王征

（濟南社會科學(xué)院，山東　濟南　250099）

□社會學(xué)研究

城市 “馬路市場”整頓長效機制探微
——基于濟南例證的分析

王征

（濟南社會科學(xué)院，山東濟南250099）

“馬路市場”貌似便民，實際上嚴(yán)重影響了居民群眾的日常生活。大力整治城市“馬路市場”勢在必行。濟南市城區(qū) “馬路市場”的主要成因在于規(guī)范化的商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點不足；市場布局欠合理、管理欠規(guī)范；正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對較高，難以適應(yīng)群眾對低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求；外來進城人口和城市無業(yè)人員的推動以及多頭管理難以形成治理合力。治理的主要難點在于治理 “馬路市場”的社會動力不足；執(zhí)法環(huán)境不夠理想；社會保障、救助事業(yè)發(fā)展滯后的拖累。治理濟南市 “馬路市場”的長效機制包括做好充分的社會準(zhǔn)備、抓好對 “馬路市場”的疏導(dǎo)、排遣和科學(xué)篩選 “馬路市場”的去留等措施。

馬路市場；長效機制；綜合治理

隨著城市化進程的不斷推進和人民生活水平的日益提高，群眾對市場的需求量不斷增加，各類正規(guī)商店、市場一時無力完全滿足社會需要，于是大量的 “馬路市場”應(yīng)運而生?！榜R路市場”雖然貌似便民，但通常都屬于非法占道，違章經(jīng)營。不僅有礙市容、妨害交通，還為假冒偽劣商品的銷售和偷稅漏稅行為提供了溫床，實際上嚴(yán)重地影響到了居民群眾的日常生活。因此，為有效地改善城市環(huán)境，維護市場秩序，確保人民群眾安居樂業(yè)，整治 “馬路市場”勢在必行。這里以山東省濟南市為例，探討城市“馬路市場”整頓的長效機制。

一、“馬路市場”問題的背景

18世紀(jì)末，英格蘭人約翰·馬卡丹設(shè)計了現(xiàn)行的筑路方法，后來這種路便被按其設(shè)計人的姓，取名為“馬卡丹路”。19世紀(jì)末歐美列強在華開埠通商，興建租界，便把西方的筑路方法帶到了中國。后來國人便將 “馬卡丹”的發(fā)音加以簡化，將 “馬卡丹路”通稱 “馬路”，此即 “馬路”一詞的由來。本文所稱的“馬路”，嚴(yán)格地講，特指國務(wù)院 《城市道路管理條例》中所稱的 “城市道路”，即 “城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。”

近年來，“馬路市場”問題作為城市管理矛盾的突出代表，成為城市發(fā)展的一大難題。“馬路市場”僅是一種俗稱，從定性上看，屬于 “占道經(jīng)營”，經(jīng)營者不進市場，不進店鋪，占道為市，當(dāng)街交易。它發(fā)源于傳統(tǒng)的集市，是傳統(tǒng)集市演變和滋生的產(chǎn)物，自發(fā)形成，因而具有特定的社會基礎(chǔ)。“馬路市場”的內(nèi)涵包括4項基本要素：其一是以城市道路的某一固定地段為經(jīng)營場所；其二是以自發(fā)形成、非法經(jīng)營為特征；其三是經(jīng)營者以社會閑散人員為主；其四是交易內(nèi)容是以市民生活所需農(nóng)副產(chǎn)品、日用品以及勞務(wù)服務(wù)等為主。

