張稷鋒

(中共重慶市江北區(qū)委黨校，重慶　400020)

?

“眾創(chuàng)”法律服務(wù)供需矛盾及解決方案

張稷鋒

(中共重慶市江北區(qū)委黨校，重慶400020)

摘要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上升至國家戰(zhàn)略，各地實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略成效顯著，大量“眾創(chuàng)空間”及創(chuàng)業(yè)園(社)區(qū)的發(fā)展呈“井噴”趨勢。然而，“眾創(chuàng)”配套服務(wù)體系中，法律服務(wù)解決企業(yè)治理架構(gòu)、風(fēng)險控制等重大問題，不容忽視。為此，以解決“眾創(chuàng)”法律服務(wù)需求為切入點，從政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作等方面提出解決思路。

關(guān)鍵詞：眾創(chuàng)；法律服務(wù)；供需矛盾本文引用格式：張稷鋒.“眾創(chuàng)”法律服務(wù)供需矛盾及解決方案[J].重慶與世界，2016(4):58-60.

Citation format:ZHANG Ji-feng.How to Solve the Contradiction Between Supply and Demand about Popular Entrepreneurship[J].The World and Chongqing,2016(4):58-60.

伴隨全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)起云涌的時代潮流，2015年3月，李克強總理在政府工作報告中將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新(以下簡稱“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略)上升到國家經(jīng)濟發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度。圍繞“雙創(chuàng)”，國家相繼出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等一系列指導(dǎo)文件，中央地方各級政府從企業(yè)登記、創(chuàng)新孵化器、風(fēng)險投資、融資、稅收等多方面出臺了鼓勵政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新引擎”正加速發(fā)力，全國各地呈現(xiàn)出“井噴”的局面。

近年來，各地實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略成效顯著，僅以2015年底重慶市統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，共有各類微型企業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化園136個，2015年產(chǎn)值超過60億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為國家轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”和驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的“新動力”。按照“十三五”規(guī)劃綱要，未來5年，各地均將努力為創(chuàng)業(yè)者提供系統(tǒng)高效的配套服務(wù)?！氨妱?chuàng)”配套服務(wù)體系中，法律服務(wù)解決企業(yè)治理架構(gòu)、風(fēng)險控制等重大問題，不容忽視。本文以解決“眾創(chuàng)”法律服務(wù)需求為切入點，對推進當前“雙創(chuàng)”事業(yè)健康發(fā)展提出幾點思考。

一、“眾創(chuàng)”法律服務(wù)需求和供給的問題分析

(一)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的法律服務(wù)需求和風(fēng)險分析

1.創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏法律意識，忽視法律風(fēng)險。現(xiàn)在是創(chuàng)業(yè)者的時代，每個創(chuàng)業(yè)者只要有夢想，在這個時代都是有機會的。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初，憑著理想和勇氣，對創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的市場調(diào)研和法律基本知識準備不足，創(chuàng)業(yè)啟動后又急于謀求生存和加快發(fā)展，往往忽視創(chuàng)業(yè)企業(yè)自身的法律風(fēng)險，遇到新業(yè)務(wù)時不會過多考慮簽約、履約、違約后可能遇到的法律風(fēng)險。此外，創(chuàng)業(yè)團隊核心骨干多精于業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)，團隊普遍缺乏法律意識。根據(jù)對重慶市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查，創(chuàng)業(yè)企業(yè)擁有獨立或相對固定法律顧問(含免費)的比例不到2%。在調(diào)研時，一家本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在依合同為北京一家企業(yè)開發(fā)設(shè)計網(wǎng)站完成后，產(chǎn)生糾紛，因為不清楚合同糾紛的訴訟管轄原則，認為只能到北京法院起訴，殊不知作為合同履行地的重慶法院也是有管轄權(quán)的。

2.創(chuàng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，遭遇法律風(fēng)險往往致命。根據(jù)國家工商總局發(fā)布全國內(nèi)資企業(yè)生存時間分析報告表明，近半數(shù)新增企業(yè)生存時間不超過5年，特別是第3年為企業(yè)生存危險期。在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的推動下，大批創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于企業(yè)基礎(chǔ)弱、抗風(fēng)險能力差，一旦遇到外部市場環(huán)境、資金鏈斷裂等沖擊，必將遇到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部債權(quán)債務(wù)等諸多法律風(fēng)險，付出的代價甚至是公司破產(chǎn)、法人代表“跑路”，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成隱患。調(diào)研組在實地走訪的30余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，負責(zé)人或核心團隊成員有公司法、合同法等企業(yè)經(jīng)營常用法律知識的僅有4家，占比約13%。在本地一家知名IT創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)研時，負責(zé)人講述了創(chuàng)業(yè)初期曾遇到合作方違約逾期付款3萬元，當時毫無辦法，因擔(dān)心訴訟周期長等原因不愿通過法院追索債權(quán)，而恰恰是這幾萬元導(dǎo)致企業(yè)陷入團隊成員幾個月沒有工資的困境。盡管訴訟周期和成本是法律糾紛解決無法回避的效率問題，但目前各地法院已推行的“速裁快審”程序，值得肯定和進一步推廣。

