馬天　趙士淵　蘇欣

摘要：“一帶一路”建設(shè)對(duì)于新時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)的騰飛具有歷史性意義。隨著中國(guó)與中亞各國(guó)以及俄羅斯間的人員、貿(mào)易往來(lái)量的與日俱增，使得基于上海合作組織既有經(jīng)濟(jì)合作框架下的全面化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯得尤為重要。因而，對(duì)新疆西部邊境口岸進(jìn)行功能性提升已然勢(shì)在必行。本文以都拉塔口岸的發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，配合“一帶一路”向西開(kāi)放戰(zhàn)略及新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”的地位，分析在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)的必要性與可行性。以期增強(qiáng)新疆邊貿(mào)的經(jīng)濟(jì)活力與開(kāi)放力度，同時(shí)帶動(dòng)口岸所在的伊犁州與察布查爾錫伯自治縣的區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；外向型發(fā)展；都拉塔口岸；綜合保稅區(qū)

“一帶一路”政策的實(shí)施標(biāo)志著新疆已進(jìn)入跨越式發(fā)展的快車道，已經(jīng)處在了國(guó)際化大合作與經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這雙重機(jī)遇的最前沿。位于亞歐大陸地理中心的區(qū)位條件，使得新疆具有與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)相融、人文相親的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，所實(shí)施的加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、金融、醫(yī)療服務(wù)、商貿(mào)物流及文化科教五大策略，正符合“一帶一路”建設(shè)所貫穿的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念和極具經(jīng)濟(jì)、人文屬性的互利共贏精神。

此外，上海合作組織各成員國(guó)，于2001年9月14日簽署和批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于開(kāi)展多邊經(jīng)濟(jì)合作的基本目的和方向及貿(mào)易投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。這一經(jīng)貿(mào)合作框架的建立，為上合組織各成員國(guó)（大部分亦為“一帶一路”沿線國(guó)家），尤其是中國(guó)、中亞諸國(guó)、俄羅斯之間的多邊合作，特別是對(duì)“中國(guó)-中亞-俄羅斯”之間的貿(mào)易推進(jìn)與投資便利化而言，提供了一個(gè)有效平臺(tái)。

因而，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)與政策性優(yōu)勢(shì)的“雙重因素”作用下，不斷拓寬新疆對(duì)外貿(mào)易的通行渠道以及對(duì)疆內(nèi)現(xiàn)有邊境口岸進(jìn)行功能性提升就顯得尤為重要了。這既是對(duì)既有的上海合作組織關(guān)于跨國(guó)貿(mào)易合作的框架性協(xié)議的進(jìn)一步落實(shí)，更是對(duì)新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”與“一帶一路”最前沿地帶的必要性配套建設(shè)。其中，對(duì)疆內(nèi)現(xiàn)有邊境口岸進(jìn)行功能性提升主要是以政策性、地緣性優(yōu)勢(shì)為依托，以便捷性、服務(wù)型、綜合性為目標(biāo)，建設(shè)“一帶一路”下邊境口岸綜合保稅區(qū)。

一、新疆邊境口岸綜合保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，源起于2010年5月在北京舉行的新疆工作座談會(huì)，胡錦濤同志明確指出：做好新形勢(shì)下新疆工作，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇。以此次會(huì)議精神為指導(dǎo)，新疆各地申建綜合保稅區(qū)的工作，是自治區(qū)政府落實(shí)中央“一代一路”政策向西開(kāi)放重大戰(zhàn)略的具體化、落實(shí)化、創(chuàng)新化的重要舉措。時(shí)至今日，以烏魯木齊綜合保稅區(qū)為中心，串聯(lián)阿拉山口綜合保稅區(qū)、霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心配套區(qū)和喀什綜合保稅區(qū)，從北到南，業(yè)已形成了“阿拉山口—霍爾果斯—喀什”綜合保稅區(qū)群[1]。

二、都拉塔口岸發(fā)展現(xiàn)狀

都拉塔口岸位于新疆察布查爾錫伯自治縣境內(nèi)，同哈薩克斯坦阿拉木圖州鄰接，2007年中國(guó)海關(guān)總署批準(zhǔn)都拉塔口岸升格為正處級(jí)海關(guān)，為國(guó)家一級(jí)陸路口岸。東距察布查爾縣城不到50公里，向西240公里即為哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖，而從霍爾果斯口岸到哈國(guó)最大工商業(yè)城市阿拉木圖則為350公里，相對(duì)比而言地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