據(jù)調(diào)查，濟南市 “馬路市場”的經(jīng)營者主要包括3類：其一是居住在市場周圍的居民，占比約為65%，他們主要販賣蔬菜、糧油、肉類、禽蛋等，并以此作為家庭收入的主要來源；其二是進城務(wù)工農(nóng)民，占比約為30%，他們在農(nóng)村有土地，往往于農(nóng)閑季節(jié)到 “馬路市場”上販賣蔬菜、提供勞務(wù)等，以此補貼家用。這部分收入占全部家庭收入的比例不等，少的微不足道，多的能達(dá)70%左右；其三是城市家庭中的閑置勞動力，多為老年人，占比約為5%。他們到市場上做點小買賣，大多只是經(jīng)營很少的商品種類。在這3類人員中，第一部分是主體，也是治理阻力的最大來源。有效地引導(dǎo) “馬路市場”經(jīng)營者對 “馬路市場”的治理工作理解與支持是突破治理困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“馬路市場”的消費者主要有3類。其一是附近的市民。他們或居住或工作在市場附近，因此到市場上購買商品十分便捷。這一類群體是 “馬路市場”上的主要消費者。其二是經(jīng)常性的過客。途中稍做停留，順便購物。其三是有的消費者偏愛馬路市場上商品便宜、新鮮、品種多的特點，因而常常光顧。其中第一類人員是主體，引導(dǎo)好這部分消費者的需求，能對 “馬路市場”產(chǎn)生強大的分流作用。

二、目前濟南市 “馬路市場”構(gòu)成概況

目前濟南的 “馬路市場”主要是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，貨源主要來自于市區(qū)幾個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及部分郊縣的蔬菜產(chǎn)地，進貨渠道相對比較簡單、集中。勞務(wù)活動和沿街小吃主要依靠市場上的勞動者自主提供。

（一）市場數(shù)量

近年來，濟南市市區(qū)范圍內(nèi)占道經(jīng)營的 “馬路市場”數(shù)目是隨著管理的寬嚴(yán)程度而反復(fù)升降變化的。2009年，全市以舉辦全運會為契機，對城市環(huán)境進行了集中綜合整治，此時 “馬路市場”總體上已經(jīng)銷聲匿跡，而會后出現(xiàn)回潮反彈。據(jù)城管執(zhí)法部門2014年4月份統(tǒng)計，濟南市共有 “馬路市場”160余處。通過走訪調(diào)查的實際數(shù)字為145處，其中部分 “馬路市場”在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間被取締。在這145處市場中，2000年之前與之后形成的各占50%左右，2009年之后形成的為31處，占21%。（以上數(shù)字不含燒烤攤點）

（二）地域范圍

以走訪調(diào)查的145處 “馬路市場”為例。第一，從地域分布來看，數(shù)量由多到少依次為：市中區(qū)43處、長清區(qū)28處、天橋區(qū)27處、槐蔭區(qū)19處、歷下區(qū)15處、歷城區(qū)10處、高新區(qū)3處；第二，從經(jīng)營時間段分布來看，全天市37處、早市42處、夜市34處、午市27處、臨時市場5處；第三，從占道分布情況來看，占據(jù)居民區(qū)內(nèi)街道的34處、次干道的44處、主干道的31處、背街小巷的22處、其他空閑場地的8處、與有形農(nóng)貿(mào)市場伴生的6處；第四，從聚集區(qū)域來看，以 “馬路市場”為中心方圓1 500m左右鄰近居民區(qū)的131處，鄰近學(xué)校的105處，鄰近醫(yī)院的39處，鄰近商業(yè)聚集區(qū)的35處，鄰近公園、廣場、綠地的24處，鄰近有形農(nóng)貿(mào)市場的13處。

（三）業(yè)戶結(jié)構(gòu)

在課題組走訪調(diào)查的145處 “馬路市場”中，共有從業(yè)人員17 435人，其構(gòu)成從人員身份來看，農(nóng)民10 974人、下崗失業(yè)人員4 706人、上班族726人、學(xué)生435人、殘疾人402人、其他身份192人；從經(jīng)營者來源地看，本地戶口人員12 532人，外地來濟人員4 903人，其中來自省內(nèi)4 233人，省外670人；從經(jīng)營品種看，145處 “馬路市場”中，共有攤位13 455個。其中，蔬菜類3 820戶，衣物、鞋襪、箱包類2 257戶，日用小百貨類1 445戶，水果類1 387戶，小餐飲類1 071戶，小食品制售類992戶，生肉、蛋類511戶，食物類濕貨、干貨類441戶，糧油、調(diào)料類350戶，數(shù)碼電子類210戶，魚類等水產(chǎn)品類202戶，流動燒烤類173戶，生活服務(wù)類155戶，花鳥魚蟲類131戶，土產(chǎn)雜品類127戶，家禽類81戶，熟食類38戶，舊貨類31戶，古玩、字畫類25戶，書攤類8戶。

