陳　源，王　悅，魏奮子，史如霞（中共甘肅省委黨校，甘肅　蘭州　730070）

2010年以來甘肅省易地扶貧搬遷的實施方式與基本經(jīng)驗

陳源，王悅，魏奮子，史如霞
（中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070）

易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準扶貧最有效的方式之一。2010年以來甘肅省易地扶貧搬遷工作取得巨大的成效，本文總結了2010年以來甘肅省易地扶貧搬遷在基本做法和實施方式方面的一些新的變化，并多方面分析并評價了易地扶貧搬遷的工作成效，最后對甘肅省易地扶貧搬遷基本經(jīng)驗進行總結。

易地扶貧搬遷；甘肅??；實施方式；基本經(jīng)驗

易地扶貧搬遷兼具發(fā)展、生態(tài)、避災等多維度目標[1]，是精準扶貧的有效實現(xiàn)形式。2010年以來，甘肅省按照“政府主導、群眾自愿、因地制宜、分類實施”的指導方針，扎實有序地推進易地扶貧搬遷工作。全省易地扶貧搬遷工程累計共投入164.57億元，全省71個縣市區(qū)的12.72萬戶63.48萬貧困群眾完成搬遷[2]。通過易地扶貧搬遷工程，安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，遷出區(qū)的生態(tài)恢復效果顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也各具特色，搬遷群眾基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的預期目標。

一、2010年以來甘肅省易地扶貧搬遷的基本做法和實施方式

我省貧困地區(qū)和貧困人口分布特點為“大分散、小集中”，根據(jù)這些特點與以前工作經(jīng)驗的總結，我省易地扶貧搬遷的基本做法和實施方式相較2010年以前發(fā)生了很大變化，主要采取集中連片、整體跨區(qū)域搬遷為主，部分搬遷安置為輔的方式。

(一)利用項目開發(fā)土地大規(guī)模集中連片搬遷

主要利用土地整治項目以及水利工程大規(guī)模開發(fā)的土地，在統(tǒng)一的規(guī)劃布局下，考慮環(huán)境容量、道路交通、基礎設施、教育資源、公共衛(wèi)生服務條件、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫?，進行集中連片、整村整社、整流域搬遷安置。例如：古浪縣從2011開始利用景電二期古浪灌區(qū)工程，開發(fā)黃花灘閑置土地8.62萬畝，對其南部海拔在2 500米以上的高深山區(qū)4萬多貧困群眾進行移民搬遷[3]；靖遠縣依托雙永供水工程、劉川、中堡泵站更新改造、興電改擴建工程、壩吳公路兩側土地整理等大型農(nóng)田水利項目，開發(fā)整理土地10萬畝，搬遷靖遠縣北部5個鄉(xiāng)300戶1 500名山區(qū)貧困群眾[4]；天?？h依托“下山入川”工程，目前累計搬遷移民9 526戶4.24萬人，建成祥瑞新村、打柴溝鎮(zhèn)火石溝村等新農(nóng)村示范點46個[5]。

(二)建立示范安置點集中搬遷安置

2010年以來甘肅省創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置模式，在堅持整村整組集中連片搬遷的前提下，主要依托水利設施項目建設和縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等設施集中區(qū)域，從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置[6]，改善草場和中低產(chǎn)田，統(tǒng)一布局建設道路交通、自來水管網(wǎng)等基礎公共服務設施，配套建設溫室大棚、養(yǎng)殖暖棚，大力發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，有條件的地方發(fā)展特色林果業(yè)。依托城鎮(zhèn)的信息、技術、市場優(yōu)勢，擴大勞務輸出，提高二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重。

二、易地扶貧搬遷的成效評價

2010年以來甘肅省易地扶貧搬遷從搬遷規(guī)模到搬遷質(zhì)量都比以前得到了大幅度提升。從實施效果上看，搬遷后的群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，生產(chǎn)技能進一步得到提升，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，就業(yè)方式多元化，現(xiàn)金收入穩(wěn)步增加，農(nóng)民身份也在同時發(fā)生變化。

（一）生產(chǎn)技能和群眾素質(zhì)得到提升

政府對安置區(qū)群眾廣泛開展果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖、勞務輸出和商貿(mào)流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，大力實施“科技入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓工程”和“雨露計劃”，使搬遷群眾的勞動技能、思想觀念、市場意識和文化素養(yǎng)得到了提升，也提高了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營能力，在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念的同時，也擴寬了農(nóng)民的增收渠道，90%以上的搬遷群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標。

