食品安全領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的調(diào)研報(bào)告

潘 平 林欽杰 宜興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

筆者以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，全面分析食品監(jiān)管領(lǐng)域的存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，提出對(duì)策建議，形成以下調(diào)研報(bào)告。

食品安全的現(xiàn)狀

隨著新《食品安全法》的出臺(tái)和新《消費(fèi)者權(quán)益保障法》的修訂完善、各級(jí)監(jiān)管職能的整合和體制的理順和群眾對(duì)食品安全關(guān)注度的提升，一個(gè)有力于食品安全的監(jiān)管合力逐步形成，食品安全領(lǐng)域也呈現(xiàn)出可喜的變化。但問(wèn)題食品仍屢禁不止，惡性事件時(shí)有發(fā)生。

涉及范圍由窄到廣

從過(guò)去的糧油蔬菜、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、奶制品、干果炒貨等，覆蓋面越來(lái)越大。

危害程度由輕到重

從食品外部的衛(wèi)生危害走向食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品污染，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥和化學(xué)品殘留。

操作手段由明到暗

從食品外部處理到內(nèi)部添加、從物理手法到化學(xué)制劑，花樣不斷翻新，行跡越來(lái)越不易發(fā)現(xiàn)。

食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

經(jīng)營(yíng)層面——從業(yè)條件很難達(dá)標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活、工作節(jié)奏不斷加快，對(duì)就餐的方便快捷性要求也越來(lái)越高，眾多的小型餐飲應(yīng)運(yùn)而生，這些小型餐飲往往抱著“怎么省怎么做”的心態(tài)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致這些小型餐飲存在投入少、分布廣、條件差、成本低的普遍情況，加之大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者法律、衛(wèi)生意識(shí)較弱，又多是弱勢(shì)群體，事先不申請(qǐng)，不查不辦證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員證明），一旦遇到檢查就“關(guān)門停業(yè)”甚至在公共場(chǎng)合“打游擊”，讓管理部門十分頭疼。特別是露天的夜市、小吃攤點(diǎn)等沒(méi)有室內(nèi)場(chǎng)所，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，餐具不消毒且使用頻率極高，存在眾多的食品安全隱患。

監(jiān)管層面——基礎(chǔ)力量相對(duì)不足

食品安全監(jiān)測(cè)量多面廣，但技術(shù)檢測(cè)工作滯后，檢測(cè)力量不足。雖然政府在財(cái)力投入上做出很大的努力，但現(xiàn)有執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)施仍難以適應(yīng)日益發(fā)展變化的監(jiān)管需要。另外，食品安全信息來(lái)源不足，偌大的市場(chǎng)單靠一個(gè)部門的例行抽查，很難全面控制當(dāng)前市場(chǎng)的所有食品質(zhì)量。缺乏基層（特別是村級(jí)）監(jiān)管力量，缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，缺乏防患于未然的手段，早期發(fā)現(xiàn)不了，工作起來(lái)十分被動(dòng)，不能很好地將案件消滅在萌芽狀態(tài)，解決在初發(fā)階段，往往接到舉報(bào)時(shí)已造成后果和危害，只能事后算賬，損失和影響難以彌補(bǔ)。

消費(fèi)者層面——自我保護(hù)有待提高

多數(shù)的消費(fèi)者以經(jīng)濟(jì)因素作為第一取向，缺乏科學(xué)的安全消費(fèi)常識(shí)，在購(gòu)買食品時(shí)往往更關(guān)注價(jià)格，只圖便宜，而忽視安全，不是很在乎食品的質(zhì)量和衛(wèi)生。不少消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)不看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，不存留購(gòu)買的收據(jù)和憑證，發(fā)生消費(fèi)糾紛也只有一小部分能得到有限的賠償，更談不上對(duì)銷售和生產(chǎn)企業(yè)追責(zé)。還有相當(dāng)一部分消費(fèi)者在購(gòu)買便宜食品、特價(jià)食品、推銷食品時(shí)，總是抱著僥幸心理和從眾心態(tài)，認(rèn)為大家都在買、都在食用也沒(méi)用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己也不會(huì)有事。更為嚴(yán)重的是一些缺少包裝的“三無(wú)”食品在集市和攤點(diǎn)銷售，甚至成為兒童口中的美味。

在食品安全領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的對(duì)策建議

從宣傳引導(dǎo)入手，提升全民安全意識(shí)

一方面，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的導(dǎo)向作用，宣傳普及食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，曝光違法案件，讓廣大消費(fèi)者認(rèn)清不安全食品的危害，消除從眾心理，提升自我保護(hù)意識(shí)、安全消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，從主觀上拒絕不安全食品；另一方面，依靠群眾監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，通過(guò)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)食品安全協(xié)管員（信息員）隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)熱心人士參與日常監(jiān)管。通過(guò)輿論宣傳和廣泛參與，形成層層關(guān)注食品安全、人人維護(hù)安全利益的良好氛圍，不讓違法者有任何空子可鉆。

從行業(yè)規(guī)范入手，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全是食品安全的前提條件，因此，引導(dǎo)和督促企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行法定義務(wù)，生產(chǎn)出安全放心的食品，把控住源頭才是治本之策。通過(guò)層層簽訂食品安全責(zé)任書、組織食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)比找差距、實(shí)施企業(yè)法人代表定期報(bào)告等，規(guī)范企業(yè)行為，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品安全和社會(huì)評(píng)價(jià)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。推廣國(guó)家“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，以統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)施肥、遠(yuǎn)離農(nóng)藥，生產(chǎn)出更多的無(wú)公害食品、綠色食品，讓消費(fèi)者吃上放心糧、有機(jī)菜。

從依法治理入手，加大監(jiān)管處罰力度

根據(jù)新《食品安全法》和新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，制定切合實(shí)際的實(shí)施辦法和配套措施，運(yùn)用法律武器加大工作力度；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)未達(dá)到衛(wèi)生條件的食品經(jīng)營(yíng)者不予以發(fā)證并堅(jiān)決取締；加大懲處力度，對(duì)于食品安全違法行為重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟；開(kāi)展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，及時(shí)排除隱患，迅速解決問(wèn)題；對(duì)違法犯罪分子重拳出擊，以儆效尤，形成有力震懾；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治，對(duì)添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、使用劣質(zhì)食品生產(chǎn)加工食品等行為保持“高壓”態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊食品違法犯罪行為。

從綜合施策入手，形成齊抓共管合力

把“黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、全民參與”的社會(huì)管理理念融入到食品安全監(jiān)管工作中，形成上下貫通、觸角靈敏、各負(fù)其責(zé)、共享共治的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)教育規(guī)范和有力查處，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者講誠(chéng)信，講公德，認(rèn)識(shí)到危害別人最終也將危害自己。教育媒體工作者遵守職業(yè)道德，以客觀公正和實(shí)事求是的態(tài)度報(bào)道食品安全事件，弘揚(yáng)正能量。讓食品方面專家學(xué)者現(xiàn)身說(shuō)法，轉(zhuǎn)變公眾的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的消費(fèi)和維權(quán)觀念。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府協(xié)調(diào)各有關(guān)監(jiān)管部門，圍繞食品安全持續(xù)發(fā)力，最終形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理的監(jiān)管長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。