李宏德

（甘肅省定西市安定區(qū)種子管理站，甘肅　定西　743000）

對(duì)農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展的研究

李宏德

（甘肅省定西市安定區(qū)種子管理站，甘肅定西743000）

筆者總結(jié)了農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上分析了發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了有效的解決對(duì)策。

農(nóng)村；種植業(yè)；規(guī)?；?；發(fā)展；思考

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展和新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇面前，“三農(nóng)”工作在農(nóng)村工作中發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升種植業(yè)的規(guī)?；蛥^(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建能力。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)把種植業(yè)作為“富民強(qiáng)農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)，按照“提升規(guī)模，擴(kuò)大面積；提升品質(zhì)，擴(kuò)充良種；提升品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)；提升加工，擴(kuò)大貯藏”的“四提四擴(kuò)”總體思路，擴(kuò)規(guī)模、建基地、引良種、扶龍頭、活流通、擴(kuò)貯藏。不斷加大種植業(yè)開(kāi)發(fā)力度，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。

一、農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)是增加農(nóng)民收入的有效途徑

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照“立足資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)量質(zhì)量并舉，增產(chǎn)增收并重”的原則，在加大“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，把著力點(diǎn)放在優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)上。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局上，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，依靠政府推動(dòng)，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)向最適宜區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，打破大而全、小而散，自給自足的傳統(tǒng)種植模式。二是在專業(yè)化生產(chǎn)上，加快專業(yè)村發(fā)展步伐，促進(jìn)專業(yè)生產(chǎn)分工。三是在規(guī)模生產(chǎn)上，擴(kuò)大馬鈴薯特別是脫毒馬鈴薯種植面積，擴(kuò)大蔬菜特別是反季節(jié)蔬菜種植面積，建成一批“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)面上生產(chǎn)水平的提高。

（二）依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的根本途徑

在農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以科技為動(dòng)力，圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，開(kāi)展了積極有效的工作。一是加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的引進(jìn)、繁育、推廣力度，把品種改良和提高品質(zhì)放在突出的位置，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種明顯增加。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)力度，建立管理機(jī)構(gòu)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組建市場(chǎng)信息中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，并制定相應(yīng)的管理制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有專人負(fù)責(zé)，有章可循，逐步走上正規(guī)化管理軌道。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)行科研、生產(chǎn)、推廣相結(jié)合，技術(shù)培訓(xùn)、試驗(yàn)示范、技術(shù)服務(wù)相配套，加快農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣運(yùn)用，通過(guò)多形式、多渠道、多層次開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和舉辦科技示范樣板，大力推廣農(nóng)業(yè)旱地和水田適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，把農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益提高。

（三）突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大帶動(dòng)力量

近幾年，農(nóng)村地區(qū)在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。通過(guò)采取搞好基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)；扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化；加快市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶，推進(jìn)“產(chǎn)、加、銷一條龍，農(nóng)、工貿(mào)一體化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是突出推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化、藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是重點(diǎn)培育和扶持了馬鈴薯、辣椒、豆制品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是著力抓了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和農(nóng)村中介服務(wù)組織發(fā)展，從而使廣大農(nóng)民在市場(chǎng)和中介服務(wù)組織的帶動(dòng)下，知道市場(chǎng)需要什么，種什么賺錢，積極主動(dòng)地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅有效地解決了農(nóng)民賣難問(wèn)題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）加大投入力度，發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)作用是加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施

為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大引導(dǎo)和扶持的力度。首先，對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的典型，充分給予肯定，鼓勵(lì)扶持發(fā)展，并總結(jié)推廣，大力宣傳，指導(dǎo)面上工作，用典型示范引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。其次，制定政策和扶持措施，采取多渠道、多形式辦法對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步給予扶持。還通過(guò)“種子工程”建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)藥材、農(nóng)作物品種繁殖基地等，為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)提供服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在政府引導(dǎo)、服務(wù)和政策的推動(dòng)下，積極健康地向前發(fā)展。

二、農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高

良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件。但目前許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較差。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，大量的水利設(shè)施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高，綜合生產(chǎn)效益低，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。一是從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。就農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，主要以傳統(tǒng)的種植為主。許多農(nóng)民不愿向畜產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由于種植業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提高種植業(yè)的綜合效益。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)合點(diǎn)把握不夠，規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成氣候。目前，許多地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在產(chǎn)業(yè)分布、選擇優(yōu)良品種等方面已取得一定成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化布局的結(jié)合點(diǎn)還把握不夠，“一村一品”等專業(yè)化政策實(shí)施還不到位，土地連片生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)沒(méi)有大的突破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成合力，規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)村人才缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是高素質(zhì)的綜合性人才。農(nóng)村的發(fā)展需要人才，但又缺少人才。主要體現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力素質(zhì)較低。由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，造成大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)；同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。二是基層干部整體素質(zhì)有待提高。目前，在基層干部中，還有許多是在農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的老干部，他們文化偏低，不善于開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足；另一方面，有些基層干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到溝通、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念上來(lái)；部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高。這些因素都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展對(duì)策

（一）抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在龍頭企業(yè)或加工企業(yè)上有新突破

發(fā)展種植業(yè)規(guī)?；?，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。一是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，把提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為重中之重的工作來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。二是當(dāng)?shù)卣块T要提出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)。三是建立與企業(yè)連接的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不貪多、求大、求全，抓精品、抓亮點(diǎn)。同時(shí)積極尋找市場(chǎng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，讓基地真正成為增加農(nóng)業(yè)收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。四是積極發(fā)掘培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走出“政府包攬市場(chǎng)”的誤區(qū)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞好對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中真正得到更大的利益，達(dá)到農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的“雙贏”，加速農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。五是加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

（二）抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證上有新突破

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱點(diǎn)，它不僅關(guān)系到人民身心健康、生活質(zhì)量，還關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。積極抓好質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、推廣、監(jiān)督和信息六大體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和檢測(cè)作為工作重點(diǎn)，力爭(zhēng)有較大突破，爭(zhēng)取有農(nóng)產(chǎn)品或基地得到認(rèn)定。

（三）抓種植業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)上有新的突破

農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)和基地建設(shè)是新階段促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，是農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)發(fā)展的需要。是農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變推廣模式的需要，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)范帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（編輯：張瓊瓊）

F326.1

A

1673-9019（2016）02-00-0

2016-01-06

李宏德（1990-），男，甘肅定西人，主要從事馬鈴薯良種生產(chǎn)工作。