馮　珣，劉世東

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅　蘭州　730046）

基于AHP方法下預(yù)防與處置環(huán)境群體性事件的研究

馮珣，劉世東

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州730046）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)多發(fā)之勢(shì)，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，已經(jīng)與違法征地拆遷、勞資糾紛并列成為三大群體性事件之一。本文運(yùn)用AHP層次分析法，對(duì)預(yù)防預(yù)防與處置環(huán)境群體性事件的策略進(jìn)行了定性與定量相結(jié)合的分析，并由此給出相應(yīng)的政策建議，以期為建設(shè)和諧社會(huì)提供一定的借鑒與參考。

環(huán)境群體性事件；AHP分析法；預(yù)防

隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國(guó)西部地區(qū)面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。然而，與之不相匹配的是其脆弱的生態(tài)環(huán)境。如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中無(wú)法回避的難題。因此，對(duì)環(huán)境群體性事件進(jìn)行深入研究，探討事件預(yù)防的內(nèi)在機(jī)理，尋找事件處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上提出環(huán)境群體性事件的預(yù)防與處置措施，對(duì)于緩解環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成的外部壓力和內(nèi)部張力，提升政府相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急處置能力，深化社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

一、環(huán)境群體性事件概述

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的高度，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在以前所未有的力度進(jìn)入公共視野，民眾與政府圍繞環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈漸成社會(huì)常態(tài)，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)沖突明顯增多，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

所謂環(huán)境群體性事件是指由環(huán)境矛盾引發(fā)，具有一定組織性的群體為維護(hù)自身權(quán)益，用非法方式表達(dá)自身的權(quán)益訴求，對(duì)社會(huì)管理、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響的事件。

二、預(yù)防與處置環(huán)境群體性事件的AHP決策分析

（一）建立AHP分析的指標(biāo)體系

1.AHP法的基本原理層次分析法（AnalyticalHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP）是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)教授A.L.Saaty于20世紀(jì)70年代針對(duì)解決大型的復(fù)雜問(wèn)題而提出的一種能綜合進(jìn)行定性與定量分析的一種系統(tǒng)分析方法。其基本原理和步驟是：首先將多目標(biāo)、多因素、多準(zhǔn)則的無(wú)結(jié)構(gòu)復(fù)雜問(wèn)題分解為若干組成部分或因素，按照各因素的屬性和隸屬關(guān)系對(duì)因素分組，按照因素間支配關(guān)系從最高層向最低層逐層起著支配作用建立遞階層次結(jié)構(gòu)；針對(duì)上一層的某一個(gè)準(zhǔn)則或要求，把下一層與之相關(guān)的各個(gè)不能精確度量的因素，通過(guò)兩兩比較，按相對(duì)重要性等級(jí)賦值，每一層次都要通過(guò)兩兩比較導(dǎo)出元素的相對(duì)權(quán)重；最后又通過(guò)層次間的遞階關(guān)系得到方案對(duì)于總目標(biāo)的相對(duì)重要性排序［1］。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)成

（1）總體目標(biāo)（A）。A—生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展

（2）具體目標(biāo)（O）。O1保護(hù)生態(tài)環(huán)境；O2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）方針政策（C）。C1事前防控環(huán)境群體性事件發(fā)生；C2事中科學(xué)處置，防止事態(tài)蔓延；C3事后調(diào)解矛盾，防范類(lèi)似事件再次發(fā)生。

（4）制約因素（S）。S1：公民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)與法律意識(shí)淡薄的沖突；S2：生態(tài)環(huán)境脆弱與政府發(fā)展理念的沖突；S3：社會(huì)維穩(wěn)與事件處置的沖突。

（5）方針措施（P）

P1：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；P2：完善利益表達(dá)機(jī)制；P3：健全環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制；P4：健全應(yīng)急處置機(jī)制；P5：建立企業(yè)環(huán)境污染懲治機(jī)制；P6：加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)公眾理性合法維權(quán)。

（二）構(gòu)建AHP分析模型

1.模型的建立。

2.構(gòu)造判斷矩陣。在層次分析法中，為了使判斷量化，關(guān)鍵在于設(shè)法使任意兩個(gè)方案對(duì)于某一準(zhǔn)則的相對(duì)重要程度得到定量描述。一般對(duì)單一準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，兩個(gè)方案進(jìn)行比較總能判斷出優(yōu)劣，層次分析法采用1-9標(biāo)度方法，對(duì)不同情況的評(píng)比給出數(shù)量標(biāo)度。（見(jiàn)表1）

表1　重要性標(biāo)度含義表

判斷矩陣是針對(duì)上一層次中的某一元素而言，根據(jù)重要性標(biāo)度（表1），量化層次中各有關(guān)元素的相對(duì)重要性。本文根據(jù)資料數(shù)據(jù)、專(zhuān)家的意見(jiàn)和系統(tǒng)分析人員的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究后確定以下各個(gè)層次的判斷矩陣（見(jiàn)表2）。

