敬　梅

（中共慶陽市委黨校，甘肅　慶陽　745000）

更新理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——慶陽市新型城鎮(zhèn)化試點工作調(diào)研報告

敬梅

（中共慶陽市委黨校，甘肅慶陽745000）

筆者概括了慶陽市新型城鎮(zhèn)化試點工作現(xiàn)狀，總結(jié)了城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了更新理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施。

新型城鎮(zhèn)化；理念；建設(shè)；慶陽市

根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導(dǎo)意見》（甘政發(fā)〔2014〕51號）及《甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位關(guān)于支持新型城鎮(zhèn)化試點工作的措施》等有關(guān)文件精神，慶陽市正寧縣和鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)、華池縣南梁鎮(zhèn)分別被確定為試點縣和試點鎮(zhèn)。

為了解慶陽市新型城鎮(zhèn)化試點工作情況，2016年6月，以實地考察、群眾座談和查閱資料的方式，對慶陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及一個試點縣、兩個試點鎮(zhèn)做了調(diào)查研究。

一、慶陽市新型城鎮(zhèn)化試點工作現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，不斷完善城鎮(zhèn)功能

慶陽市各試點縣、鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，已編制完成了試點城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊總體規(guī)劃和城市、重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃全覆蓋。形成了以總體規(guī)劃為指導(dǎo)、控制性規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃為支撐的規(guī)劃保障體系。目前，正寧縣已完成94個縣域村莊布局規(guī)劃編制工作，“多規(guī)合一”規(guī)劃進入評審階段；南梁鎮(zhèn)編制完成了《南梁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)實施方案》《華池縣南梁鎮(zhèn)歷史文明文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃方案》《華池縣紅色旅游景區(qū)修建性詳細規(guī)劃（2011-2020）》和南梁紅色小鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃及三個行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)委托西安建筑科技大學(xué)設(shè)計有限責(zé)任公司啟動新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的“五統(tǒng)一”，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行了科學(xué)定位。

（二）全力促進項目建設(shè)，切實提升城鎮(zhèn)功能

按照“先地下、后地上”的原則，大力開展城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進試點縣、鎮(zhèn)道路交通、供熱供氣、排污排洪、垃圾處理、停車場、便民公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正寧縣自試點工作開始以來，共完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資3.31億元，2015年新修通村水泥路197.25公里，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部通客運班車，建成?？空?4個，建制鎮(zhèn)道路通暢率達到100%，新增自來水入戶村11個，解決了23 100人的飲水安全問題，實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水100%覆蓋，開工建設(shè)周家110千伏變電站；華池縣南梁鎮(zhèn)已完成紅色旅游小鎮(zhèn)供水、排水，樹木栽植、路燈安裝、道路及橋梁、廣播電視入戶等工程；鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)建成垃圾集中處理場3處，廢舊地膜回收處理場、病死畜禽處理場各2處，劃定臨時停車場2處，車位200個，增置垃圾箱68個，實現(xiàn)了“三場三點三到位”，解決了農(nóng)村“十亂”、街區(qū)“六亂”問題。

（三）完善政策資金配套，推進農(nóng)村人口市民化

一是狠抓住房建設(shè)，按照“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)”的要求，搶抓政策機遇，強化督促檢查，加快保障性安居工程建設(shè)，著力增房源、控房價、強保障，確保進城務(wù)工人員進的來，留得下，住得起，正寧縣農(nóng)村危舊房和保障性住房建設(shè)全面完成年度任務(wù)，孟壩鎮(zhèn)緊扣“3341”項目工程，全方位謀劃，快節(jié)奏推進，全鎮(zhèn)今年實施重大項目13個，完成投資2.7億元。南梁鎮(zhèn)結(jié)合紅色旅游資源，積極完善配套設(shè)施，加快農(nóng)宅改造步伐，不斷提升人居質(zhì)量。二是建立健全社會保障體系。正寧縣加強社區(qū)綜合服務(wù)場所和學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前已建成便民超市和平價菜店等生活服務(wù)設(shè)施94個，建成文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺95個，健全了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)保制度，積極發(fā)展居家養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老體系；孟壩鎮(zhèn)新建幼兒園2所，劉城小學(xué)、王山小學(xué)增設(shè)學(xué)前班，完成醴坳、何范、峁合3所小學(xué)薄改和維修，給14個村衛(wèi)生室均配備了健康一體機和專職醫(yī)生，發(fā)放各類惠農(nóng)資金2 200萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達95.1%，農(nóng)村養(yǎng)老保險參加率達95.5%；南梁鎮(zhèn)完成列寧小學(xué)科技樓建設(shè)，對7所村小學(xué)進行了維修改造，建成中心幼兒園1所、村級幼兒園2所，全鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率達到100%；完成鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和3個行政村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每萬人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達21.5名，農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到全面落實，全鎮(zhèn)農(nóng)合參保率達98.8%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95%以上。四是加大資金保障，專項支持試點工作開展。2015年，全面貫徹落實《慶陽市關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快推進30個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，市財政安排1億元以上資金用于市區(qū)和7個特色縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎代補，確保城市維護建設(shè)稅等城建稅費全額用于城市建設(shè)和維護。在試點開始后，正寧縣也專門安排專項資金用于試點工作，確保了各項建設(shè)的順利推進；鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)加大招商引資力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，采用BT、PPP模式，優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)，“蘭洽會”簽約項目3個，爭取項目資金188萬元，引資5.75億元，完成投資2.8億元；華池縣南梁鎮(zhèn)建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機制，河道治理及土地整理2個建設(shè)項目向金融機構(gòu)融資貸款13 300萬元。。

