嚴(yán)晗（新華學(xué)院　商學(xué)院，安徽　合肥　230088）

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歐洲食品安全規(guī)制體系演進及對策分析

嚴(yán)晗
（新華學(xué)院商學(xué)院，安徽合肥230088）

摘要：食品安全零售企業(yè)自主規(guī)制是歐洲近十年來出現(xiàn)的現(xiàn)象.由于食品安全的監(jiān)管關(guān)系到消費者的身體健康，以往一直被認為屬于公共規(guī)制的范疇.可是，越來越多的食品安全事件的發(fā)生，使得公眾不得不質(zhì)疑食品安全政府規(guī)制的效果.也就是說，人們有理由相信，在食品安全政府規(guī)制方面可能存在著一定程度的失靈.為應(yīng)對食品安全政府規(guī)制失靈的挑戰(zhàn)，提升消費者對食品安全的信心，歐洲企業(yè)，特別是零售企業(yè)開始通過設(shè)置或參與行業(yè)協(xié)會的私營標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)食品安全自主規(guī)制.本文主體包括三個部分，第一部分分析了歐洲食品安全政府規(guī)制的現(xiàn)狀及其評價，第二部分分析了歐洲食品安全零售企業(yè)自主規(guī)制的現(xiàn)狀與特征，第三部分則提出了中國政府應(yīng)對歐洲食品安全自主規(guī)制的政策取向.

關(guān)鍵詞:食品安全；政府規(guī)制；自主規(guī)制；私營標(biāo)準(zhǔn)

近年來越來越多的食品安全問題引人深思，想要解決這一問題除了要利用政府在食品安全方面的規(guī)制以外，還應(yīng)當(dāng)更多的把重點放在越來越流行的行業(yè)自主規(guī)制上來.下面我們就來研究和分析歐洲食品安全規(guī)制體系的演進以及我國應(yīng)該采取的對策.

1　歐洲食品安全政府規(guī)制現(xiàn)狀及其評價

1.1歐洲食品安全政府規(guī)制的現(xiàn)狀

2000年歐盟發(fā)布了《食品安全白皮書》，提出必須要通過立法改革的方式來全面完善歐盟從“農(nóng)田到餐桌”相關(guān)的一系列食品安全保證措施，具體內(nèi)容包括食品安全法規(guī)框架、食品安全管理體制、食品安全專項管理機構(gòu)以及食品安全政策體系等.

歐盟各國不僅成立了各自的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，而且2002年還成立了“歐盟食品質(zhì)量安全管理局”（EFSA）這樣的機構(gòu)，它以先進的食品科學(xué)理念作為指導(dǎo)，具有權(quán)威性、獨立性等特點，主要負責(zé)風(fēng)險管理和風(fēng)險評估，并向公眾發(fā)布相關(guān)信息等職責(zé).另外歐盟還在“快速警報系統(tǒng)”的建立、食品安全調(diào)控機制的構(gòu)建、問責(zé)力度的加大等方面采取了各項措施，確保了食品安全的監(jiān)管.

1.2對歐洲食品安全政府規(guī)制的評價

1.2.1歐洲食品安全政府規(guī)制的優(yōu)點

食品安全政府規(guī)制相對而言會更從廣大公眾的利益出發(fā)，改善社會福利.且由于政府規(guī)制是以一定的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，其執(zhí)行會更加有力.相對于自主規(guī)制而言政府規(guī)制會較少受到規(guī)制俘獲的影響，政府規(guī)制會站在一個相對公正客觀的角度來制定標(biāo)準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn).

1.2.2歐洲食品安全政府規(guī)制的缺點

相對自主規(guī)制而言政府規(guī)制的缺點是自由度小，不能根據(jù)不斷變化的環(huán)境而迅速調(diào)節(jié)，實施過程較為緩慢，且不能迅速創(chuàng)新.由于對有關(guān)專業(yè)技術(shù)的知識掌握較少，信息、監(jiān)督、以及執(zhí)行成本都較高.又由于政府規(guī)制是強制性的，所以政府規(guī)制會在一定程度上使得產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新激勵下降.且對于消費者而言，政府規(guī)制的有關(guān)費用是由納稅人的稅費來支付.

2　歐洲食品安全零售企業(yè)自主規(guī)制的現(xiàn)狀與特征

如我們所知，現(xiàn)如今在歐洲最為流行的食品安全企業(yè)自主規(guī)制莫過于零售企業(yè)主導(dǎo)的BRC和EurepGAP.而為了后面的進一步研究我們主要把重點放在這兩個標(biāo)準(zhǔn)是如何在發(fā)展中國家實施的.所以下面我們就來詳細的介紹在發(fā)展中國家BRC是如何運行，而EurepGAP又是如何設(shè)置其標(biāo)準(zhǔn)的.