3.創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金投入核心業(yè)務(wù)，不愿且難以承擔(dān)法律服務(wù)費用。法律服務(wù)的有償性，使經(jīng)營資金普遍緊張的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不愿涉足。抽樣調(diào)查的結(jié)論是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在沒有實際法律風(fēng)險的情況下愿意購買法律服務(wù)的比例為0。作為法律服務(wù)主體的律師服務(wù)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也會想當然地認為消費不起。在調(diào)研時遇到一個案例，5個創(chuàng)業(yè)者經(jīng)某水果連鎖銷售品牌特許經(jīng)營，在簽訂合同并分別繳納3～5萬元的特許經(jīng)營費后，才發(fā)現(xiàn)簽約的公司并非合法持有該品牌的特許人。如果上述創(chuàng)業(yè)者在簽約前聘請律師做一次簡單的盡職調(diào)查，類似的風(fēng)險就能輕易避免。

(二)“眾創(chuàng)”法律服務(wù)供給的問題分析

1.法律服務(wù)產(chǎn)品缺位。法律服務(wù)市場缺乏針對“眾創(chuàng)”市場的產(chǎn)品開發(fā)和供給，制約了“眾創(chuàng)”企業(yè)對法律服務(wù)的需求。目前，國內(nèi)已出現(xiàn)專為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供在線法律服務(wù)的機構(gòu)，如易法通、律云等，上述機構(gòu)提供了較新穎的線上服務(wù)模式，但在很多地區(qū)沒有固定分支機構(gòu)?，F(xiàn)實中，法律服務(wù)供需方往往基于高度信任而建立聯(lián)系，上述線上服務(wù)模式暫時不能有效解決這一信任問題。在眾創(chuàng)法律服務(wù)留有盲區(qū)的同時，也給地方行業(yè)自身發(fā)展提供了空間。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新形勢下法律服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)是一個專業(yè)化程度高、協(xié)同創(chuàng)新的工作，除律師參與外，必須引入熟悉市場和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的團隊。因此，個別律師事務(wù)所或者律師將傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)進行簡單的降低收費標準、減少服務(wù)項目、縮減服務(wù)時間的做法，難以應(yīng)對“眾創(chuàng)”企業(yè)的法律服務(wù)需求。

2.法律服務(wù)內(nèi)容泛化。律師事務(wù)所或律師向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)的方式，主要是法律講座和法律咨詢，較少主動提供個性化的法律風(fēng)險防范輔導(dǎo)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大量忽視法律風(fēng)險防范導(dǎo)致實際損失的案例，在一定程度上反映出法律服務(wù)供給和創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的脫節(jié)。現(xiàn)實中，泛化的法律宣講當然也有其功能，但針對性、個性化、積極主動介入的法律輔導(dǎo)，才是創(chuàng)業(yè)企業(yè)所急需的法律服務(wù)。

3.園(社)區(qū)配套機制缺乏。創(chuàng)業(yè)園(社)區(qū)、“眾創(chuàng)空間”提供增值法律服務(wù)，配套服務(wù)園(社)區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的機制尚未建立。以重慶較早成立的嘉陵三村微企創(chuàng)業(yè)園為例，其主管單位為所在地的街道辦事處，由于經(jīng)費等原因，微企園尚未與律師事務(wù)所建立固定的合作機制，雖有邀請律師參與園(社)區(qū)活動，組織法律宣講咨詢等，但缺乏常態(tài)化地以園(社)區(qū)為平臺，通過集中購買法律服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)的機制。此外，我們調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大量眾創(chuàng)空間以舉辦各類創(chuàng)業(yè)交流活動為主要運營模式，但其中法律方面專題活動的比例極低。同時，我們也考察了部分按市場化方式運營的眾創(chuàng)空間，如清控科創(chuàng)和世聯(lián)行聯(lián)合打造的國內(nèi)首家青年創(chuàng)業(yè)綜合體——小樣社區(qū)，目前已在廈門、蘇州、常熟、重慶、長春、衡水等地設(shè)立連鎖化的眾創(chuàng)空間。小樣社區(qū)與成都洪茂科技有限公司合作，利用該公司開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)法律顧問平臺“紅帽法律”，向入駐企業(yè)提供免費法律顧問服務(wù)，標準化地提供公司經(jīng)營相關(guān)的重點法律問題系列講座等常規(guī)法律服務(wù)。其市場化運作和服務(wù)模式，對 “眾創(chuàng)空間”發(fā)展有較好的促進和借鑒作用。