（二）產(chǎn)業(yè)結構升級、農(nóng)民身份變化

安置區(qū)結合當?shù)爻擎?zhèn)建設工作，在縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設了集中小區(qū)，將城市周邊山區(qū)有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎的貧困群眾進行了集中安置。搬遷的農(nóng)戶通過合理的流轉(zhuǎn)渠道，將原有承包地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，除獲得一部分固定收益外，還依托所安置城鎮(zhèn)的信息、技術、市場等優(yōu)勢，從事二、三產(chǎn)業(yè)和勞務輸出等獲得更多收入，完成了產(chǎn)業(yè)結構升級和農(nóng)民身份的變化。不僅達到脫貧致富的目的，還使農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受到了醫(yī)療、社保、住房、教育等公共福利。如永靖三馬臺現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成以草莓、圣女果、水果玉米等“劉家峽”品牌果蔬為主的高效蔬菜溫棚200座，使蔬菜畝產(chǎn)由原來的1 000元增加到5萬元；永靖小嶺鄉(xiāng)旭坪村按照“地膜玉米→青貯氨化→畜牧養(yǎng)殖→能源沼氣→廢渣（液）還田”的循環(huán)模式，積極引導群眾走以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)的路子，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益[7]。

（三）就業(yè)多元化、現(xiàn)金收入增加

安置區(qū)充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟要素集中、輻射性強的特征，將貧困群眾搬遷至小城鎮(zhèn)的附近，在保證人均基本口糧田的基礎上，依托小城鎮(zhèn)的有利資源，引導貧困群眾通過服務業(yè)、勞務輸出等多種形式實現(xiàn)就業(yè)，增加現(xiàn)金收入。如臨夏積石山縣前莊安置點，距離縣城僅2公里，靠近淀粉廠、水泥廠等企業(yè)，搬遷的群眾農(nóng)閑時間就到企業(yè)打工掙錢；臨夏康樂縣鳴麓鄉(xiāng)郭家莊安置點，由過去的單純糧食作物種植調(diào)整為云杉育苗，農(nóng)民畝均收入達2.5～3萬元，是搬遷前的10倍；永靖坪溝鄉(xiāng)羅家溝大力發(fā)展“高原夏菜”辣椒產(chǎn)業(yè)，戶均增加收入3 600元[7]。

（四）農(nóng)民思想意識轉(zhuǎn)變

易地扶貧搬遷不僅有效地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，同時也促進了市場信息、先進文化和科技知識的傳播，使群眾的文化素質(zhì)得到了提高，增強了群眾的自我發(fā)展能力。通過交通、通訊、教育和衛(wèi)生等公共服務設施的配套完善，有效縮短了城鄉(xiāng)的時空距離，促進了安置區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)戶的科技意識、商品經(jīng)濟意識和教育投資意識等綜合素質(zhì)。

三、基本經(jīng)驗

2010年以來甘肅省易地扶貧搬遷按照國家、省上的政策規(guī)定，經(jīng)過多年的探索和實踐，結合本地實際的情況，創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，探索出不少行之有效的做法，主要的經(jīng)驗和做法可總結為以下三點：

（一）對深度貧困的少數(shù)民族地區(qū)實行易地扶貧搬遷是最快捷高效的扶貧措施

甘肅省在少數(shù)民族地區(qū)深入實施“1+17”精準扶貧行動方案和“雙聯(lián)”行動，到2015年底少數(shù)民族地區(qū)的建檔立卡人口達到了49萬人。順利實施整村推進項目，其中藏區(qū)完成整村推進項目445個，實現(xiàn)了藏區(qū)貧困村整村推進項目和互助資金的兩個“全覆蓋”；臨夏州完成整村推進項目520個、整鄉(xiāng)推進項目24個、整流域連片開發(fā)項目7個。少數(shù)民族地區(qū)的易地扶貧搬遷工作開展順利，甘南州實施易地扶貧搬遷8 220 戶47 333人，臨夏州實施易地扶貧搬遷13 607戶82 506人。甘肅省在民族地區(qū)積極創(chuàng)新扶貧模式，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，主要采取了以下做法：1.實施畜草產(chǎn)業(yè)扶貧；2.推進文化旅游融合扶貧；3.培育電商扶貧；4.壯大特色勞務扶貧；5.推廣光伏發(fā)電扶貧。如臨夏、張家川回族聚居區(qū)大力發(fā)展清真食品、皮革制品、穆斯林服飾、民族手工藝品、民族醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造以民族經(jīng)濟為品牌的國家級開發(fā)區(qū)、清真食品和民族特需用品生產(chǎn)基地；肅北、肅南、阿克塞河西三縣少數(shù)民族聚居區(qū)大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色農(nóng)牧、做大清潔能源、做強民族文化旅游；張掖市肅南裕固族自治縣馬蹄藏族鄉(xiāng)憑借地處馬蹄寺、金塔寺旅游景區(qū)的優(yōu)勢，率先走上了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的路子，在大都麻村和鄉(xiāng)政府集鎮(zhèn)建成運營馬蹄藏鄉(xiāng)電商服務中心和“藏鄉(xiāng)電商第一村”線下體驗館，主推藏鄉(xiāng)刺繡、野生山貨、生態(tài)畜禽和雜糧副食共4大類25種特色產(chǎn)品，深受淘寶用戶好評，大都麻村因此也被省商務廳、省扶貧辦評為“全省電商扶貧試點村”[8]。