2.1BRC在發(fā)展中國家如何運作

BRC標(biāo)準(zhǔn)就是為加工食品的生產(chǎn)以及向零售商品牌食品供貨的初級產(chǎn)品，品牌食品，以及被食品服務(wù)企業(yè)使用的食品和配料，餐飲企業(yè)以及食品制造商編制的一系列要求.認證適用于產(chǎn)品制造地和評價地在一個地方的情形.認證包括屬于生產(chǎn)現(xiàn)場管理直接控制之下的存儲設(shè)施.總之BRC對在工廠和包裝間的食品安全管理系統(tǒng)設(shè)置了具體的要求.

在BRC框架下產(chǎn)品的風(fēng)險顯著高于在EurepGAP情況下初級產(chǎn)品的風(fēng)險.BRC步驟的目的是消除或減少到達最終消費者的高農(nóng)藥或是主要污染問題的風(fēng)險.一些技術(shù)，如罐頭或是冷凍即食飯菜的生產(chǎn)，其技術(shù)本身的危險性比初級產(chǎn)品帶來風(fēng)險高很多.因此如果這些要求不到位，那么企業(yè)有很小的動力或是幾乎沒有動力去加強他們的食品安全標(biāo)準(zhǔn).因此產(chǎn)品的安全性就得不到保證.污染，錯誤標(biāo)簽等，這些都可能發(fā)生.

2.2EurepGAP如何設(shè)置其標(biāo)準(zhǔn)

從技術(shù)上將，EurepGAP是一套適合于國際認可的規(guī)范性文件，如ISO.它由一組一般規(guī)定，GAP的協(xié)議，以及帶有一份清單的審計系統(tǒng)組成.該協(xié)議被分解為214個控制點并被組織成14個章節(jié).該計劃覆蓋了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，從產(chǎn)品在地下這一刻開始到未加工的最終產(chǎn)品.

EurepGAP在其標(biāo)準(zhǔn)制定時運用三個指導(dǎo)方針.第一，當(dāng)歐盟有明確規(guī)定時，EurepGAP.通常會參考歐盟的要求；當(dāng)歐盟的要求只是大致的闡述時，EurepGAP可能有具體的指導(dǎo).很明顯，這214個控制點是符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的具體步驟.第二，一些成員國可以設(shè)置較歐盟要求更為嚴(yán)格的要求.在這種情況下，EurepGAP要求并幫助農(nóng)民去符合成員國的要求. EurepGAP的具體作物保護控制和綜合蟲害管理就是一個很好的例子.最高殘留限量還沒有在歐盟層面上達到統(tǒng)一，每個成員國都設(shè)有自己的進口水果或蔬菜的最高殘留限量. EurepGAP要求生產(chǎn)國遵循目的國所設(shè)置的最高殘留限量，這里所指的目的國通常是一個歐盟成員國.EurepGAP有協(xié)助生產(chǎn)的一個步驟，以確保在市場上的最終銷售符合這個水平.第三，EurepGAP同樣要求遵循生產(chǎn)國的方法.在實踐中，一些主要的出口國家，如南非，智利，以最嚴(yán)格的成員國要求運營，因此他們確信他們符合所有的法律要求.因此，在這些國家的立法可能會比歐盟盟要求更加嚴(yán)格.審計EurepGAP的認證機構(gòu)通常也會檢查對來源國目的立法的遵守情況.兩者加起來，EurepGAP可以被視為提供符合有關(guān)規(guī)定的服務(wù)，以確保成功進口到歐盟.一般認為如果一個生產(chǎn)商有EurepGAP認證，他應(yīng)該符合歐盟所有的食品安全要求.

跟歐盟對風(fēng)險結(jié)果的官方控制不同的是，EurepGAP是一個過程認證，它確保生產(chǎn)過程的結(jié)果是合法的合規(guī)產(chǎn)品.在其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過程中，EurepGAP進行一個通用的全面的HACCP評價，從決定不同生產(chǎn)部門的風(fēng)險類型開始，如果蔬或畜牧業(yè)生產(chǎn).

2.3歐洲食品安全零售企業(yè)自主規(guī)制的特征

結(jié)合前面對于BRC和EurepGAP的詳細介紹不難看出歐洲食品安全企業(yè)自主規(guī)制有以下幾個特征.

（1）以往歐洲食品安全自主規(guī)制的主體是政府部門，而最近開始逐步轉(zhuǎn)向食品零售企業(yè)或是食品零售商聯(lián)盟之類的行業(yè)組織.

（2）歐洲食品安全自主規(guī)制不像政府規(guī)制一樣只對最終產(chǎn)品進行質(zhì)量控制，而是通過對整個生產(chǎn)過程的許多不同的控制點進行監(jiān)控，從而保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全.

