張瑾瑜（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅　定西　743000）

區(qū)域經(jīng)濟視角下蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策
——以定西市安定區(qū)為例

張瑾瑜
（中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅定西743000）

發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，對保障人民群眾基本生活需求、穩(wěn)定物價、促進農(nóng)民增收意義重大。近年來，安定區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在著不容忽視的問題。本文試通過困難和問題的分析，提出發(fā)展安定區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的思路和對策。

區(qū)域經(jīng)濟;安定區(qū);蔬菜產(chǎn)業(yè);對策

大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)民增收致富的民生工程，也是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。近幾年來，安定區(qū)遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，搶抓國家和省上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和引洮一期工程通水的有利機遇，統(tǒng)籌推進精準扶貧、精準脫貧和新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維定勢，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，堅持大戶帶動和群眾自愿參與相結(jié)合的辦法，給予種植戶大力扶持、服務(wù)和引導(dǎo)，全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出布局相對合理、規(guī)模迅速擴大、模式不斷改進、品牌初步形成、銷售日臻完善、收入持續(xù)增長的強勁發(fā)展勢頭。

一、困難和問題

總體來說，安定區(qū)的蔬菜以高原夏菜為主，精細菜較少，高檔綠色蔬菜正在嘗試和探索，基本處于粗放型、規(guī)模擴張型的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在許多制約因素和問題。

（一）技術(shù)服務(wù)力量薄弱

蔬菜技術(shù)推廣中存在服務(wù)人才短缺、種植手段滯后、菜農(nóng)素質(zhì)偏低等問題。區(qū)園藝站人員編制少，只有十幾名技術(shù)人員，難以及時深入到田間地頭對全區(qū)所有菜農(nóng)進行指導(dǎo)和服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所學(xué)過園藝專業(yè)的技術(shù)干部相當少，科技推廣應(yīng)用進村入戶難，種植中存在的問題很難得到及時解決。蔬菜種植機械化生產(chǎn)方式研究的集成性、系統(tǒng)性不強，農(nóng)藝與農(nóng)機之間、種植環(huán)節(jié)之間、機具研發(fā)單位之間配套不夠緊密，蔬菜生產(chǎn)效率低、用工成本高。少數(shù)菜農(nóng)科技素質(zhì)不高，一味追求效益，對新品種、新技術(shù)、新經(jīng)營理念的認識和接受能力均滯后于市場發(fā)展速度，生產(chǎn)管理粗放。

（二）蔬菜連作問題突出

蔬菜主產(chǎn)區(qū)種植品種單一，連作弊端逐年加重，部分地塊芹菜、甘藍同一品種的連作達到十年以上，由此造成病蟲危害加劇、土壤營養(yǎng)失衡和結(jié)構(gòu)改變、肥料利用率降低、死苗現(xiàn)象嚴重、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)量和品質(zhì)下降、經(jīng)濟效益下滑等諸多負面效應(yīng)，嚴重影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金扶持，老產(chǎn)區(qū)水利設(shè)施嚴重老化，新產(chǎn)區(qū)田間道路、水利、電力等公共設(shè)施配套不完善，致使露地蔬菜產(chǎn)量低而不穩(wěn)；日光溫室、塑料大棚設(shè)施建設(shè)標準低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，容易受雨雪冰凍災(zāi)害影響，加劇了市場供需矛盾。同時，部分新建菜地存在日光溫室和塑料大棚空置現(xiàn)象，不僅造成資源的浪費，而且影響到周邊群眾種植蔬菜的積極性。通往部分蔬菜種植重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路破損嚴重，影響蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的便捷運輸和銷售。

（四）質(zhì)量安全監(jiān)管不力

在蔬菜產(chǎn)品源頭監(jiān)管監(jiān)測方面，雖然已建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，但缺乏必須的專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)費、監(jiān)測設(shè)備等配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏源頭監(jiān)管權(quán)限，監(jiān)管措施跟不上，監(jiān)測與追溯體系不健全，不能適應(yīng)蔬菜質(zhì)量安全保障的要求，很難對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜、種子等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。極少數(shù)農(nóng)民安全生產(chǎn)的意識不強，超量不當使用農(nóng)藥、化肥，蔬菜生產(chǎn)仍達不到無公害、標準化的程度。