開(kāi)放都拉塔口岸的初衷在于分擔(dān)業(yè)已飽和的霍爾果斯口岸的邊貿(mào)物流壓力，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，都拉塔口岸的規(guī)模愈來(lái)愈壯大。2000年都拉塔口岸過(guò)貨9650噸，進(jìn)出口總額約為1200萬(wàn)美元[2]。至2013年，都拉塔口岸當(dāng)年貨運(yùn)進(jìn)出口總量已達(dá)33.9萬(wàn)噸，進(jìn)出口貿(mào)易額增至33.2億美元，分別為2000年的35倍和277倍[3]。

都拉塔口岸邊貿(mào)物流吞吐量與貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)在很大程度上帶動(dòng)了其所處的伊犁哈薩克自治州與察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展，同時(shí)提高了伊犁州與察布查爾縣在國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名度?？诎兜牟粩喟l(fā)展始終配合著中央政府對(duì)于西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的扶持政策，因此，建設(shè)好都拉塔口岸、充分發(fā)揮這座“草原口岸”的潛在性優(yōu)勢(shì)，對(duì)于“一帶一路”新環(huán)境下伊犁地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分重要且必要的，而最有效的途徑，就是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立都拉塔口岸綜合保稅區(qū)。

三、申設(shè)都拉塔口岸綜合保稅區(qū)的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，都拉塔口岸的建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)伊犁哈薩克自治州與察布查爾錫伯自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。自口岸開(kāi)放起，就一直牽動(dòng)著伊犁州與察布查爾縣的招商引資，帶動(dòng)著其中心縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著口岸的不斷發(fā)展，交通狀況的不斷改善，國(guó)內(nèi)外物流、人流、信息流以幾何倍的增速涌入伊犁地區(qū)。從而整體性帶動(dòng)了地區(qū)賓館、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中大、中型服務(wù)行業(yè)增速尤其迅速。長(zhǎng)期被擱置未予以開(kāi)發(fā)建設(shè)的努拉洪、瓊博樂(lè)森林風(fēng)景區(qū)也被喚醒。接待游客人次年年上升，并實(shí)現(xiàn)盈利創(chuàng)收。同時(shí)，察布查爾縣城郊的蔬菜種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)也相應(yīng)取得了較快發(fā)展，形成了相對(duì)集中的“城郊農(nóng)業(yè)耕植區(qū)”，帶動(dòng)了區(qū)域性果蔬保鮮、運(yùn)銷行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

這一系列變化都再次論證了都拉塔口岸的繁榮直接維系著伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，“一帶一路”建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將再次煥發(fā)新活力，并帶動(dòng)絲綢之路沿線國(guó)家共同開(kāi)啟快速發(fā)展的新局面。因此處在“一帶一路”戰(zhàn)略最前沿的察縣也必須抓住這一歷史性機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。而都拉塔口岸的進(jìn)一步建設(shè)正是保證伊犁州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的雙翼，因此申設(shè)綜合保稅區(qū)勢(shì)在必行。都拉塔口岸若能成功申設(shè)綜合保稅區(qū)，首先就會(huì)在行政權(quán)限與效率上得到極大提高，再配合其陸路上的交通近便優(yōu)勢(shì)，將十分有利于吸引來(lái)自中亞、俄羅斯的邊貿(mào)物流、人流選擇自都拉塔口岸直接“入關(guān)”或轉(zhuǎn)關(guān)出口。其次，一系列更為優(yōu)惠的稅收政策將會(huì)吸引更多外資與內(nèi)資“過(guò)道”或常駐伊犁州、察布查爾縣。無(wú)論是過(guò)境轉(zhuǎn)口還是保稅園區(qū)內(nèi)設(shè)廠都將有助于推動(dòng)伊犁州三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第三，將會(huì)成為新疆與中亞地區(qū)漫長(zhǎng)邊境線上第四個(gè)綜合保稅區(qū)。在數(shù)量上擴(kuò)充了疆內(nèi)現(xiàn)有保稅區(qū)數(shù)目，在作用上則能夠更好的配合現(xiàn)有保稅區(qū)群的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。有利于“一帶一路”政策背景下，新疆經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的大趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)，也完全符合國(guó)家“十三五”規(guī)劃中關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要全面加快市場(chǎng)開(kāi)放程度的要求。可以說(shuō)，都拉塔口岸申設(shè)綜合保稅區(qū)具有歷史必然性，既是對(duì)整個(gè)伊犁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，亦是對(duì)國(guó)家民族、邊疆、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外政策的良好踐行

