(四川省種子站， 四川 成都 610041)

實(shí)行品種審定制度，有利于因地制宜地推廣優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)品種布局區(qū)域化，從而避免品種推廣中的盲目性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。四川省農(nóng)作物品種審定制度從1983年建立以來，在三十多年的實(shí)踐中，逐步形成了規(guī)范管理、科學(xué)操作的工作體系。尤其是《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱《種子法》)實(shí)施后，品種審定制度已成為品種管理的重要手段，對(duì)保障四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

1 品種審定制度的建立與完善

四川省農(nóng)作物品種審定制度從1983年實(shí)行以來，經(jīng)歷了起步創(chuàng)建、完善發(fā)展、改革創(chuàng)新3個(gè)階段，逐步實(shí)現(xiàn)了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

1.1 起步創(chuàng)建階段(1983—1990)

建國(guó)前，四川農(nóng)作物新品種是由育(引)種單位自行組織示范推廣。建國(guó)初期，由農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)試驗(yàn)單位意見和生產(chǎn)情況，經(jīng)考查認(rèn)定后組織推廣。1961—1965年，由農(nóng)業(yè)或科技主管部門組織專家對(duì)新品種鑒定后，決定是否推廣，后被認(rèn)為是“專家路線”而停止。1983年，第一屆四川省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“省品審會(huì)”)成立，是四川歷史上第一個(gè)專門負(fù)責(zé)品種審定的機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著四川省農(nóng)作物品種審定制度的建立。省品審會(huì)下設(shè)了12個(gè)專業(yè)委員會(huì)，全省有14個(gè)市、地成立了審查小組，甘孜、阿壩、涼山三州和攀枝花市因生態(tài)特殊，分別成立了審定小組。品種審定由各專業(yè)小組或?qū)彶樾〗M審查后提交省品審會(huì)審定，對(duì)區(qū)域性強(qiáng)的品種和特殊經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行委托審定。本屆首次制定了《四川省農(nóng)作物品種審定試行辦法》、《四川省農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)細(xì)則》，實(shí)行省、地(州)兩級(jí)區(qū)試，對(duì)生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用的各種農(nóng)作物開展認(rèn)定，審定與認(rèn)定并行。1984—1990年共審(認(rèn))定了203個(gè)品種，其中認(rèn)定品種36個(gè)。

1.2 發(fā)展完善階段(1990—2000)

這個(gè)階段，四川省品種區(qū)試和審定處于蓬勃發(fā)展時(shí)期。省品審會(huì)經(jīng)歷了第二、三、四屆3次換屆。其間，將三州和攀枝花市審定小組改為審查小組、并取消了認(rèn)定制度。第四屆省品審會(huì)將專業(yè)委員會(huì)增加為13個(gè)。各屆省品審會(huì)對(duì)《四川省農(nóng)作物品種審定辦法》、《四川省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)章程》和審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了數(shù)次修訂。在新品種評(píng)價(jià)方面，嚴(yán)格按照區(qū)試、生產(chǎn)試驗(yàn)和示范結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，使品種審定結(jié)論更準(zhǔn)確。品種審定實(shí)行三級(jí)把關(guān)制，即由區(qū)試主持單位或?qū)彶樾〗M推薦、專業(yè)委員會(huì)評(píng)審、省品審會(huì)審定。1991—2000年共審定了480個(gè)品種。

1.3 改革創(chuàng)新階段(2001—2014)

省品審會(huì)經(jīng)歷了第五、六、七屆和第八屆4次換屆。2006年在全國(guó)率先成立了藥用植物專業(yè)委員會(huì)。第八屆省品審會(huì)下設(shè)水稻、玉米、麥類、油料、薯類、棉麻、雜糧、果樹、蔬菜、食用菌、茶糖桑、藥用植物12個(gè)專業(yè)委員會(huì)。《種子法》實(shí)施后，四川省主要農(nóng)作物除農(nóng)業(yè)部規(guī)定的7種外增加了甘薯。這個(gè)時(shí)期，四川省與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制。具有以下四大突出特點(diǎn)：

1) 建立健全規(guī)章制度。

2000年《種子法》出臺(tái)后，及時(shí)修訂和出臺(tái)了《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章、管理辦法。2002年、2007年分別印發(fā)了《關(guān)于主要農(nóng)作物品種引種有關(guān)事項(xiàng)的通知》(川農(nóng)廳發(fā) [2002]1號(hào))和《四川省主要農(nóng)作物品種引種(暫行)管理辦法》，對(duì)相鄰省同一生態(tài)區(qū)品種的引種作出了具體規(guī)定。2005年來，率先在全國(guó)制定了《關(guān)于品種試驗(yàn)和審定工作廉潔自律的有關(guān)規(guī)定》和《四川省農(nóng)作物品種試驗(yàn)內(nèi)部管理制度》，對(duì)品種審定相關(guān)人員的職責(zé)和責(zé)任處罰措施作了具體規(guī)定，使品種區(qū)試和審定的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度予以約束。