（四）顧客成分

按照價格標(biāo)尺，中、低收入人群系 “馬路市場”消費的主力軍。據(jù)了解，濟南的消費水平處在全國中等水平，2013年濟南城市居民人均消費性支出為21 667元，平均每月為1 805元，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月510元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 500元，市民的消費比重為0.61，食品消費支出總額占個人消費支出總額的30.6%左右，大部分消費群體的價格承受能力一直在低層次徘徊?！榜R路市場”的價格優(yōu)勢，明顯高于正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點，所以吸引了大批中、低收入的消費者。

（五）分布規(guī)律

從時間分布看，濟南市的 “馬路市場”消費群體和消費時間段均具有明顯的規(guī)律性，以早晚市最為典型。因為這兩個時間段尤其是早市這一時段中，恰恰是大多數(shù)市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和其他商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點尚未開門營業(yè)的時間；從空間分布看，消費人群聚集的區(qū)域往往是 “馬路市場”的易生地段。根據(jù)人們的生活習(xí)慣，現(xiàn)代人的日常便捷活動半徑一般為500m，步行一般在10分鐘左右。而目前許多社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特別是菜市場 （店）數(shù)量不足且分布不夠均衡，有些居民點正規(guī)營業(yè)網(wǎng)點欠缺，居民購物很不方便，“馬路市場”便趁虛而入。

三、城區(qū) “馬路市場”形成的主要原因與治理難點

（一）城區(qū) “馬路市場”形成的主要原因

1.規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點不足，經(jīng)營品種不夠齊全，為 “馬路市場”提供了生存空間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1985年濟南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場40處，到1996年增至203處，后來由于拆遷等原因，數(shù)量逐年下降。2014年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間，各區(qū)辦事處、商務(wù)、工商等部門統(tǒng)計綜合的數(shù)據(jù)表明，濟南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場108處。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，“馬路市場”的數(shù)量明顯高于室 （棚）內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量，后者數(shù)量明顯滯后于實際的消費需求。另外，某些群眾生活必需的商品 （諸如針頭線腦、土產(chǎn)雜品之類）由于價低利微、檔次不高，一些正規(guī)商家不屑于經(jīng)營，客觀上也為 “馬路市場”的產(chǎn)生提供了溫床。

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場滯后的問題，在濟南市部分老舊開放式居民小區(qū)尤為突出。由于建設(shè)年代較早，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等配套服務(wù)設(shè)施不完善，難以滿足居民群眾的生活消費需求，以周邊居民為主要消費群體的“馬路市場”也就隨之產(chǎn)生。從濟南市實際情況看，“馬路市場”與居民區(qū)相伴相生的規(guī)律就比較明顯。為滿足老舊小區(qū)居民對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求，近年來濟南市商務(wù)部門也曾審批了一些農(nóng)貿(mào)市場，但落實情況不理想，規(guī)范化的商業(yè)網(wǎng)點明顯不足，部分市民只好被動地選擇 “馬路市場”。

2.正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點布局欠合理、管理欠規(guī)范，競爭力明顯不如 “馬路市場”。有的商家因為租金高昂，不得不棄店經(jīng)營，占道為市，加入到 “馬路市場”的行列。此外，由于在價格和便捷等方面難以與 “馬路市場”匹敵，有些正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場、便民肉菜店只能淪為 “馬路市場”的陪襯。有的勉強維持，有的則直接關(guān)門停業(yè)。以蔬菜交易為例，據(jù)有關(guān)部門測算，濟南市每日蔬菜的上市總量約為600噸，其中在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)的交易量占30%左右，在大型商業(yè)超市實現(xiàn)的交易占20%左右，在社區(qū)便民肉菜店實現(xiàn)的占20%左右，在 “馬路市場”實現(xiàn)的交易占30%左右。全市 “馬路市場”蔬菜攤位有3 820戶，市室 （棚）內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜攤位約為2 160個、社區(qū)肉菜店308個。可見，“馬路市場”乃是蔬菜供應(yīng)的 “主力軍”。

