裴海東，賀生兵，范彥鵬

（敦煌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 敦煌 736200）

敦煌市廢舊地膜回收利用現(xiàn)狀及對(duì)策探析

裴海東，賀生兵*，范彥鵬

（敦煌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 敦煌 736200）

地膜覆蓋栽培技術(shù)給敦煌農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了巨大作用。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，敦煌市農(nóng)作物地膜覆蓋率已達(dá)到100%，2015年地膜覆蓋面積達(dá)到2.57萬(wàn)hm2。但由于地膜的大量使用帶來(lái)的殘膜污染問(wèn)題也十分嚴(yán)重，稱之為農(nóng)業(yè)“白色革命”帶來(lái)的“白色污染”。分析了農(nóng)田殘留地膜難以回收加工利用的原因，提出了廢舊地膜回收中存在的問(wèn)題及解決思路。

農(nóng)業(yè)；地膜；污染；回收；加工；對(duì)策

一、敦煌市地膜使用及危害狀況

（一）敦煌市地膜使用概況

敦煌市轄9鎮(zhèn)，56個(gè)行政村，381個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口9.37萬(wàn)人，耕地面積2.83萬(wàn)hm2。主要農(nóng)作物有葡萄、棉花、蔬菜、瓜類、玉米等。從上世紀(jì)80年代初期，農(nóng)用地膜在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣至今已有30多年時(shí)間，隨著科技的發(fā)展，增溫保濕增產(chǎn)效果明顯的地膜覆蓋栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。近十年來(lái)，敦煌市每年地膜覆蓋面積一直維持在1.5萬(wàn)hm2以上，2015年地膜覆蓋面積2.57萬(wàn)hm2（包括復(fù)種面積、林果間套種面積），2015年地膜使用量1 925 t，地膜覆蓋最多的作物主要是棉花、瓜菜、玉米等。敦煌市使用的地膜主要是蘭州和新疆等地生產(chǎn)的寬度為1.4m、厚底為0.008mm的農(nóng)用地膜，以及部分寬度為0.40m～1.80m、厚度為0.008mm～0.012mm的蔬菜瓜類專用地膜。地膜良好的增溫保墑效果對(duì)本市農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用，使農(nóng)作物產(chǎn)量得到大幅度提高，蔬菜增產(chǎn)幅度在25%～65%，瓜類增產(chǎn)幅度在30%～60%，棉花增產(chǎn)幅度在25%～50%。實(shí)踐充分證明，農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方面的作用是“革命性”的。

（二）廢舊地膜危害狀況

隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，由于治理措施未能及時(shí)跟進(jìn)，致使農(nóng)業(yè)面源污染加劇。一是大量地膜使用過(guò)后的廢舊殘留地膜隨意棄置于田邊、地頭，被風(fēng)吹散后，掛附在農(nóng)田周?chē)幕h笆、樹(shù)枝、電桿上，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費(fèi)；二是留存土壤中的殘膜在百年才能自然降解，它直接破壞土壤原有結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，據(jù)實(shí)地調(diào)查，敦煌市耕層土壤30cm深度耕層地膜殘留量經(jīng)近幾年的大力治理，平均每公頃含殘膜仍然達(dá)到67.5～157.5kg，大量的殘留地膜破壞土壤結(jié)構(gòu)、危害作物正常生長(zhǎng)發(fā)育，殘膜直接影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，造成農(nóng)作物出苗困難和農(nóng)作物生長(zhǎng)受限，繼而造成農(nóng)作物減產(chǎn)；三是殘留地膜析出的有毒物質(zhì)還會(huì)污染地下水源，更為嚴(yán)重的是廢舊地膜殘留在田間溝渠通過(guò)灌水系統(tǒng)的循環(huán)，是否像白酒里的“塑化劑”對(duì)人體造成的傷害的情況一樣，分解的“塑化劑”成分是否對(duì)地下水和人畜飲水造成了污染，是否危害到人畜用水安全，雖然目前尚未有科學(xué)的結(jié)論，但此擔(dān)心也不是沒(méi)有科學(xué)道理。因此，加強(qiáng)廢舊地膜回收利用工作，有效防治農(nóng)田“白色污染”已成為當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的工作，

