霍瑞琴（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅　甘谷　741200）

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甘谷縣引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路與措施

霍瑞琴
（甘肅省甘谷縣水務(wù)局，甘肅甘谷741200）

摘要：分析了十二五期間甘谷縣水利投資與社會(huì)資本參與水利建設(shè)的現(xiàn)狀，以及在引入社會(huì)資本時(shí)遇到的問(wèn)題，并提出了今后引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；農(nóng)田水利；思路；措施

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針、落實(shí)全國(guó)農(nóng)田水利改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神及省上出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制加快推進(jìn)水利工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件精神，緊抓當(dāng)前國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投資導(dǎo)向以及“十三五”規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧等機(jī)遇，加大水利投資力度、加快推進(jìn)全縣水利工程建設(shè)，引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)已勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)有水利投資與社會(huì)資本參與水利建設(shè)現(xiàn)狀

（一）水利建設(shè)投資概況

“十二五”以來(lái)，甘谷縣共實(shí)施水利工程28項(xiàng)，爭(zhēng)取各類(lèi)資金7億元，完成水利投資8.31億元。一是農(nóng)村飲水安全工程，完成投資36 371.25萬(wàn)元；二是防災(zāi)減災(zāi)工程，共完成投資13 687.93萬(wàn)元；三是農(nóng)田水利工程，共完成投資8 232萬(wàn)元；四是水土保持工程，完成投資25 417.34萬(wàn)元，為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)資本參與水利建設(shè)情況

1.建管結(jié)合，發(fā)展小型提灌工程。2006年由社會(huì)人士楊黃笨出資，以渭河為水源建成甘谷縣新興鎮(zhèn)頡家莊陽(yáng)光提灌工程，一處一級(jí)，共投入資金145萬(wàn)元，保灌面積為1 600畝。工程建成后，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，工程由籌資方進(jìn)行管理，這樣既落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，又保證了工程持續(xù)發(fā)揮效益。

2009年，由甘谷縣啟升水利工程公司出資建成甘谷縣新興鎮(zhèn)坡下王提灌工程，一處一級(jí)，以渭河為水源，共投入資金73.56萬(wàn)元，保灌面積為1 100畝。

2.注重監(jiān)管，均衡發(fā)展機(jī)井項(xiàng)目。甘谷縣水務(wù)局水資辦加強(qiáng)監(jiān)管力度，在保證水資源不超采的前提下，有序頒證120眼私人機(jī)井共計(jì)1 200萬(wàn)元用于農(nóng)田灌溉。這部分社會(huì)資金的投入，既避免了灌區(qū)下游無(wú)水可灌的現(xiàn)象，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了社會(huì)人士集資辦水利的積極性。

3.挖掘潛力，開(kāi)展小流域綜合治理。2015年由八里灣鄉(xiāng)謝家溝村民謝平子出資建成淤地壩一座，工程投資85萬(wàn)元，可蓄水6萬(wàn)m3，工程建成后可灌溉農(nóng)田680畝。既保持了水土又改善了生態(tài)環(huán)境，群眾無(wú)不拍手稱(chēng)贊。

二、目前引入社會(huì)資本存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)資本建設(shè)投入水利工程建設(shè)的力度較低

由于大部分水利工程是公益事業(yè)，且投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，盈利能力差，吸引社會(huì)資本投入水利工程有一定的難度。

（二）制度不完善

2011年中央1號(hào)文件出臺(tái)，尤其習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期水利發(fā)展的治水方針，為加快水利改革發(fā)展拓寬水利融資渠道，提出了吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的政策，但由于投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套措施不夠完善，在一定程度上影響了社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的步伐。

（三）宣傳不到位

由于政策出臺(tái)，信息等宣傳不到位，使得很多社會(huì)資金的持有人意識(shí)保守，不能跟上農(nóng)村水利建設(shè)的需要。

（四）機(jī)制不健全

管護(hù)機(jī)制及維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制未健全，影響了社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

（五）改革未落實(shí)

水價(jià)改革，水權(quán)制度未落實(shí)，也影響了社會(huì)資本的進(jìn)入。

三、今后引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的思路

立足縣情制定行之有效的引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施辦法。落實(shí)水價(jià)改革、水權(quán)制度、健全管護(hù)機(jī)制。

開(kāi)展試點(diǎn)，按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，制定階段目標(biāo)的原則，有針對(duì)性的分類(lèi)開(kāi)展引入社會(huì)資本與農(nóng)田水利建設(shè)的管理（劃分事權(quán)，明晰產(chǎn)僅，分類(lèi)政策等）。

完善水利工程的建設(shè)運(yùn)行管理。面向社會(huì)招商，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入投資公司在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，經(jīng)營(yíng)合同范圍的供水業(yè)務(wù)。

四、引入社會(huì)資本的措施辦法

一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體以特許經(jīng)營(yíng)、參股、控股、獨(dú)資、合資、合作捐贈(zèng)等投工投勞方式參與規(guī)劃內(nèi)水利工程建設(shè)，對(duì)公益性強(qiáng)，基本沒(méi)有收益的（水源開(kāi)發(fā)，河道治理）項(xiàng)目，利用配置土地、物業(yè)廣告、采砂權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資源，或與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目綜合性開(kāi)發(fā)的相關(guān)收益，應(yīng)明確分享機(jī)制，社會(huì)投資形成的按合作模式劃歸投資主體所有，并按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)收益，公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配。

二是水務(wù)局及時(shí)公告各類(lèi)水利工程的規(guī)劃范圍，投資規(guī)模，收益預(yù)期等信息，按照城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，水源、供水排水，污水處理，中水回用等水務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)多元化投資，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)水利工程建管合一。

三是完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理。針對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)，項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益好的PPP水利項(xiàng)目，政府對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼，同時(shí)中央維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金也優(yōu)先用于社會(huì)資本參與的水利項(xiàng)目。下一步我們將積極探索創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理的新舉措，BOT（建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一轉(zhuǎn)交），BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)），PPP（公私合作）等模式，引入社會(huì)資本和新的管理理念。

四是完善價(jià)格形成機(jī)制，針對(duì)目前我縣水利工程供水價(jià)格偏低問(wèn)題，依據(jù)市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶(hù)協(xié)商定價(jià)，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。

五是推進(jìn)水權(quán)制度改革，鼓勵(lì)開(kāi)展地區(qū)間、用水戶(hù)間的水權(quán)交易，通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類(lèi)號(hào)：S277.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 9019（2016）05- 0031- 01

收稿日期：2016- 02- 25

作者簡(jiǎn)介：霍瑞琴（1977-），女，甘肅麥積人，工程師，主要從事水利建設(shè)管理研究。