（四）堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐

按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進”的思路，創(chuàng)新融資渠道，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極招引企業(yè)入駐，以產(chǎn)業(yè)吸納人口，讓人口向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中。正寧縣集中發(fā)展以周家工業(yè)集中區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快核桃峪礦井、電廠、羅川煤田、電解鋁廠等項目建設(shè)進度，指導(dǎo)支持永和、湫頭、三嘉、永正等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，榆林子、宮河、周家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展烤煙、蔬菜、苗林、中藥材等產(chǎn)業(yè)，西坡、五頃塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展草畜養(yǎng)殖，四郎河川區(qū)重點發(fā)展高原夏菜；孟壩鎮(zhèn)建成太新、鎮(zhèn)三公路沿線集中連片示范帶、千畝集中連片示范點各2處，完成寬展灣、上秦萬畝示范點建設(shè)，新辦養(yǎng)殖廠6個，成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社1個；南梁鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，逐步形成了以草畜、苗木及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以全膜玉米、小雜糧種植為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托南梁紅色旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

二、存在問題

慶陽市城鎮(zhèn)化試點工作雖取得了較大進步，但還存在一些差距和問題。一是城鎮(zhèn)發(fā)展水平滯后。2015年慶陽市城鎮(zhèn)化率為33.46%，遠低于全國和全省的平均水平，城鎮(zhèn)化滯后已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時，在城鎮(zhèn)發(fā)展中還存在功能定位不準(zhǔn)、輻射帶動能力不強、土地利用效率不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯、基本公共服務(wù)功能不完善等問題。二是城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺。慶陽市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足，市場運作機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大，資金短缺已成為影響和制約慶陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。三是農(nóng)村投融資機制仍未建立。農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地和林產(chǎn)仍未資本化，土地流轉(zhuǎn)仍未邁出實質(zhì)性步伐，各種合作社仍處在照貓畫虎階段，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)難、規(guī)模小，農(nóng)民融資難，農(nóng)民兼職就業(yè)、隱性失業(yè)、就業(yè)難等導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，市民轉(zhuǎn)化難。四是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化分擔(dān)機制還需進一步強化。特別是留守老人、留守兒童和主要勞動力外出務(wù)工形成空心村已成為農(nóng)村生活、生產(chǎn)不可回避的社會問題，能否集中養(yǎng)老、集中辦學(xué)成為我們目前建設(shè)新型城鎮(zhèn)化急需解決的重要課題。

三、更新理念，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大理念，是當(dāng)代中國的創(chuàng)新的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，覆蓋了經(jīng)濟社會各個方面，當(dāng)然也要覆蓋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化規(guī)劃布局

盡快完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)模層次、空間布局和開發(fā)強度，促進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及各類專項規(guī)劃有效銜接。

一是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“慶陽原生態(tài)民俗文化游覽勝地”和紅色革命旅游、周祖農(nóng)耕文化旅游、民俗文化旅游、歷史古跡旅游、黃土生態(tài)旅游五大品牌，努力把慶陽建成甘肅重要的“旅游城市”。二是加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足區(qū)位優(yōu)勢，重點建設(shè)物流園區(qū)、物流樞紐、物流通道和縣鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，形成干線貫通、支線順暢、服務(wù)全市、輻射陜甘寧毗鄰地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)新格局。三是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以香包、刺繡、皮影、剪紙等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)為核心，著力提升特色文化產(chǎn)業(yè)的效益和知名度，全力打造民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大文化”品牌。四是加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)下崗、未就業(yè)和農(nóng)村進城務(wù)工人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

加快城鎮(zhèn)路、熱、氣、排污、排洪、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大舊城改造，以城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)城中村、住宅區(qū)、棚戶區(qū)、商業(yè)區(qū)為重點，加快舊城巷道及供水、供熱、排洪等地下管網(wǎng)提質(zhì)改造，切實改善人居環(huán)境。加大工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施向工業(yè)園區(qū)延伸，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托、相互促進。

（三）加快城鎮(zhèn)公園及公共綠地建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率

試點小城鎮(zhèn)必須建成1處中心花園或休閑廣場，改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。全面落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等各項環(huán)保措施，加大流域綜合治理力度，扎實推進退耕還林、三北防護林和“天保”工程建設(shè)，著力創(chuàng)造“天藍、地綠、水碧、山青”的宜居環(huán)境。

2016年4月22日，慶陽市成為14個國家海綿城市試點市之一。新型城鎮(zhèn)化試點縣、鎮(zhèn)也可以借鑒這種雨洪管理概念，通過“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以運用，以期改善生態(tài)環(huán)境。

（四）堅持共享發(fā)展，推動農(nóng)村人口市民化進程

1.深化戶籍制度改革。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶制度體系，有序推進人口城鎮(zhèn)化。在合理控制人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善落戶政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。

2.深化用地制度改革。合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、布局和供應(yīng)節(jié)奏，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。合理分配用地指標(biāo)，保證城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的空間。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴格土地用途管制。堅持節(jié)約用地，提高土地利用水平。

3.深化社會保障制度改革。在試點城鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌公共服務(wù)、社會保障和新農(nóng)村建設(shè)試點，加快推進教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老和社會服務(wù)中心等基本公共服務(wù)向社區(qū)、基層延伸。

4.深化住房制度改革。積極穩(wěn)妥地做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行工作，進一步提升住房保障資源的使用效率。堅持不懈推進保障性安居工程建設(shè)，擴大保障范圍，將符合條件的進城務(wù)工人員逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（編輯：張瓊瓊）

F299.21

A

1673-9019（2016）17-0018-02

2016-08-08

敬梅（1972-），女，甘肅慶陽人，講師，主要從事教學(xué)和教務(wù)管理工作。