2) 建立品種退出機(jī)制。

2005年，啟動(dòng)了品種退出機(jī)制，創(chuàng)建了品種退出警示制度，建立了品種退出長(zhǎng)效機(jī)制。

3) 創(chuàng)新區(qū)試管理機(jī)制。

2003年以來，在全國(guó)率先開展水稻、玉米DNA指紋圖譜鑒定；推行密碼編號(hào)制度；實(shí)行試點(diǎn)全覆蓋的專家現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)議制度和現(xiàn)場(chǎng)收打措施，以確保試驗(yàn)結(jié)果的客觀公正。

4) 堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)和零風(fēng)險(xiǎn)原則。

通過提高對(duì)照品種水平和審定標(biāo)準(zhǔn)，注重審定綜合性狀優(yōu)良的品種,并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)品種實(shí)行一票否決，有效避免審定品種的低水平重復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)品種流入市場(chǎng)。2001—2014年共審定了1 445個(gè)品種、核準(zhǔn)引種品種58個(gè)。

2 品種審定工作取得的主要成效

四川省品種審定制度實(shí)施以來，通過不斷完善審定制度，規(guī)范試驗(yàn)程序，創(chuàng)新管理機(jī)制 ，嚴(yán)格審定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持品種退出，品種審定工作取得了可喜成績(jī)。

2.1 品種更新步伐加快，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

1984—2014年，四川省共審定(認(rèn))主要農(nóng)作物品種2 128個(gè)、非主要農(nóng)作物品種691個(gè)。審定的優(yōu)新品種層出不窮，通過良種良法配套，加快了新品種推廣步伐，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上。2002—2014年，全省水稻實(shí)現(xiàn)了2次品種大更換，由少數(shù)當(dāng)家品種到集團(tuán)品種廣泛推廣，品質(zhì)和抗性普遍提高。玉米以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病抗倒的成單30、川單418、長(zhǎng)玉13等代表品種，實(shí)現(xiàn)了第4次大更換。小麥實(shí)現(xiàn)了3次大更換，以川麥107為代表的品種，實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)性和穩(wěn)產(chǎn)性極大改良；以川麥42為代表的品種，實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)取得突破性進(jìn)展；目前川麥104等已成為西南地區(qū)主導(dǎo)品種。油菜2次品種大更換，全面實(shí)現(xiàn) “雙低化”。優(yōu)良新品種持續(xù)不斷地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

2.2 審定品種質(zhì)量持續(xù)提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，良種發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。近年來，四川省審定的品種抗性普遍提高，水稻品質(zhì)明顯改善，玉米類型多樣化，小麥多抗品種大幅度增加，油菜全面實(shí)現(xiàn)“雙低化”，馬鈴薯專用品種逐年增加。2002—2014年審定的931個(gè)主要農(nóng)作物品種中，水稻達(dá)到國(guó)頒三級(jí)優(yōu)米標(biāo)準(zhǔn)以上的34個(gè)，高直鏈淀粉專用稻7個(gè)，玉米專用品種45個(gè)，小麥優(yōu)質(zhì)專用品種11個(gè)，大豆高蛋白品種25個(gè)，高油品種3個(gè)，馬鈴薯淀粉加工型品種7個(gè)。尤其是川優(yōu)6203等11個(gè)二級(jí)稻終結(jié)了“蜀中無好米”的時(shí)代。這些品種的推廣應(yīng)用，有力支撐了四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2.3 “老品種”大規(guī)模退出，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

2005年以來，四川省已連續(xù)20批退出了659個(gè)品種。其中水稻200個(gè)、玉米144個(gè)、小麥106個(gè)、油菜100個(gè)、甘薯7個(gè)、馬鈴薯1個(gè)、大豆65個(gè)、棉花36個(gè)，退出品種的批次和數(shù)量居全國(guó)前列，有效遏制了品種多亂雜現(xiàn)象，有力打擊了種子市場(chǎng)“套牌”行為，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

2.4 企業(yè)選育品種逐年增多，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

“十二五”以來，四川省種子企業(yè)被納入育種攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。目前有10家種子企業(yè)牽頭主持育種攻關(guān)項(xiàng)目，30余種子企業(yè)參與協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)了科研院校與企業(yè)合作。同時(shí)通過為企業(yè)爭(zhēng)取生物育種能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，加大了企業(yè)商業(yè)化育種投入，增強(qiáng)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力，企業(yè)選育的審定品種逐年增加。2011—2015年，四川省審定了企業(yè)自育或參與選育的主要農(nóng)作物品種184個(gè)，占審定品種的51.7%，比前5年提高近8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中玉米由63.9%提高到86.1%，水稻由59.6%提高到61%，油菜由42.6%提高到56.9%。