二、敦煌市地膜回收利用現(xiàn)狀

敦煌市的廢舊地膜回收加工利用水平較低，在1989年以前，回收沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，多數(shù)采取田間地頭焚燒、掩埋的辦法進(jìn)行處理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步發(fā)展，尤其是1989年至1999年十年間，個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)介入該領(lǐng)域，廢舊地膜回收、加工個(gè)體及企業(yè)如雨后春筍大量涌現(xiàn)，小商小販開(kāi)始活躍于農(nóng)村的廢品收購(gòu)領(lǐng)域，廢舊地膜回收加工個(gè)體戶和企業(yè)多時(shí)達(dá)到20多家，但大多以簡(jiǎn)單回收加工低層次的塑料顆粒、碎片出售，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，加工粗糙，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是廢舊地膜回收加工行業(yè)，大多數(shù)加工廠經(jīng)過(guò)幾年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰而倒閉轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致田間的廢膜有人收購(gòu)就賣(mài)，無(wú)人收購(gòu)就埋或焚燒的管理方式。2001年以后，經(jīng)過(guò)10多年的起起落落，優(yōu)勝劣汰，全市有規(guī)模不等的3～6家廢舊塑料加工企業(yè)能相對(duì)健康地發(fā)展。截止目前，形成了以敦煌市合順再生資源有限公司、敦煌市永城興隆塑料加工廠、敦煌市永興塑料制品有限公司、敦煌天潤(rùn)節(jié)水灌溉有限責(zé)任公司、敦煌市郭家堡鎮(zhèn)新建塑料廠等為主的規(guī)模較大的廢舊地膜回收加工企業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組建立廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)，回收敦煌境內(nèi)的廢舊地膜，并逐步向周邊縣市肅北、瓜州、哈密等地?cái)U(kuò)展。這些企業(yè)的發(fā)展，有效地解決了全市廢舊地膜造成的環(huán)境污染和土壤污染問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民增收、廢舊農(nóng)產(chǎn)品資源化再利用做出了一定的貢獻(xiàn)。

三、廢舊地膜回收利用中存在的問(wèn)題

（一）塑料再生顆粒售價(jià)低、回收廢舊地膜成本高

據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村回收塑料瓶、塑料袋及其它廢舊塑料制品比較容易，回收率一般都在95%以上，而唯有廢舊地膜的回收難度較大。究其根源，一是由于石油自2013年以來(lái)價(jià)格走低，塑料原材料聚乙烯及聚氯乙烯等價(jià)格過(guò)低，造成廢舊地膜回收的價(jià)格低，加工的塑料再生顆粒售價(jià)過(guò)低，進(jìn)而影響農(nóng)戶交售和企業(yè)收購(gòu)的積極性；二是廢舊地膜一般采用耬、耙的耕作方式進(jìn)行清理，近幾年隨著人工成本的增加，廢舊地膜回收費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)力，清理難度大，成本高；三是交售不劃算，一家一戶一畝地交售地膜賺不上多少錢(qián)，全市90%的廢舊地膜按立方米收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)50元/m3左右，一般十畝地里清理出來(lái)帶有雜物的廢舊地膜大約1m3多，賣(mài)好點(diǎn)也僅有80元左右，如果交售不方便，農(nóng)戶甘愿亂堆亂放或者掩埋焚燒，也不愿主動(dòng)交售，一旦焚燒、掩埋就造成環(huán)境二次污染，亂丟亂放遇風(fēng)飛揚(yáng)，造成生活環(huán)境污染。

（二）售賣(mài)不方便，影響農(nóng)戶交售的積極性

目前，全市僅有16個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，只能覆蓋大約35%的村組。大部分鄉(xiāng)村處于廢舊地膜回收盲區(qū)。撿拾廢舊地膜成本高，交售廢舊地膜效益低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，嚴(yán)重影響農(nóng)戶交售廢舊地膜的積極性。大部分農(nóng)戶對(duì)撿拾清理土地上的廢舊農(nóng)膜的認(rèn)識(shí)還是一致的，撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜還是積極的，但由于撿拾難度大，成本高，主動(dòng)售賣(mài)又賺不了多少錢(qián)，加之距離加工企業(yè)和地膜回收點(diǎn)較遠(yuǎn)，交售不方便，致使農(nóng)戶只注重清理，不注重交售的現(xiàn)象普遍存在。尤其近幾年以來(lái)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價(jià)格降低，種植農(nóng)作物收益低，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶撿拾交售廢舊地膜的積極性。

