jī)構(gòu)要小……要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)模式，使海南省成為全國(guó)省一級(jí)機(jī)構(gòu)全面改革試點(diǎn)單位?！?p>

其時(shí)，在海南大特區(qū)創(chuàng)建之初，便有廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出把海南建成“經(jīng)濟(jì)自由島”的構(gòu)想。筆者本人也曾撰文提出“要把海南構(gòu)建成社會(huì)主義全方位自由島”，其相關(guān)論文于1989年4月獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。此后不久，海南省委書記、省人大主任許士杰的兩大青年理論高參李永春、遲福林，率先提出了海南全島封關(guān)運(yùn)作、建設(shè)海南特別關(guān)稅區(qū)（即自由貿(mào)易港）的建議，獲得了許書記的高度贊賞和認(rèn)可。雖憾許書記壯志未酬身先去，但可告慰夢(mèng)想今日終成真！

（二）海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2010年，海南國(guó)際旅游島的創(chuàng)建與發(fā)展，促使海南發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)轉(zhuǎn)型?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》為之確立了定位和基調(diào)，即：充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮重要示范作用，在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國(guó)的前列。把海南建成“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，建成全域的“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”，建成“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。在全域旅游和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)先行探索經(jīng)驗(yàn)，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（三）海南自由貿(mào)易港發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

如今，海南特區(qū)戰(zhàn)略定位再次轉(zhuǎn)型升級(jí)。其發(fā)展戰(zhàn)略，自然亦當(dāng)及早對(duì)應(yīng)國(guó)際化、法治化的自由貿(mào)易港，相應(yīng)予以全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，并盡快研制《海南自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略與系統(tǒng)化策略》，盡快制定《海南自由貿(mào)易港總體方案實(shí)施細(xì)則》。

關(guān)于海南自貿(mào)港發(fā)展戰(zhàn)略，筆者在此建議：

以零關(guān)稅、零壁壘為基本特征的自由貿(mào)易港為龍頭，以制度集成創(chuàng)新為核心內(nèi)涵的系統(tǒng)化、全方位、超常規(guī)改革開放為動(dòng)力，以貨物、資金、人員、信息進(jìn)出自由和金融創(chuàng)新為脈動(dòng)，以熱帶農(nóng)業(yè)與和諧生態(tài)為基石，以多元文化和前沿科技為兩翼，牽引康養(yǎng)、旅居、文創(chuàng)、加工業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并全方位升級(jí)。在“三區(qū)一中心”（全面改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)）的戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”（大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），合力打造“一港四島一天堂”（海南自由貿(mào)易港、多元文化旅游島、國(guó)際養(yǎng)生長(zhǎng)壽島、旅游醫(yī)療康樂(lè)島、世界生態(tài)宜居島和國(guó)際免稅購(gòu)物天堂）。為全國(guó)改革開放和治理體系現(xiàn)代化先行試驗(yàn)，為“五位一體”全面改革系統(tǒng)化集成、制度化創(chuàng)新探索新路，為建成政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、文化多元、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義共和國(guó)而打造區(qū)域樣板！