四、都拉塔口岸申設(shè)綜合保稅區(qū)的可行性

都拉塔口岸在二十余年里的飛速發(fā)展向世人展示了其巨大的潛能與優(yōu)越性。因此，對(duì)于在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)的可行性，從國(guó)家政策導(dǎo)向，中俄、中亞貿(mào)易量連年增長(zhǎng)，疆內(nèi)綜合保稅區(qū)法制日趨完善等三方面可以得到很好的論證。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃很好地凸顯出了都拉塔口岸的“雙重身份”，即都拉塔口岸既是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的最前沿，又是“十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的民族地區(qū)。在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)一方面可以更好的服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)際化延伸，從根本上提高新疆與伊犁地區(qū)，尤其是察布查爾縣參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)的積極性與開(kāi)放性程度；另一方面則可以創(chuàng)新“十三五”時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。這兩大中央政策的不斷貫徹落實(shí)，是新機(jī)遇下在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)的行政性支持。

第二，自中亞“顏色革命”、“克里米亞危機(jī)”、“敘利亞危機(jī)”先后爆發(fā)以來(lái)，中亞各國(guó)及俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)活力疲軟，下行壓力巨大，加上來(lái)自西方集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)封鎖與資本制裁，使得中亞與俄羅斯經(jīng)濟(jì)境況更是每況愈下。而此時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增速與“一帶一路”國(guó)際性經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的提出，大大促進(jìn)、吸引了中國(guó)與中亞、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。自2005年吉爾吉斯坦爆發(fā) “郁金香革命”至今的9年里，中國(guó)與中亞、俄羅斯間的雙邊、多邊貿(mào)易額增量都保持在年均12%以上[4]。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的更深入實(shí)施，這一增長(zhǎng)必定會(huì)繼續(xù)保持良好的勢(shì)頭，此時(shí)在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)無(wú)疑符合中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與要求，具有無(wú)可辯駁的必然性。

第三，加強(qiáng)法治，既是經(jīng)濟(jì)主體的共同愿望，也是綜合保稅區(qū)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展的客觀需要和根本保證。雖然我國(guó)關(guān)于保稅港區(qū)的立法并不完善，且至今仍然沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)保稅區(qū)宏觀管理的法律，但是新疆自身的地方性立法已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。首先，在立法形式上，自治區(qū)政府正探究制定適應(yīng)新疆自身情況的綜合保稅區(qū)管理辦法和相應(yīng)的配套規(guī)則，以期形成以此管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)，以配套性規(guī)則作為補(bǔ)充的嚴(yán)密高效，且不與海關(guān)總署出臺(tái)的《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》相沖突的疆內(nèi)綜合保稅區(qū)管理法律框架。其次，在立法內(nèi)容上，自治區(qū)政府結(jié)合中央的相關(guān)立法，借鑒國(guó)際通行做法，將符合新疆實(shí)際區(qū)情的綜合保稅區(qū)的定位、功能、法律原則、法律責(zé)任、土地管理規(guī)范、房地產(chǎn)管理規(guī)范、貿(mào)易金融監(jiān)督管理規(guī)范、勞工管理與保障規(guī)范等作為配套規(guī)則寫入綜保區(qū)立法也已成“箭在弦上”之勢(shì)[5]。最后，一個(gè)日趨健全而有效的疆內(nèi)綜保區(qū)法律機(jī)制必定會(huì)為在都拉塔口岸設(shè)立綜合保稅區(qū)提供強(qiáng)有力的法律后盾與法制性引導(dǎo)。

五、結(jié)語(yǔ)

大力發(fā)展邊境口岸的國(guó)際貿(mào)易，是“一帶一路”新時(shí)期內(nèi)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。因此建設(shè)新型邊疆口岸，提升現(xiàn)有邊境口岸的“服務(wù)能力”也就自然而然的成為了新疆對(duì)外貿(mào)易工作的“重中之重”。因此，在都拉塔口岸設(shè)立全疆第五個(gè)綜合保稅區(qū)，既符合“一帶一路”新形勢(shì)下新疆經(jīng)濟(jì)騰飛的需要，也體現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃中對(duì)西部民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，更有利于帶動(dòng)伊犁地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其必要性與可行性已日益凸顯，無(wú)疑會(huì)是未來(lái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上的關(guān)鍵一環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田聚英.《“服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法律與政策研究”研討會(huì)》[C].烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015年：20頁(yè).

[2]伊犁州地方志編纂委員會(huì).《伊犁哈薩克自治州年鑒2000年》[M].伊寧：新疆人民出版社，2000年：258頁(yè).

[3]察布查爾縣公眾信息網(wǎng).《都拉塔口岸2013年進(jìn)出口總值突破21億美元》.

[4]金英鎬.《亞洲地區(qū)跨國(guó)貿(mào)易發(fā)展年鑒》[M].首爾：高麗大學(xué)出版社，2014年：446頁(yè).

[5]田聚英.《“服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的法律與政策研究”研討會(huì)》[C].烏魯木齊：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015年：24頁(yè).