2.5 體系建設(shè)逐步完善，提高了品種審定水平

經(jīng)過30多年的實(shí)踐，四川省逐步建立了比較完善的組織管理體系和試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系；建立了比較完備的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系和比較科學(xué)的技術(shù)評(píng)價(jià)體系。主要體現(xiàn)在： 1) 建立和完善了規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了品種試驗(yàn)和審定。2) 擴(kuò)大了試驗(yàn)類型，增設(shè)了夏播晚熟大豆、水稻特早熟和適宜機(jī)械收獲的油菜、水稻品種試驗(yàn)組別。3) 優(yōu)化試點(diǎn)布局，擴(kuò)大試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高了試驗(yàn)的代表性。4) 增設(shè)了水稻抗高溫、兩用核不育系的育性生態(tài)適應(yīng)性鑒定和轉(zhuǎn)基因成份測(cè)試，提高了品種安全評(píng)價(jià)水平。5) 制定了不同作物區(qū)試的田間記載標(biāo)準(zhǔn)，主要病害鑒定方法、標(biāo)準(zhǔn)，抗逆性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，以及DNA檢測(cè)方法和技術(shù)指標(biāo)。6) 開展區(qū)試技術(shù)培訓(xùn)，提升了試驗(yàn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 存在的主要問題

雖然四川省品種審定工作取得了輝煌成就，但還存在一些突出問題。

3.1 審定品種多，突破性品種少

四川新品種選育機(jī)構(gòu)多、審定的新品種數(shù)量也多，但突破性品種少，雖然每年參加省級(jí)試驗(yàn)的糧油品種800余個(gè)、通過審定60多個(gè)，但在推廣應(yīng)用上卻出現(xiàn)一般品種多，主導(dǎo)和強(qiáng)勢(shì)品種少的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省雜交水稻種植面積196.44萬 hm2，推廣品種217個(gè)，3.33萬 hm2以上的品種5個(gè)，占2.3%；雜交玉米種植面積135.76萬 hm2，推廣品種241個(gè)，3.33萬 hm2以上的品種僅2個(gè)，占0.08%。主要原因是科研資源分散，低水平重復(fù)性研究項(xiàng)目多，種子企業(yè)對(duì)育種創(chuàng)新投入不足。

3.2 審定標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制存在缺陷

3.2.1 審定標(biāo)準(zhǔn)欠完善

近年，四川省區(qū)試對(duì)照種標(biāo)準(zhǔn)越來越高，各作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等也有更高的要求，特別是對(duì)主要病害抗性實(shí)行一票否決，但審定指標(biāo)仍有不完善之處。如對(duì)優(yōu)質(zhì)專用品種在產(chǎn)量指標(biāo)上有所調(diào)減，但除水稻外的其它作物，對(duì)抗性具有明顯優(yōu)勢(shì)的品種，要求產(chǎn)量指標(biāo)與普通品種一樣。一些在抗病(逆)性等方面表現(xiàn)突出的品種，卻因產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)而終止試驗(yàn)或未通過審定；而產(chǎn)量較高、抗性一般的品種因達(dá)標(biāo)通過審定。從四川省近10年出現(xiàn)的重大種子案件來看，2005年油菜“川油24”因耐寒能力弱出現(xiàn)落花、落蕾，死薹致全省1.33萬 hm2減產(chǎn)；2008年水稻“輻優(yōu)802”和“西農(nóng)優(yōu)30”等因稻瘟病發(fā)生嚴(yán)重，導(dǎo)致巴州區(qū)66.67余hm2絕收；2013年玉米“東單4243”因抗病蟲能力不強(qiáng)出現(xiàn)空稈、結(jié)實(shí)率差，在全省多個(gè)市(縣)造成嚴(yán)重減產(chǎn)。由此可見，抗病(逆)品種的推廣利用尤為重要，也是保障糧食安全最重要的措施。

3.2.2 審定機(jī)制有待創(chuàng)新

四川攀西地區(qū)位于四川盆地與云貴高原和青藏高原的結(jié)合部，屬于低緯度高海拔的特殊稻作區(qū)。長(zhǎng)期以來，省品審會(huì)同意由涼山州自行組織適應(yīng)本生態(tài)區(qū)的品種區(qū)試和引種試驗(yàn)，但因該地區(qū)育(引)種單位和種子企業(yè)少、每年水稻申請(qǐng)涼山州區(qū)試的參試品種數(shù)量少到難以開展正常試驗(yàn)，而通過省區(qū)試審定或引種適宜該區(qū)域種植的品種寥寥無幾。長(zhǎng)期以來生產(chǎn)上推廣品種多為云南的“云粳系列”品種，因表現(xiàn)出較好的適應(yīng)性和豐產(chǎn)性，深受農(nóng)民歡迎。