（五）生產(chǎn)加工處于空白

目前，全區(qū)蔬菜產(chǎn)品呈現(xiàn)以鮮菜銷售為主而加工空缺的單一式結(jié)構(gòu)，除使用恒溫庫對蔬菜簡單包裝打壓和速凍加工外，生產(chǎn)脫水蔬菜、泡菜、榨菜等為主體的深加工企業(yè)基本空白；蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。同時，對尾菜的循環(huán)利用不到位，處理不及時，嚴重污染環(huán)境。

（六）抵御風(fēng)險能力較弱

全區(qū)蔬菜專業(yè)合作社的組織化程度不高，作用發(fā)揮得不充分，主要以千家萬戶分散經(jīng)營為主，抵御市場風(fēng)險的能力低，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾突出。部分菜農(nóng)市場意識淡薄，存在“明年種菜看今年”的現(xiàn)象，生產(chǎn)帶有較大的投機性和盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過剩。信息中心發(fā)布信息遲緩，影響正常交易。雖然注冊了安定區(qū)蔬菜品牌，但市場競爭力仍然不強，進入到發(fā)達地區(qū)超市和大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場的蔬菜極少，銷售中仍然套用蘭州高原夏菜品牌。營銷水平還處于初級販運階段，缺少合作訂單，被外地商販壓級壓價的情況偶有發(fā)生，嚴重影響群眾增收空間。

二、發(fā)展思路與對策

（一）提升技術(shù)水平，加大服務(wù)保障

要加強良種良法的集成配套，提高標準化種植水平。強化全區(qū)蔬菜科技服務(wù)隊伍建設(shè)，合理增加區(qū)園藝站技術(shù)人員編制，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)機構(gòu)，切實解決蔬菜產(chǎn)業(yè)科技人員不足的現(xiàn)狀。要加強同相關(guān)科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與合作，通過聘請技術(shù)顧問、邀請專家講課、設(shè)立教學(xué)基地等形式加強技術(shù)培訓(xùn)，尋求智力幫助，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的科技含量，提升產(chǎn)量和品質(zhì)。要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級技術(shù)骨干的作用，鼓勵他們深入田間地頭，做好蔬菜鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，切實加強對菜農(nóng)科學(xué)種植與管理的技術(shù)培訓(xùn)，進一步提高菜農(nóng)的科學(xué)文化素質(zhì)。

（二）積極引進新品種，大力推進輪作倒茬

瞄準國內(nèi)沿海市場和東南亞國際市場，嚴把蔬菜種籽進入關(guān)口，加大新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、研究和推廣力度，積極培育一批適合我區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗逆性強的不同蔬菜品種；加強種苗基地建設(shè)，為未來發(fā)展謀得先機；組織農(nóng)民采用菜—菜、菜—糧以及菜—糧—豆科綠肥等多種科學(xué)輪作模式，促進土壤改良和培肥。

（三）加大資金扶持力度，增強發(fā)展后勁

要用足用好國家和省上扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，進一步加大財政支持力度，針對蔬菜企業(yè)和菜農(nóng)的不同情況，在努力爭取中央和省、市項目資金扶持的基礎(chǔ)上，采取貸款貼息、開展蔬菜保險、保費補貼、聚集民間資本、以獎代補等有效辦法，配套完善蔬菜種植區(qū)道路、水利、電力、灌渠等公共設(shè)施，強化基礎(chǔ)條件，強力推動蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級。按照引洮工程田間配套渠系分布情況，加大土地整理項目爭取和實施力度，打破灌區(qū)地塊界線，將土地平整深翻后進行重新分配，擴大有效灌溉面積，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。將以前建成有破損和低標準的日光溫室進行改造提升，充分發(fā)揮作用，避免閑置和資源浪費。要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、連片開發(fā)、抱團發(fā)展，把設(shè)施蔬菜作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要措施來抓，搞好日光溫室周年生產(chǎn)，大力發(fā)展精細蔬菜，確保不同品種蔬菜提前上市、按需上市。