現(xiàn)有正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對較高，難以適應(yīng)群眾對低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求。據(jù)測算，目前濟南市商業(yè)租金大多為4-8元/㎡/天，核心商圈內(nèi)商業(yè)租金更高達(dá)10-20元/㎡/天。高額的物業(yè)費以及房屋租賃、裝修改造等費用，對于經(jīng)營小本生意的業(yè)戶來說的確無力承受。

3.外來進城人口和城市無業(yè)人員推動 “馬路市場”發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，濟南市主城區(qū)外來人口與戶籍人口之比為1∶1.5，在 “馬路市場”的從業(yè)人員中，具有濟南城區(qū)戶口的人數(shù)僅占10%左右，多數(shù)外來人員選擇來濟擺攤的一個重要原因就是濟南的管理環(huán)境相對寬松。再由 “馬路市場”從業(yè)人員的身份看，農(nóng)民和下崗失業(yè)人員分別占到總數(shù)的63%和27%。這些人員大多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，有的售賣自產(chǎn)自銷的商品，有的直接從大型批發(fā)市場批貨來此售賣，多為小成本經(jīng)營。

4.“多龍治水”難以形成合力。根據(jù)濟南市政府出臺的 《城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，濟南市城市管理行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)查處違法占道行為，但 “馬路市場”的管理，涉及方方面面，城管部門管理的僅是末端，不能解決問題的根本。濟南市的市場培育、發(fā)展和管理工作職能在不同的階段曾歸屬不同的部門。計劃經(jīng)濟時期，工商機關(guān)承擔(dān)了市場培育管理的職能；改革開放初期，市場發(fā)展的職能隸屬各級政府的財貿(mào)辦公室；2002年，濟南市工商部門按上級指示與各類市場徹底脫鉤，市場培育發(fā)展職能從工商部門調(diào)整到各級政府的經(jīng)濟委員會，后調(diào)整至經(jīng)信委，然后調(diào)整到貿(mào)易服務(wù)局，目前這項職能隸屬于商務(wù)局。

1996年以后，濟南市的市場建設(shè)與發(fā)展，主要是以商業(yè)化投資為主導(dǎo)。商業(yè)運營公司選準(zhǔn)建設(shè)市場的地段后，經(jīng)過有關(guān)部門審批，投資建設(shè)市場，出租出售攤位或商品房，收取租金，這是市場發(fā)展的主流模式。作為最基層和最具體的管理主體，街道辦和居委會在管理方法等方面經(jīng)驗不足。在實際操作中，“馬路市場”的管理主體也比較混亂。一些基層管理主體往往重收費、輕管理，甚至只收費、不管理，使“馬路市場”管理陷入了 “整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，難以形成持久的管理合力。

（二）“馬路市場”治理的主要難點

1.治理 “馬路市場”的社會動力不足。大多數(shù)居民群眾既不滿于 “馬路市場”帶來的臟亂差等問題，又不想失去 “馬路市場”帶來的便利，甚至在很大程度上寧愿容忍 “馬路市場”帶來的負(fù)面影響。

2.執(zhí)法環(huán)境不夠理想。治理馬路市場的執(zhí)法依據(jù)不完備，多數(shù)市民的法制意識淡薄，法不責(zé)眾的社會心態(tài)很普遍，有時管理對象或挾眾拭法、或以情拒法，治理難導(dǎo)致相關(guān)部門的管理者對市場執(zhí)法缺乏信心。

3.社會保障、救助事業(yè)發(fā)展滯緩?fù)狭?“馬路市場”治理的后腿。鑒于目前社會保障水平總體較低，“馬路市場”上的多數(shù)商販沒有正式工作，沒有納入社會保障體系，無緣享受社會保險和就業(yè)服務(wù)的支持，使管理部門對治理 “馬路市場”投鼠忌器，縮手縮腳。

