劉旭東

(山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所　濟南 250119)

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越南選舉制度改革：歷程、特征與展望

劉旭東

(山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所濟南 250119)

[關(guān)鍵詞]越南；選舉制度改革；立法選舉；基層自治組織選舉；黨內(nèi)選舉

[摘要]隨著革新開放的起步，包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革也相繼啟動。越南選舉制度改革呈現(xiàn)出五個基本特征：改革時間普遍較晚；遵循立法選舉→基層自治組織選舉→黨內(nèi)選舉的改革順序；實行漸進式改革策略；采用自上而下且持續(xù)推進的改革方式；改革程度呈現(xiàn)階梯形，立法選舉比較成熟，基層選舉開始步入制度化軌道，而黨內(nèi)選舉正由試點轉(zhuǎn)向推廣。越南選舉制度改革已經(jīng)進入了良性的發(fā)展軌道，只要革新開明的越共高層始終保持漸進式的改革策略和自上而下且持續(xù)推進的改革方式，越南選舉制度改革一定會穩(wěn)步向前邁進。

Abstract：With the renovation and opening up being begun, Vietnamese electoral system reform including legislative elections, primary-level autonomous organizations elections and intra-party elections have also accordingly started. The process of Vietnamese electoral system reform appears five basic characteristics: reform time is generally late; following reform order of the legislative elections→primary-level autonomous organizations elections→intra-party elections; implementing gradual reform strategy; adopting reform approach of top-down and continuing to promote; the degree of reform is step-shaping, legislative elections more mature, primary-level elections starting to enter into the orbit of institutionalization, intra-party elections from the pilot turning to promotion. Vietnamese electoral system reform has entered a healthy development track. As long as innovative CPV always adhere to gradual reform strategy and reform approach of top-down and continuing to promote, the reform of electoral system in Vietnam will steadily move forward.

近年來，以選舉制度改革為主要特征的越南民主化改革引起了國際社會的高度關(guān)注。雖然起步較晚，但包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革取得了巨大的進步。本文將以法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章為視角梳理越南革新開放以來選舉制度改革的發(fā)展歷程，在此基礎(chǔ)上分析選舉制度改革呈現(xiàn)出的基本特征，并據(jù)此對越南選舉制度改革的未來做一展望。

一越南選舉制度內(nèi)涵的界定

(一)選舉制度的基本內(nèi)涵

選舉制度(electoral system)是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分，關(guān)于它的內(nèi)涵界定說法各異，政治學(xué)界的權(quán)威工具書《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為，選舉制度就是向候選人和政黨分派公職，把選票轉(zhuǎn)換成席位的一種方法[1]。而《中國大百科全書·政治學(xué)》則認(rèn)為，選舉制度是“選舉國家各級代表機關(guān)的代表(議員)和其他國家公職人員的原則和制度的總稱”[2]。實際上這就形成了關(guān)于選舉制度內(nèi)涵的不同界說。從研究內(nèi)容來看，“選舉制度”可以有廣義與狹義之說，廣義的選舉制度主要包括立法選舉制度、國家元首選舉制度、政黨選舉制度和社會自治組織選舉制度等部分，而狹義的選舉制度則指立法選舉制度，目前學(xué)界通常所說的選舉制度就是特指其狹義范疇——立法選舉制度，即代表機關(guān)代表選舉制度。

(二)越南選舉制度內(nèi)涵的界定

本文的“選舉制度”采用其廣義界定，即研究越南廣義范疇的選舉制度。具體來說，本文主要研究越南的立法選舉制度、政黨選舉制度和社會自治組織選舉制度。立法選舉制度主要表現(xiàn)為國會選舉制度和人民議會選舉制度；政黨選舉制度則是越共黨內(nèi)選舉制度；社會自治組織選舉制度，具體來說就是越南的基層自治組織選舉制度，即村長選舉制度和居民組組長選舉制度。因此，也可以說，立法選舉制度、基層自治組織選舉制度和越共黨內(nèi)選舉制度基本構(gòu)成了越南選舉制度的主體部分。

二越南選舉制度改革的發(fā)展歷程

革新開放以來，越南經(jīng)歷了從傳統(tǒng)模式社會主義向改革開放社會主義的轉(zhuǎn)型過程。與這一轉(zhuǎn)型過程相伴的不僅是經(jīng)濟體制的大轉(zhuǎn)變，同時也是政治體制改革的真正開啟。政治改革，選舉為先。隨著革新開放進程的起步，包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革也相繼啟動。

(一)越南立法選舉制度改革的發(fā)展歷程

革新開放以來，越南立法選舉制度改革取得了較大成就，它們主要體現(xiàn)在直接選舉、公民自薦參選、專職代表以及競選活動等方面。下面我們通過梳理越南立法選舉制度改革的發(fā)展歷程來再現(xiàn)這些成就。越南立法選舉制度改革的發(fā)展歷程主要分為兩個階段。