3.3 試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需加強(qiáng)

一是缺乏標(biāo)準(zhǔn)樣品貯存庫(kù)。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標(biāo)準(zhǔn)樣品征集工作的通知》(農(nóng)辦農(nóng)[2010]79號(hào))要求，各省種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，建立本省審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣品制度；《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物品種管理工作的通知》(農(nóng)辦種[2014]30號(hào))要求，在申請(qǐng)者提供區(qū)試的第1年試驗(yàn)種子中留取標(biāo)準(zhǔn)樣品并保存。四川省已按要求進(jìn)行了審定品種標(biāo)樣收集和區(qū)試參試種標(biāo)樣抽取工作，但目前最大的困擾就是沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)樣品保存庫(kù)。據(jù)估算，目前四川省每年水稻等六項(xiàng)主要農(nóng)作物僅第1年區(qū)試品種需保存樣品數(shù)量就有1 500多kg，還不包括已審定品種的樣品數(shù)量。二是國(guó)家“九五”種子工程實(shí)施以來，在四川先后建了11個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)試站, 目前有9個(gè)區(qū)試站承擔(dān)了國(guó)家區(qū)試，還有20個(gè)承擔(dān)國(guó)家區(qū)試的單位未建站。而早期建設(shè)的區(qū)試站田間設(shè)施損壞嚴(yán)重,設(shè)備陳舊落后，亟待更新。近年來，雖然國(guó)家已將區(qū)試站建設(shè)提到議事日程，但建設(shè)步伐較慢，而四川一直未啟動(dòng)省級(jí)區(qū)試站建設(shè)項(xiàng)目。目前多數(shù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備已無法滿足新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)對(duì)品種區(qū)試提出的要求。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 加快突破性品種培育

圍繞保障糧食安全、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，以市場(chǎng)和生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量和效益為中心，從注重品種數(shù)量向選育突破性品種轉(zhuǎn)變，突出基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究。省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校應(yīng)立足基礎(chǔ)性研究，種子企業(yè)要按照育、繁、推一體化要求，加大科研育種投入，逐漸成為新品種研發(fā)主體。借助四川省科技廳組織的農(nóng)作物育種攻關(guān)平臺(tái)，聯(lián)合開發(fā)種質(zhì)資源、創(chuàng)新育種技術(shù)，選擇一批特色優(yōu)勢(shì)突出的糧油作物開展突破性品種、專用品種選育，在主要性狀上有綜合性的改良提高，在品質(zhì)和產(chǎn)量上有大的突破，選育出一批符合市場(chǎng)需求的突破性新品種。

4.2 完善標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制

1) 對(duì)四川省現(xiàn)行的品種審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修改，實(shí)行寬嚴(yán)結(jié)合。將品種安全性放在首位，堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)量損失較大的抗性指標(biāo)從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)水稻稻瘟病、抗倒性；小麥條銹??；玉米大斑病、小斑病、紋枯病、穗腐病，抗倒性等確定風(fēng)險(xiǎn)大的指標(biāo)為一票否決指標(biāo)。在抗病(逆)性方面有突出優(yōu)點(diǎn)的品種，對(duì)產(chǎn)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可適當(dāng)放寬，以豐富品種類型，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。2) 為滿足特殊生態(tài)區(qū)對(duì)適宜品種的迫切需求，探索品種試驗(yàn)審定新機(jī)制，借鑒北京、天津、河北三地開展品種聯(lián)合試驗(yàn)的作法。嘗試在西南地區(qū)相同生態(tài)區(qū)域開展品種聯(lián)合試驗(yàn)，探尋新的審定模式。

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4.3 加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)作物品種區(qū)試站建設(shè)是提高試驗(yàn)質(zhì)量的重要途徑。2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)) 提出了“實(shí)施新一輪種子工程。加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。借此東風(fēng)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大投入，盡快建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣品保存庫(kù)，加快新一批國(guó)家級(jí)區(qū)試站建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)品種區(qū)試體系的不斷完善。

[1]四川省地方志編纂委員會(huì).四川省志.農(nóng)業(yè)志(上冊(cè))[M].成都:四川辭書出版社,1996:328-335.

[2]馬志強(qiáng).國(guó)家小麥品種區(qū)試審定制度的改革與發(fā)展[J].種子科技,2001(6):34-36.

[3]全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心.全國(guó)農(nóng)作物主要品種推廣情況統(tǒng)計(jì)表(2002-2012).