四、治理 “馬路市場”的路徑

綜上所述，要想認(rèn)真治理 “馬路市場”，必須認(rèn)真解決兩個方面的問題：一方面是安置好現(xiàn)有 “馬路市場”的經(jīng)營者；另一方面是滿足好 “馬路市場”消費群體的消費需求，使居民生活的便捷程度不受影響。其中，矛盾的主要方面是安置好馬路市場經(jīng)營者。以此為導(dǎo)向，“馬路市場”治理工作大致應(yīng)當(dāng)經(jīng)過3個主要階段。

第一階段，做好充分的社會準(zhǔn)備。要想走出 “馬路市場”的治理困境，最可行的辦法就是先易后難，減少治理阻力?？蓮那謇硗鈬胧郑壮樾?，促使 “馬路市場”逐步衰落，自然淘汰。為此，首先就應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)中，抓好正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點的科學(xué)布局，逐步降低市民群眾對 “馬路市場”的依賴程度，進而以布局合理的規(guī)范性市場替代 “馬路市場”。其次，要積極優(yōu)化治理 “馬路市場”的法制環(huán)境。根據(jù)法律規(guī)定和濟南市實際情況，對 “馬路市場”經(jīng)營做出具體、適用的限制性規(guī)定，尤其要注重規(guī)定的權(quán)威性、實用性和可操作性，確保其能夠落到實處。最后，應(yīng)當(dāng)妥善安排好現(xiàn)有 “馬路市場”經(jīng)營者的生計和出路，解除其后顧之憂，增強其抵御生活風(fēng)險的能力，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場上去合法經(jīng)營。另外，還應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)市民群眾樹立健康科學(xué)的生活理念，培養(yǎng)其到正規(guī)商店購物的消費習(xí)慣，逐漸地清除 “馬路市場”生存的社會土壤。同時，正規(guī)商店也應(yīng)當(dāng)進一步樹立便民意識，改進服務(wù)，增強自身的競爭力。通過以上舉措，為治理 “馬路市場”準(zhǔn)備必要的社會條件。

第二階段，抓好對 “馬路市場”的疏導(dǎo)、排遣。其一，規(guī)范批發(fā)市場的營銷渠道，使其向正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點傾斜，減少 “馬路市場”的額外獲利空間，提升正規(guī)商店的競爭優(yōu)勢。一方面，可以在各類批發(fā)市場內(nèi)力推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中供貨制度，鼓勵市場管理方以合同制供貨的方式積極組織優(yōu)質(zhì)貨源，向大型商場（超市）、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等推銷高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，樹立正規(guī)商家的良好品牌形象；另一方面，可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織商家到大型批發(fā)市場進行集中采購，以巨大的批量壓低進貨價格，以較高的性價比提升正規(guī)商家的競爭力。

其二，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升正規(guī)商場的競爭力。目前城市正規(guī)市場的范圍主要包括各類大型商場、超市、統(tǒng)一管理的民營市場和居民小區(qū)內(nèi)的小型商店等，它們都對 “馬路市場”有良好的替代功能。

大型商場、超市的優(yōu)勢主要在于它們出售的產(chǎn)品質(zhì)量更有保障，經(jīng)營規(guī)范。因此大型超市要注重樹立其品牌，規(guī)范購銷渠道，豐富產(chǎn)品種類，提供 “馬路市場”無力提供的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，以良好的質(zhì)量和購物環(huán)境吸引顧客。大型商場還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和專供能力，建立 “農(nóng)超對接”的直通渠道，引進規(guī)范生產(chǎn)基地和廠家生產(chǎn)的 “綠色食品”“有機食品”“無公害食品”和稀有食材等；同時，可以實行定向服務(wù)，對大宗用戶進行專供，建立穩(wěn)定的供銷鏈條，搞好專業(yè)化經(jīng)營。