（三）缺乏龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)能力低

在省財(cái)政的積極扶持下，敦煌市5家廢舊地膜回收加工企業(yè)為廢舊地膜的回收做出了較大的作用，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到75%左右，但仔細(xì)分析，存在近兩年回收積極性降低和財(cái)政不扶持就不回收的問(wèn)題。究其原因主要是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，加工層次低，輻射帶動(dòng)能力弱。敦煌市生產(chǎn)規(guī)模最大的敦煌市合順再生資源有限責(zé)任公司，仍然沒(méi)有條件、能力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，其加工的成品也僅限于再生塑料顆粒和少部分塑料管材，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值都比較低，現(xiàn)在只能維持企業(yè)的生存，很難承擔(dān)起輻射帶動(dòng)作用，也難負(fù)擔(dān)起治理農(nóng)田“白色污染”的社會(huì)責(zé)任。

（四）地膜污染的治理缺乏必要的行政執(zhí)行力

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)的工作，近年來(lái)對(duì)廢舊地膜的回收治理，由于行政管理缺失，責(zé)任沒(méi)有靠實(shí)，上級(jí)政府制定的一些扶持措施沒(méi)有得到有效的落實(shí)，市政府在廢舊地膜回收企業(yè)稅收及用電方面的優(yōu)惠政策沒(méi)有得到具體的落實(shí)，作為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織也沒(méi)有引起足夠的重視，在廢舊地膜回收企業(yè)建立回收網(wǎng)點(diǎn)方面的用地、用水、用電等方面沒(méi)有給予扶持。致使廢舊地膜的撿拾無(wú)人問(wèn)津，撿拾交售缺乏強(qiáng)有力地行政推動(dòng)力。造成“白色污染”治理難度大，農(nóng)業(yè)面源污染的治理達(dá)不到預(yù)期的效果。

四、廢舊地膜回收加工利用的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造輿論導(dǎo)向

通過(guò)電視、微信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，形成輿論導(dǎo)向，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與到廢舊地膜集中整治行動(dòng)中來(lái)。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)特別是新聞媒體要加大對(duì)廢舊地膜回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要性的宣傳，結(jié)合科技培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式開(kāi)展集中宣講。切實(shí)提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田地膜“白色污染”潛在危害的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟亂棄廢舊地膜的良好習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)殘留地膜回收的自覺(jué)性，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念。

（二）培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力

督促落實(shí)加工企業(yè)包片回收責(zé)任，落實(shí)回收任務(wù)，以村為最小單元，政府與廢舊第膜回收企業(yè)簽定包片回收合同，明確回收區(qū)域，檢查督促回收任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則，按廢舊地膜的分布情況和企業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)布局，重點(diǎn)扶持。形成以企業(yè)為主導(dǎo)、政府扶持、群眾積極參與的良好社會(huì)氛圍。

（三）從源頭治理，落實(shí)廢舊地膜回收點(diǎn)建設(shè)

根據(jù)新頒布實(shí)施的《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》規(guī)定，結(jié)合開(kāi)展的三春生產(chǎn)、夏季農(nóng)資打假等行動(dòng)，主動(dòng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)合作，全面排查農(nóng)資市場(chǎng)，嚴(yán)禁農(nóng)資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)銷售厚度小于0.008毫米的農(nóng)用超薄地膜，以免超薄膜的使用增加廢舊地膜的撿拾難度。并且對(duì)已進(jìn)入生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)農(nóng)用地膜進(jìn)行倒查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，做到從源頭上控制。治理“白色污染”，重在回收。對(duì)廢舊地膜加工企業(yè)凡享受優(yōu)惠扶持政策的企業(yè)前提必須是包片布點(diǎn)，建立健全廢舊地膜收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)或培育地膜回收經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，收購(gòu)清理達(dá)標(biāo)，使企業(yè)對(duì)承包區(qū)域內(nèi)廢舊地膜做到應(yīng)收盡收。