一個(gè)正確的判斷矩陣重要性排序是有一定邏輯的，例如若A比B重要，B又比C重要，則從邏輯上講，A應(yīng)該比C明顯重要，但若兩兩比較時(shí)出現(xiàn)C比A重要的結(jié)果，則該判斷矩陣違反了一致性準(zhǔn)則，在邏輯上是不合理的。因此在實(shí)際中要求判斷矩陣滿足大體上的一致性，需進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。只有通過(guò)檢驗(yàn)，才能說(shuō)明判斷矩陣在邏輯上是合理的，才能繼續(xù)對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析。根據(jù)AHP原理，當(dāng)CR＜0.10時(shí)，便認(rèn)為判斷矩陣具有可以接受的一致性（見(jiàn)表2）。

（三）模型計(jì)算結(jié)果與分析

1.具體目標(biāo)層

計(jì)算兩個(gè)具體目標(biāo)O1、O2的相對(duì)權(quán)重并進(jìn)行排序，它們表示各具體目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)A的重要程度。（見(jiàn)表3）

表2　判斷矩陣表

表3：具體目標(biāo)權(quán)重表

從表3可以看出，在具體目標(biāo)方面，要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和諧穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)，必須首先維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，其權(quán)重是0.67，體現(xiàn)出“穩(wěn)定壓倒一切”的重要思想，同時(shí)也要重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其權(quán)重為0.33，如果不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就不能從根源上杜絕環(huán)境群體性事件的發(fā)生，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境最終也無(wú)法保障。

2.方針政策層

計(jì)算每一個(gè)方針政策C1、C2、C3對(duì)每一個(gè)具體目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，并用O1、O2的權(quán)重對(duì)方針政策的相應(yīng)權(quán)重加權(quán)后相加，計(jì)算各方針政策的組合權(quán)重，它們表示各方針政策對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重要程度（見(jiàn)表4）。

表4　方針政策權(quán)重表

從表4可以看出，在方針政策方面，無(wú)論保護(hù)生態(tài)環(huán)境還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，事前預(yù)防的重要性都高于其他兩個(gè)方針政策，權(quán)重分別為0.83和0.61，可以看出，事前預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)最重要的方針政策，其綜合權(quán)重為0.68，遠(yuǎn)高于其他兩個(gè)方針政策的綜合權(quán)重，因此，應(yīng)把預(yù)防環(huán)境群體性事件爆發(fā)放在頭等重要位置來(lái)抓；此外，還應(yīng)重視事中的科學(xué)處置和事后的善后調(diào)解，其綜合權(quán)重分別為0.18和0.14。

3.制約因素層。計(jì)算三個(gè)制約因素S1、S2、S3對(duì)每一個(gè)方針政策的相對(duì)權(quán)重后再計(jì)算各制約因素的組合權(quán)重，它們表示各制約因素對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的制約程度（見(jiàn)表5）。

表5　方針政策權(quán)重表

從表5可以看出，在制約因素方面，當(dāng)前亟待解決的首要問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展理念的沖突，它對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和諧穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的影響最大，權(quán)重為0.60；其次，社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)與法律意識(shí)的沖突也是至關(guān)重要的問(wèn)題，其權(quán)重為0.25；再次，社會(huì)維穩(wěn)與事件處置的沖突也不能忽視，其權(quán)重為0.15。

4.方針措施層。計(jì)算各方針措施P1、P2……P5、P6對(duì)每個(gè)制約因素的相對(duì)權(quán)重及其對(duì)總體目標(biāo)的組合權(quán)重，得出各方針措施對(duì)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的重要程度（見(jiàn)表6）

表6　方針措施層權(quán)重表

根據(jù)表6中所列出的權(quán)重（W），可以將預(yù)防與處置環(huán)境群體性事件的具體措施按其重要程度劃分為三大層次：第一層次為當(dāng)前應(yīng)該采取的首要措施，即轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，權(quán)重為0.40，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其余各項(xiàng)方針措施的權(quán)重，因此，應(yīng)該把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和諧穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要措施；第二層次為比較重要的措施，其權(quán)重在0.14～0.18之間，是在實(shí)施首要措施的同時(shí)還應(yīng)該重點(diǎn)考慮的措施，它們分別為：加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)公眾理性合法維權(quán)；完善利益表達(dá)機(jī)制；建立企業(yè)環(huán)境污染懲治機(jī)制；第三層次為必要的輔助措施，分別為健全信息公開(kāi)機(jī)制和健全應(yīng)急處置機(jī)制，權(quán)重分別為0.04和0.08，盡管權(quán)重較小，但是對(duì)于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)還是有一定影響。因此，在實(shí)施第一層次和第二層次措施的同時(shí)，也不能忽視第三層次的方針措施。

三、預(yù)防與處置環(huán)境群體性事件的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅人民群眾的生存狀況，致使群眾對(duì)政府的積怨劇增，為環(huán)境群體性事件的發(fā)生埋下隱患。因此，預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生的重中之重便是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)決摒棄GDP至上的錯(cuò)誤發(fā)展理念，樹(shù)立綠色發(fā)展觀，建立企業(yè)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，從根本上消除環(huán)境群體性事件滋生的土壤。