民營市場屬于一種低端的日用雜品市場，它們具有與 “馬路市場”類似的便捷屬性，對馬路市場具有較強的替代性作用。當(dāng)然搞不好也會出現(xiàn)與 “馬路市場”相類似的問題，所以還需不斷地加以整頓、規(guī)范。目前的當(dāng)務(wù)之急主要是應(yīng)當(dāng)著力于提高它的公益性和專業(yè)性，促使其布局更合理，管理更科學(xué)，經(jīng)營更透明。此外，還應(yīng)發(fā)揮其對經(jīng)營大眾化商品的優(yōu)勢，對同化 “馬路市場”產(chǎn)生較強的示范帶動效應(yīng)。

居民小區(qū)內(nèi)沿街的綜合門市商店對 “馬路市場”具有很好的替代作用，但不足在于數(shù)量稀少，一時難以完全替代 “馬路市場”，因此應(yīng)立足于增加其數(shù)量。眼下可行的辦法大致有二：其一是在審批房地產(chǎn)住宅區(qū)開發(fā)項目時，規(guī)劃出一定面積的平價門市，用于開設(shè)便民商業(yè)設(shè)施；其二是逐步地推進社區(qū)物業(yè)管理的半公益化改造，以便將居民生活必需品的供應(yīng)納入物業(yè)范疇加以管理。最簡單有效的辦法就是由社區(qū)居委會出面，優(yōu)先租賃一定面積的門面房作為社區(qū)便民服務(wù)站，然后安置原 “馬路市場”的商戶來經(jīng)營，在方便社區(qū)居民生活的同時，還可以有效地分流 “馬路市場”商戶。通過科學(xué)布局居民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，可以使居民消費需求就近得到滿足，減少他們?nèi)?“馬路市場”求助的機會。

第三階段，科學(xué)篩選 “馬路市場”的去留。首先，科學(xué)選擇合理路段，在能夠確保管理的前提下，保留部分 “馬路市場”?？梢栽谀承┤肆鳌④嚵飨∩俚目臻e路段，保留部分 “馬路市場”，這樣既可以充分利用寸土寸金的市區(qū)空間，也可以彌補規(guī)范化市場輻射面不足的缺點，還可以為就近安置低收入人群提供一個抓手，有利于使 “馬路市場”揚長避短。如濟南市中心區(qū)斜馬路的 “馬路市場”，存續(xù)多年，井然有序，就是 “馬路市場”發(fā)揮正效應(yīng)的一個范例。

其次，有序分流現(xiàn)有 “馬路市場”上的經(jīng)營者。對于其中的常年固定攤位，可使用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策引導(dǎo)其向規(guī)范化商業(yè)網(wǎng)點轉(zhuǎn)移，一時不具備轉(zhuǎn)移條件者，可限定其在指定的路段、指定的時段內(nèi)規(guī)范經(jīng)營；對那些 “馬路市場”中的流動攤販，鑒于其流動性較大，不確定性較強，管理難度較高，應(yīng)加大限制力度，原則上禁入中心城區(qū)進行經(jīng)營。

再次，對 “馬路市場”加強分類管理，對嚴(yán)重擾民、妨礙社會秩序的經(jīng)營者，堅決取締；負(fù)面效應(yīng)明顯、一時不易取消者，應(yīng)嚴(yán)格控制，逐步淘汰，總體上不再增加濟南市 “馬路市場”的數(shù)量。

最后，對保留下來的少量 “馬路市場”逐步實現(xiàn)整合規(guī)范、納入正軌。一方面是要按照政策，抓好工商登記、衛(wèi)生檢查、質(zhì)量管理等必要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；另一方面是要對經(jīng)營者開展好專業(yè)培訓(xùn)，建立誠信檔案，維護市場環(huán)境，從而達(dá)到提高其市場服務(wù)水平的目的。

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[責(zé)任編輯：慶來]

C916

A

1674-3652（2016）03-0129-05

2016-01-01

王征，男，山東濟南人。博士，研究員。主要從事城市經(jīng)濟學(xué)研究。