（四）加強監(jiān)測管理，確保質(zhì)量安全

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)生命健康，必須從源頭抓起，加強全程監(jiān)管。一要完善標準體系，加強產(chǎn)業(yè)標準建設(shè)，大力推進無公害、綠色蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)進程。二要加強產(chǎn)地管理，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，減少化肥使用，倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥和有機肥，大力推廣綠肥、抗重茬劑、土壤機械深松曝曬等物理技術(shù)和生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)防控病蟲危害；同時，加強對蔬菜種植從業(yè)人員的身體安全宣傳教育，采取各種行之有效的防范手段，避免長期施用農(nóng)藥的潛在隱患。三要加大農(nóng)藥經(jīng)營市場的整頓力度，取消無證經(jīng)營，打擊流動商販，加大對禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥的突擊檢查和聯(lián)合執(zhí)法，確保蔬菜生產(chǎn)投入品的安全可靠。四要強化質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴把產(chǎn)地準出和市場準入兩個關(guān)口，建立覆蓋原產(chǎn)地、加工、銷售等各環(huán)節(jié)、全過程的實時跟蹤監(jiān)測和可追溯制度，加強對菜農(nóng)和企業(yè)上市蔬菜產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留抽檢，加大不合格產(chǎn)品處罰力度，真正打造優(yōu)質(zhì)、安全、健康的蔬菜產(chǎn)品，全力守住安定區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的生命線。

（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

搶抓國家“一帶一路”建設(shè)重大機遇，積極探索適應(yīng)市場化要求的管理體制和運營機制。在種植、加工、倉儲（冷藏）、運輸、銷售等關(guān)鍵點，培育一批產(chǎn)業(yè)項目，把各個環(huán)節(jié)鏈接起來，做到環(huán)環(huán)相扣，打造縱向一體化和橫向多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營體系。支持發(fā)展專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，每個蔬菜基地、蔬菜生產(chǎn)村至少成立一個專業(yè)合作社，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，提高菜農(nóng)的組織化程度。學(xué)習(xí)山東壽光等地的先進經(jīng)驗，支持、鼓勵菜農(nóng)以承包地、溫室大棚等生產(chǎn)設(shè)施入股、參股，發(fā)展股份制和規(guī)模化經(jīng)營。引進、培育和扶持一批競爭優(yōu)勢大、帶動力強的加工龍頭企業(yè)，抓好蔬菜精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和商品率。同時，鼓勵與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的加工、冷藏、運輸、銷售等企業(yè)，通過租賃、合作等方式，建立自己的生產(chǎn)基地，推動形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與菜農(nóng)建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機制，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，培育以尾菜等廢棄物為原料的加工企業(yè)，實現(xiàn)尾菜的無害化處理和利用。

（五）拓寬銷售渠道，降低市場風(fēng)險

要加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度，加強策劃包裝，放大品牌效應(yīng)。在每年召開的馬鈴薯節(jié)會期間開設(shè)蔬菜產(chǎn)品展廳，提升宣傳效果，不斷增強安定區(qū)蔬菜的知名度和市場影響力。切實加強蔬菜市場信息服務(wù)工作，在鞏固完善現(xiàn)有信息服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與全省、全國各大蔬菜批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測、信息發(fā)布工作，及時反饋國內(nèi)主要產(chǎn)地的生產(chǎn)狀況和主要蔬菜批發(fā)市場的品種、數(shù)量、價格，以及國內(nèi)外市場的需求信息。要創(chuàng)新蔬菜產(chǎn)品銷售方式，大力發(fā)展專業(yè)營銷服務(wù)隊伍，搭建流通渠道，擴大我區(qū)蔬菜在省內(nèi)、國內(nèi)大市場的占有份額；搞好訂單銷售，推進農(nóng)企對接、農(nóng)超對接，與各類超市、企業(yè)直接簽訂訂單、合同，以市場需求引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)，以銷定產(chǎn)，防范和降低市場風(fēng)險，確保菜農(nóng)的收入穩(wěn)定；搞好電商銷售，積極與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)洽談對接，借助電商、網(wǎng)購等平臺，利用微信等新媒體，實現(xiàn)網(wǎng)上直銷；搞好反季銷售，緊盯市場需求和休閑娛樂文化，打好時間差，選好優(yōu)勢品種，搭建銷售網(wǎng)絡(luò)和實地觀光采摘平臺，進一步挖掘全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，真正把安定區(qū)打造成全省重要的高原夏菜種植集散基地。

（編輯：劉國華）

F326.12

A

1673-9019(2016)07-0017-03

2015-03-20

張瑾瑜（1968-），男，甘肅定西人，講師，主要從事于政治經(jīng)濟學(xué)研究。