周曉琴，楊安民

（甘肅省農(nóng)民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅 蘭州 730030）

“十三五”甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作之我見

周曉琴，楊安民*

（甘肅省農(nóng)民教育培訓監(jiān)督管理中心，甘肅 蘭州 730030）

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍是“十三五”培育職業(yè)農(nóng)民的根本目標，需要從機制、政策、制度等多個層面進行引導和扶持，在培訓對象和內(nèi)容上做到“精準”，在培訓方式上追求創(chuàng)新和突破，不僅要讓職業(yè)農(nóng)民隊伍建起來，還要讓農(nóng)民富起來、產(chǎn)業(yè)興起來，真正實現(xiàn)教育培訓、隊伍建設(shè)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”梯次推進。

職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民培訓；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨和國家為發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍和農(nóng)村實用人才隊伍而做出的重大戰(zhàn)略部署。進入“十三五”，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作也同時步入了新的階段，黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，在開局之年以中發(fā)2016年1號文件形式頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，明確要求各地要“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量?！?/p>

一、對“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的基礎(chǔ)分析

（一）各級黨委政府高度重視，夯實了培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策基礎(chǔ)

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，為切實破解農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等突出問題，黨中央、國務(wù)院多次要求高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，特別是近年來連續(xù)以中央一號文件的形式明確提出要大力和加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。省委省政府也把提升農(nóng)民能力素質(zhì)作為推進“1236”扶貧攻堅行動的“六大突破”之一和“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動、“1236”扶貧攻堅行動、“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動、精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計劃的重要組成部分，要求扎實開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，在全省貧困縣每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬人，切實提高貧困戶致富能力。

（二）長期的農(nóng)民教育培訓實踐，探索了培育新型職業(yè)農(nóng)民的制度模式

在長期的農(nóng)民教育培訓實踐中，我省基本構(gòu)建了能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民工作需要，以農(nóng)廣校為主體，從省到市、縣、鄉(xiāng)相互銜接的農(nóng)民教育培訓體系。從2012年啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點開始，目前，圍繞主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選定專業(yè)大戶、合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民作為培育對象，通過教育培訓、隊伍建設(shè)、政策扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)“四位一體”培育模式，在全省廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，初步探索出適合我省省情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系和培育模式，為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，催生了培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實需求

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村家庭經(jīng)營的基石，是農(nóng)村合作組織的骨干，是農(nóng)村社會化服務(wù)組織的中堅,是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本細胞和主力軍，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要力量。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須牢牢抓住培育新型職業(yè)農(nóng)民這個基礎(chǔ)性和原發(fā)性的環(huán)節(jié)，采取健全教育培訓、規(guī)范認定管理（隊伍建設(shè)）、強化政策扶持、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“四位一體”梯次推進的培育制度建設(shè)，把培育的最終目標應(yīng)該牢牢定位在職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、對“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的初步構(gòu)想

（一）堅持政府主導、立足發(fā)展產(chǎn)業(yè)、尊重農(nóng)民意愿的原則

新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公益性、基礎(chǔ)性屬性，應(yīng)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善工作機制，統(tǒng)籌有序安排和推進。服務(wù)產(chǎn)業(yè)、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展是培育的首要目的，應(yīng)切實圍繞產(chǎn)業(yè)需要和農(nóng)業(yè)資源稟賦確定培育重點，充分尊重農(nóng)民的學習意愿，根據(jù)農(nóng)民學習、生活和生產(chǎn)特點確定培育內(nèi)容和方式，引導農(nóng)民自愿參加教育培訓。加快出臺推動培育工作的政策，注重模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，探索教育培訓、認定管理（隊伍建設(shè)）、政策扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“四位一體”和初中高“三級貫通”的培育制度體系，建立分級管理、分層負責、部門協(xié)同的工作機制。

（二）從隊伍建設(shè)需求出發(fā)，規(guī)范培育各環(huán)節(jié)工作行為

1.明確培育對象，精準實施培育。

新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的中堅力量，擬以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、機耕手、動物防疫員等，以及農(nóng)業(yè)后繼者中的農(nóng)科畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等為培育對象，通過摸底調(diào)研，分類分產(chǎn)業(yè)（工種、崗位）建檔，采取空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂等形式，對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民開展“一點兩線”、“全程分段”、“參與互動”的系統(tǒng)培訓，提高綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民按照工種和崗位要求，開展職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和崗位服務(wù)能力。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年等開展中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。并對新型職業(yè)農(nóng)民開展知識更新培訓，不斷強化農(nóng)民精神和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

2.立足隊伍建設(shè)，規(guī)范認定管理。

要建立動態(tài)管理機制，明確新型職業(yè)農(nóng)民認定管理機構(gòu)、認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、相關(guān)責任，對培育對象實施動態(tài)認定管理。制定科學的指標體系、規(guī)范的認定程序，開展認定工作，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和新型職業(yè)農(nóng)民檔案，定期考核，逐步完善與認定制度相配套的新型職業(yè)農(nóng)民準入、退出機制。

3.圍繞發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，強化政策扶持。

培育和組建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)是核心。在充分發(fā)揮好現(xiàn)有政策的扶持作用的基礎(chǔ)上，要進一步創(chuàng)設(shè)新的有效扶持政策。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進各類資源要素向新型職業(yè)農(nóng)民流動，推動農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題，不斷增強其綜合實力與自主發(fā)展能力。研究制定各級政府支持新型職業(yè)農(nóng)民的專門政策，逐步建立和完善省、市、縣各級支持、扶持的完整的新型職業(yè)農(nóng)民政策體系。

三、做好“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的保障建議

（一）強化組織領(lǐng)導是基礎(chǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作既是一項關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略性工作，又是一項創(chuàng)新性措施，必須要有堅強的組織領(lǐng)導來保障。非常有必要建立自上而下的政府主導、農(nóng)業(yè)行政部門主管、有關(guān)部門協(xié)作的新型職業(yè)農(nóng)民培育管理工作機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和分工負責、相互協(xié)作的推進機制，切實構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、優(yōu)勢互補、群策群力的工作格局。

（二）完善投入機制是保障

新型職業(yè)農(nóng)民培育是功在當代、利在千秋的戰(zhàn)略工程，應(yīng)分區(qū)域?qū)π滦吐殬I(yè)農(nóng)民存量和需求量進行測算，根據(jù)培育需求測算人均投入標準，建立穩(wěn)定長效的投入機制，加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓專項資金的投入力度，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作條件能力建設(shè)，使更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠接受免費的教育培訓。同時，要建立以政府投入為主導的多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極引導社會力量投資新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（三）強化政策支持是關(guān)鍵

培育和構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是一項目標性、針對性非常強的工作，培訓和培育過程要求要精準適用和具有針對性，培育結(jié)果要有實效。要開展深入細致的調(diào)研工作，摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦、農(nóng)民科技文化素質(zhì)、農(nóng)民教育培訓資源存量與分布狀況、農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化發(fā)展情況、支農(nóng)扶農(nóng)政策情況等，因地制宜地制定和完善適合本地特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，切實建立和完善保障有力的教育培訓、隊伍建設(shè)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四位一體”的政策體系，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作健康發(fā)展。

（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019(2016)08-0049-02

2016-04-12

周曉琴（1972-），女，甘肅張掖人，甘肅省農(nóng)民教育培訓監(jiān)督管理中心職教科副科長，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，主要從事農(nóng)民職業(yè)教育和培訓工作。

楊安民（1965-），男，甘肅慶陽人，甘肅省農(nóng)民教育培訓監(jiān)督管理中心副主任，高級講師，長期從事農(nóng)民職業(yè)教育研究與培訓工作。