（二）加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)公眾理性合法維權(quán)

雖然現(xiàn)在我國(guó)已成為法治社會(huì)，但還有部分群眾的法制觀念淡薄，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問(wèn)題，還不能正確認(rèn)識(shí)，不是尋求合法的利益訴求途徑，而是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸心理采用制度外的非理性方式向政府部門(mén)施壓，導(dǎo)致事態(tài)愈發(fā)嚴(yán)重，成為環(huán)境群體性事件爆發(fā)的重要誘因之一。由此可知，加強(qiáng)法制宣傳，引導(dǎo)公眾理性合法維權(quán)是預(yù)防環(huán)境群體性事件的有效途徑之一，讓法律法規(guī)深入人心，把人民群眾的環(huán)境訴求納入到法制化、制度化的軌道上，為預(yù)防和處置環(huán)境群體性事件提供有力的法治保障。

（三）完善利益表達(dá)機(jī)制

目前我國(guó)群眾的利益訴求機(jī)制主要是信訪和法律訴訟。利益訴求機(jī)制雖已建立，但實(shí)踐效果卻不甚明顯，形式化的利益表達(dá)機(jī)制表現(xiàn)出高成本、低效應(yīng)，群眾的利益訴求無(wú)法引起政府部門(mén)的重視，迫使群眾不得不采取體制外的方式維護(hù)自身的權(quán)益。因此，要降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生率，必須保證政府與當(dāng)?shù)厝罕娭g的平等溝通，完善利益表達(dá)機(jī)制。而完善利益表達(dá)機(jī)制的關(guān)鍵是要建立健全平等的對(duì)話協(xié)商制度，保證官民之間的雙向溝通，集民意，聚民智，減少不必要的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)政府與群眾的利益共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。

（四）建立污染企業(yè)的懲治機(jī)制

環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為環(huán)境群體性事件爆發(fā)的主要誘因，人民群眾在面對(duì)自身的生存環(huán)境受到侵害、身體健康受到威脅的時(shí)候，往往采取激烈對(duì)抗的方式表達(dá)自己的利益主張。因此，要從根源上防止群體性事件的發(fā)生就要加大對(duì)污染企業(yè)的懲治力度，建立健全污染企業(yè)的懲治機(jī)制，理順環(huán)保監(jiān)管的制度體系，提高環(huán)保執(zhí)法水平，從根本上減少環(huán)境破壞現(xiàn)象的發(fā)生，為預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生提供制度保障。

（五）健全信息公開(kāi)機(jī)制

以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新媒體的快速發(fā)展，使得人們獲得信息的渠道日益多樣化，信息傳播渠道的革命性變化，致使政府的信息控制力急劇減弱，而政府官方權(quán)威信息的缺失和滯后，使得不明真相的群眾容易受謠言的影響，極易引發(fā)矛盾的產(chǎn)生。因此，建立健全信息公開(kāi)機(jī)制成為預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生的不可或缺的措施之一，注重公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確地傳播相關(guān)信息。從環(huán)境群體性事件的預(yù)警到發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及其事后處置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等都要及時(shí)公開(kāi)，以便公眾及時(shí)了解信息，做好相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)［2］。

（六）健全應(yīng)急處置機(jī)制

當(dāng)環(huán)境群體性事件處于爆發(fā)期時(shí)，能否科學(xué)有效的處置成為事件是否進(jìn)一步惡化的關(guān)鍵，因此，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)于環(huán)境群體性事件的事中有效控制至關(guān)重要?！蛾P(guān)于積極穩(wěn)妥預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2004〕33號(hào)）中提出的“堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，依法處置，教育疏導(dǎo)、防止激化，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器，及時(shí)、果斷處置等原則”［3］應(yīng)該成為建立科學(xué)的事中處置機(jī)制的指導(dǎo)原則，以“疏導(dǎo)不使規(guī)模擴(kuò)大、勸解不使事態(tài)升級(jí)”為指導(dǎo)方法，進(jìn)行科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)，防止事件失控和惡化，控制事態(tài)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

［1］韓傳模，汪士果.基于AHP的企業(yè)內(nèi)部控制模糊綜合評(píng)價(jià)［J］.會(huì)計(jì)研究，2009，（4）.

［2］王樹(shù)義，莊超：突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)的理念更新與制度完善［J］.中州學(xué)刊，2013，（3）.

［3］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》的通知［EB/OL］.http：//xxgk.shou.edu.cn/21/58/c2077a139608/page.htm

（編輯：劉國(guó)華）

F724.6

A

1673-9019（2016）17-0022-04

2016-07-25

2013年蘭州市第三批（社會(huì)發(fā)展類(lèi)）科技計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：2013394）

馮珣（1964-），男，甘肅會(huì)寧人，副教授，主要從事刑事科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查研究；劉世東（1983-），男，河南滎陽(yáng)人，助教，主要從事從事刑事科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查研究。