（二）易地扶貧搬與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化緊密結合

2010年以來甘肅省堅持將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，結合全省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在充分了解農(nóng)戶發(fā)展意愿的基礎上，設計十種符合當?shù)孛袂?、農(nóng)情和戶情的發(fā)展模式。從搬遷前的靠天吃飯、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到搬遷后大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，種植特色農(nóng)產(chǎn)品、林果業(yè)，以養(yǎng)殖暖棚為代表的設施牧業(yè)也被廣泛采用，種植+養(yǎng)殖+沼氣的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)正在初步形成；依托中心城鎮(zhèn)、中心村開展季節(jié)性勞務輸出，在農(nóng)閑季節(jié)將閑置的勞動力輸轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)，一方面拓寬渠道進一步增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民生活水平，另外一方面可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）以市場化行為規(guī)范易地扶貧搬遷

2010年以來甘肅省在易地扶貧搬遷工作中，采取"政府主導+市場化運作"的方式，引進省內(nèi)外有實力的企業(yè)參與建設，通過企業(yè)+合作社、企業(yè)+農(nóng)戶的形式引導搬遷群眾在安置區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這些模式因地制宜地與當?shù)貙嶋H情況相結合，有效地解決了搬遷群眾如何在新環(huán)境下重新、盡快組織生產(chǎn)、生活的問題。

政府在加快培育農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的基礎上，還積極鼓勵產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和貧困戶土地經(jīng)營權進行入股經(jīng)營。在政策上鼓勵財政資金投入規(guī)模養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等項目，將形成的資產(chǎn)折股量化分配給貧困村和貧困戶，按照“保底+分紅”的方式增加貧困群眾收入。

實踐證明，易地扶貧搬遷是實現(xiàn)精準扶貧最有效的方式之一，是一項從根本上改變農(nóng)村貧困面貌的致富工程。2010年以來我省易地扶貧搬遷在實施方式上有了新的變化，主要采取集中連片、整體跨區(qū)域搬遷為主，部分搬遷安置為輔的方式。從實施效果上看，搬遷后的群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善，生產(chǎn)技能進一步得到提升，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，就業(yè)方式多元化，現(xiàn)金收入穩(wěn)步增加，農(nóng)民身份也在同時發(fā)生變化。

[1]何得桂.西部山區(qū)避災扶貧移民型社區(qū)管理創(chuàng)新研究——基于安康的實踐[J].國家行政學院學報，2014，(3)：97—101.

[2]甘肅政府網(wǎng).甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃[EB/OL].http://www.gansu.gov.cn/,2016-08-08.

[3]古浪縣推進下山入川生態(tài)移民工程紀實[N].甘肅日報,2015-01-16.

[4]靖遠縣積極實施易地扶貧搬遷工程紀實[N].甘肅日報,2016-10-14.

[5]天祝縣松山灘上一棟棟現(xiàn)代化的農(nóng)民新居拔地而起[N].甘肅日報,2016-03-30.

[6]搬出“窮窩窩”過上新生活——甘肅“十二五”易地扶貧搬遷綜述[N].甘肅日報,2016-03-01.

[7]永靖：結構調(diào)整好抓手扶貧并發(fā)新路子[J].中國水利，2012,（22）.

[8]甘肅：決不能讓一個少數(shù)民族在同步小康進程中掉隊[N].甘肅日報,2016-09-23.

(編輯：劉國華)

F323.4

A

1673-9019(2016)22-0012-02

2016-10-18

國家社會科學基金項目《甘寧青高寒陰濕區(qū)民族縣異地搬遷扶貧的模式和對策研究》（16XMZ057）。

陳源（1983-）男，安徽蕭縣人，講師，主要從事經(jīng)濟社會發(fā)展研究。