（四）行政推動(dòng)，制定落實(shí)優(yōu)惠政策

通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，政府扶持，從廢舊地膜的回收和加工循環(huán)再利用等環(huán)節(jié)入手，建立以企業(yè)為主體、農(nóng)戶參與，市場(chǎng)化推進(jìn)的市、鎮(zhèn)政府監(jiān)管的廢舊地膜回收利用機(jī)制。政府要在廢舊地膜回收企業(yè)稅收及用電方面的優(yōu)惠政策得到具體的落實(shí)，作為一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織在廢舊地膜回收企業(yè)建立回收網(wǎng)點(diǎn)方面的用地、用水、用電等方面給予扶持。針對(duì)廢舊地膜回收利用過(guò)程中的薄弱點(diǎn)，強(qiáng)化行政管理是關(guān)鍵所在，尤其是在目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，更應(yīng)加大政府扶持力度，以便達(dá)到廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)健全、農(nóng)民交售方便、回收量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

五、廢舊地膜回收利用工作的建議

（一）加大降解地膜引進(jìn)示范力度

與高科技企業(yè)及各大專院校聯(lián)系，加強(qiáng)降解膜的試驗(yàn)示范推廣利用力度，要通過(guò)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和科學(xué)研究深入，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策和政府補(bǔ)貼使降解膜早日大面積應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

（二）提高完善廢舊地膜回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

據(jù)調(diào)查，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，廢舊地膜回收、加工經(jīng)過(guò)逐步探索，各企業(yè)已把回收廢舊地膜作為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)始著手向鄉(xiāng)村延伸回收站點(diǎn)，滿足企業(yè)的加工需求。目前，敦煌市5家企業(yè)已經(jīng)建立廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)僅僅16個(gè)，而全市有56個(gè)行政村。政府部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)各部門(mén)、匯聚各方面資源，可由政府負(fù)責(zé)建好廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，做到每個(gè)村至少有一個(gè)廢舊地膜回收點(diǎn)，做到網(wǎng)點(diǎn)有場(chǎng)地、收購(gòu)有機(jī)具，企業(yè)或商販定點(diǎn)包片承包經(jīng)營(yíng)回收網(wǎng)點(diǎn)，既為企業(yè)確保充足的加工原料創(chuàng)造了條件，又為農(nóng)戶交售廢膜提供了方便，更主要的是提高了廢舊地膜回收率，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工

目前，全市5家廢舊地膜加工企業(yè)，從加工水平來(lái)看，有1家加工塑料管材，1家加工塑料袋等終端產(chǎn)品，其余均加工塑料再生顆粒和碎片。從各企業(yè)的加工利潤(rùn)率來(lái)看，現(xiàn)在每t廢舊地膜回收價(jià)格一般在2 500元到3 400元之間、廢棚膜在3 200元到4 000元之間，除去加工成本及其它費(fèi)用，加工顆粒每噸可獲利120元左右，利潤(rùn)率僅為4%左右；塑料管每噸可獲利1 200元左右，利潤(rùn)率13%左右；塑料袋每噸可獲利1 800元左右，利潤(rùn)率20%左右。由此可見(jiàn)，深加工可確保企業(yè)得到較好的收益，扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工對(duì)廢舊地膜回收有積極的經(jīng)濟(jì)效益。要按照“政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，群眾自覺(jué)參與”的思路，逐步建立起“激勵(lì)企業(yè)保加工率，享受政策支持；健全網(wǎng)點(diǎn)保回收率，方便農(nóng)戶收售；行政監(jiān)管保撿拾率，污染不超標(biāo)”的“三?！惫ぷ鳈C(jī)制，盡快形成農(nóng)戶積極撿拾、網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)收盡收、企業(yè)提升加工的廢舊地膜回收加工利用體系。使原來(lái)“資源→產(chǎn)品→剩余物污染環(huán)境”的惡性循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→剩余物→再利用+資源→產(chǎn)品”的以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線的多層次高效能利用。

（編輯：劉國(guó)華）

F327

A

1673-9019(2016)08-0018-03

2016-03-25

裴海東（1968-），男，甘肅敦煌人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、作物栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作。

賀生兵（1976-），男，甘肅敦煌人，農(nóng)藝師，主要從事耕地質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣工作。