二、優(yōu)化“眾創(chuàng)”法律服務(wù)的思考

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略推進，離不開黨委政府的引導(dǎo)和支持?！笆濉逼陂g，中央地方各級政府著眼于適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為加快實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略支點，紛紛提出改善“眾創(chuàng)”發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的目標。我們認為，關(guān)注“眾創(chuàng)”法律風(fēng)險防范問題，各級政府和市場主體應(yīng)從完善政策、多維引導(dǎo)、整合資源等方面，積極行動，做好法律服務(wù)供需對接工作。

(一)完善“雙創(chuàng)”政策，健全法律服務(wù)機制

調(diào)研中遇到大量案例，讓我們深切地感受到創(chuàng)業(yè)企業(yè)對法律服務(wù)的迫切需求。國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，支持服務(wù)機構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律等服務(wù)。結(jié)合實際，提兩點建議：第一，地方政府在制定激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施時，從提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險防范能力、進一步調(diào)動“眾創(chuàng)”積極性、營造健康“眾創(chuàng)”氛圍的角度，將法律服務(wù)納入其中；第二，由地方政府法制辦、司法局牽頭，將措施具體化，健全并規(guī)范以政府購買、經(jīng)費補貼等方式，向“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律服務(wù)的經(jīng)費保障、責(zé)任主體、評估考核等機制。

(二)引導(dǎo)和培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)購買法律服務(wù)的意識

創(chuàng)業(yè)能否成功，關(guān)鍵在于企業(yè)自身，應(yīng)當引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)自身實際，個性化購買法律服務(wù)。建議創(chuàng)業(yè)園(社)區(qū)、“眾創(chuàng)空間”，與律師事務(wù)所開展緊密合作，“眾創(chuàng)空間”除委托律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共性問題外，應(yīng)支持法律服務(wù)機構(gòu)深入創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進行適當?shù)姆煞?wù)推廣，引導(dǎo)有條件的企業(yè)購買法律服務(wù)，探索對條件不允許且確有需要的個別企業(yè)提供經(jīng)費補貼的方式，以個性化法律服務(wù)深入創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的各重要環(huán)節(jié)，以點促面，為“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

(三)鼓勵和支持法律服務(wù)機構(gòu)開發(fā)“眾創(chuàng)”法律服務(wù)產(chǎn)品

傳統(tǒng)法律服務(wù)產(chǎn)品的局限，對“眾創(chuàng)”背景下產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新的要求。建議由各地司法局牽頭，委托律師協(xié)會等機構(gòu)組織成立課題組，專題研究“眾創(chuàng)”法律服務(wù)模式設(shè)計和產(chǎn)品開發(fā)等問題，調(diào)動律師事務(wù)所和律師的積極性，引入市場和產(chǎn)品開發(fā)專家，率先探索行業(yè)標準和規(guī)范指引。同時，應(yīng)針對“眾創(chuàng)”實際，對“眾創(chuàng)空間”和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)模式加以區(qū)分。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)涉及較多的知識產(chǎn)權(quán)保護、股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、合同風(fēng)險防范、糾紛快速解決等，可開發(fā)操作性強、價格合理的產(chǎn)品。創(chuàng)新多樣化的合作機制，探索律師事務(wù)所向“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行小額股權(quán)投資，或參與經(jīng)營等新型合作模式。

(四)整合中介服務(wù)資源，提供高效增值服務(wù)

創(chuàng)業(yè)園(社)區(qū)及企業(yè)需要的服務(wù)類型多元化和個性化，建議各創(chuàng)業(yè)園(社)區(qū)、“眾創(chuàng)空間”，以創(chuàng)新法律服務(wù)為契機，探索建立整合法律、風(fēng)險投資、財務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)的模式。根據(jù)調(diào)研中反映突出的熱點難點問題，推動創(chuàng)業(yè)園(社)區(qū)整合社會資源，同時以社會中介機構(gòu)的形式向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供個性化政策匹配、商業(yè)模式完善、商標專利保護、投融資、法律等方面系統(tǒng)服務(wù)。

(責(zé)任編輯張佑法)

作者簡介：張稷鋒(1980—)，男，法學(xué)副教授，研究方向：公司法。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.04.010

中圖分類號：D927

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)04-0058-03

How to Solve the Contradiction Between Supply and Demand about Popular Entrepreneurship

ZHANG Ji-feng

(Party School of Chongqing Jiangbei District Committee of CPC,Chongqing 400020,China)

Abstract:Public entrepreneurship and innovation is risen to national strategic,and there are significant results across the country,and a large number of “Numerous Creation Space” and the Pioneer Park are springing up.However,legal service can not be ignored.To solve the contradiction between supply and demand about popular entrepreneurship,we need to adopt these principles: government guidance,policy support,market operation and so on.

Key words:popular entrepreneurship; legal service; the contradiction between supply and demand