（3）與歐洲食品安全政府規(guī)制相比較，自主規(guī)制更加重視被規(guī)制者對于規(guī)制的參與，其相關(guān)的一些規(guī)定可以很好的約束其成員，且自主規(guī)制有非常強的組織性和內(nèi)生性.是自發(fā)形成的，更加適應(yīng)食品市場對食品質(zhì)量不斷變化的要求.

3　我國應(yīng)對歐洲食品安全零售企業(yè)自主規(guī)制的政策取向

從上面的分析可以看出，自主規(guī)制就是為了保護消費者的利益，并且同時提高市場中整個食品質(zhì)量，從而保障食品安全.而中國作為發(fā)展中國家之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)力水平較低，所以在面對私營標(biāo)準(zhǔn)的時候，可能會遇到一些阻礙.私營標(biāo)準(zhǔn)由于自身嚴(yán)苛的特點，在一定程度上其實會形成一種技術(shù)壁壘.作為中國的政府應(yīng)該努力去應(yīng)對在歐洲食品安全零售企業(yè)自主規(guī)制過程中依賴的私營標(biāo)準(zhǔn).政府在與國際接軌的同時，也要保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的健康發(fā)展.下面我們從政府的角度提出幾點中國應(yīng)對歐洲食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)的政策建議.

3.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

想要使我國更好的應(yīng)對歐洲食品安全自主規(guī)制的私營標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該加強我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，為我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提高奠定良好的基礎(chǔ).

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系首先要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系.我國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系存在很多問題，如項目不全、標(biāo)準(zhǔn)更新慢、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范過少，這些都在一定程度上制約了我國出口產(chǎn)品的競爭，更無法達到歐洲私營標(biāo)準(zhǔn)的要求.再次就是加強有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè).因為技術(shù)法規(guī)不僅可以對農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程進行嚴(yán)格的控制，還可以為進出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提供法律保障.

3.2充分利用WTO的“綠箱”政策

雖然WTO的宗旨是實現(xiàn)產(chǎn)品世界貿(mào)易的自由化，但是由于農(nóng)產(chǎn)品市場比較特殊，它并不屬于純經(jīng)濟意義上的競爭市場，所以農(nóng)產(chǎn)品市場需要國家給予長期的政策支持.但是由于WTO自由貿(mào)易的倡導(dǎo)，政府對農(nóng)產(chǎn)品直接的價格支持越來越受到限制.而“綠箱”政策就是世貿(mào)組織框架下的國家對農(nóng)業(yè)的支持政策，這一政策并不受到削減的約束，所以被很多成員國使用.而我國的“綠箱”政策目前還存在著許多問題，如管理機制不完善，結(jié)構(gòu)安排不合理，對檢測服務(wù)方面的支持水平不高等.所以我們可以更加充分的利用“綠箱”政策，用以加大對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對私營標(biāo)準(zhǔn)的支持，加強對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗服務(wù)以及硬件設(shè)施建設(shè)的支持，從而提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力.

3.3作為發(fā)展中國家通過委員會與私營標(biāo)準(zhǔn)進行對話

當(dāng)然，私營組織設(shè)置自己的標(biāo)準(zhǔn)完全屬于他們的權(quán)力，且委員會不介入.然而，委員會可以確保私營部門不建立不考慮其廣泛影響的標(biāo)準(zhǔn)，包括與發(fā)展中國家的貿(mào)易.作為最低要求，雙方應(yīng)該相互討論并盡可能的在與第三國交談時共享平臺.在2005年12月7日的非正式研討會就是一個開始.在雙方之間的對話可以繼續(xù)以工作小組，咨詢委員會的形式進行.雙方也可以討論如何使合規(guī)成本降低，如果可以的話.而作為發(fā)展中國家的中國可以通過委員會表達自己對私營標(biāo)準(zhǔn)的一些要求和意見，并與私營標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置機構(gòu)溝通，試圖更好的適應(yīng)私營標(biāo)準(zhǔn)，并爭取自身的利益.

3.4利用私營標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家的技術(shù)援助

私營標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國家進行的技術(shù)援助以升級他們的系統(tǒng)以滿足其要求，這是作為一個補救措施.而作為發(fā)展中國家的中國應(yīng)該利用這一援助，增強我國食品生產(chǎn)的相關(guān)檢測、檢驗技術(shù)，以及加強對生產(chǎn)過程的控制和監(jiān)督，建立相應(yīng)的預(yù)警機制.中國還可以利用私營標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展中國際的援助來更加詳細的了解私營標(biāo)準(zhǔn)到底要求生產(chǎn)企業(yè)如何做，并及時更新相關(guān)信息，以及時應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的快速變化.

參考文獻：

〔1〕錢建亞，熊強.食品安全概論[M]．東南大學(xué)出版社，2006.

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收稿日期：2015年10月17日

中圖分類號：R19

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0183-02