1.啟動和初步發(fā)展階段(1992—1997年)

越南選舉制度改革開始于1986年越共六大之后，而越南選舉制度改革首先是從立法選舉制度改革開啟的，1992年《國會代表選舉法》的頒布標(biāo)志著越南立法選舉制度改革正式啟動。由此，越南立法選舉制度改革開始進入民主化發(fā)展軌道，并在直接選舉、公民自薦參選和競選活動等方面獲得初步發(fā)展。

1992年4月15日，越南國會頒布新的《國會代表選舉法》，正式取代革新開放前1980年版的《國會代表選舉法》。新的選舉法在繼承普遍、平等、直接和無記名投票的民主選舉原則的基礎(chǔ)上，首次提出公民可以自薦參選國會代表，并首次允許正式候選人通過選民會議進行競選[3]。1992年7月19日，越南第九屆國會選舉開始，在這次國會選舉中首次出現(xiàn)了獨立參選人，越南國會選舉改革由此邁出了堅實的一步。在國會選舉制度改革啟動兩年后，人民議會選舉制度改革也正式開啟。1994年6月21日，越南國會常務(wù)委員會頒布《人民議會代表選舉法》(修正案)，正式取代1989年版《人民議會代表選舉法》。該選舉法也是在繼承普遍、平等、直接和無記名投票的民主選舉原則的基礎(chǔ)上，首次允許公民可以自我提名即允許自薦者參選人民議會代表，并首次允許正式候選人通過選民會議進行競選[4]。

2.深入發(fā)展和繼續(xù)完善階段(1997年至今)

1997年新修訂的《國會代表選舉法》標(biāo)志著越南立法選舉制度改革進入深入發(fā)展和繼續(xù)完善階段，并在競選活動、專職代表和選舉程序等方面不斷取得較大成就。

1997年4月15日，國會頒布《國會代表選舉法》，取代1992年版《國會代表選舉法》。該法首次提出國會代表正式候選人可以通過新聞媒體進行競選活動[5]。進入21世紀(jì)后，越南立法選舉制度改革進程開始提速。2001年，國會通過了《越南社會主義共和國國會組織法》，第一次提出了國會專職代表概念，2002年的國會選舉又增加了公開候選人財產(chǎn)這一規(guī)定。2003年11月26日，國會頒布了新修訂的《人民議會代表選舉法》，該法最大的亮點就是首次允許人民議會代表正式候選人可以通過新聞媒體進行競選活動[6]。2010年11月24日，國會又頒布了《國會代表和人民議會代表選舉法》(修正案)，規(guī)定國會代表與人民議會代表的選舉同時舉行。2011年2月16日，越南政府發(fā)布指導(dǎo)2011年各級人民議會代表結(jié)構(gòu)、組成和數(shù)量的決定，提出在省級人民議會的部門中，特別是在正試行取消人民議會的省市增加專職代表的部門主管，該決定首次提到人民議會專職代表概念。2015年6月25日，國會頒布《人民議會和國會代表選舉法》。在系統(tǒng)總結(jié)并修訂2010年版選舉法的基礎(chǔ)上，該選舉法又對國會和人民議會選舉制度進行了大力完善，這里僅提兩個方面：一是進一步提高了國會和人民議會女性代表正式候選人的具體比例，“在國會和人民議會代表正式候選人名單中，都要至少有35%為女性代表”；二是對國會和人民議會選舉中的競選活動做了詳細規(guī)定，“國會和人民議會的候選人必須在選舉單位進行競選活動”，“候選人可以通過選民會議和大眾傳媒進行競選，候選人運用媒體時只能介紹他們的競選承諾”，“不得違反憲法和法律、不得損害組織和個人的合法權(quán)益，不得利用職權(quán)濫用媒體，嚴(yán)禁不合理地利用來自國內(nèi)外的競選基金，杜絕賄選?！盵7]

(二)越南基層自治組織選舉制度改革的發(fā)展歷程

越南基層自治組織選舉制度改革發(fā)端于20世紀(jì)90年代后期的農(nóng)民上訪事件。為了反對基層干部的貪污腐化以及行政亂作為，1997年越南太平(Thai Binh)省爆發(fā)規(guī)模浩大的農(nóng)民上訪事件，一度造成嚴(yán)重的社會震蕩。針對這一嚴(yán)重事態(tài)，越共高層在果斷采取措施迅速平息事態(tài)的同時，及時地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為基層干部的貪污和官僚主義是事件的主因，正如前越共總書記杜梅所說，“我們已經(jīng)使所有的群眾產(chǎn)生了不安和擔(dān)心，因此要坦率地承認(rèn)還存在不少問題。特別是貪污、浪費、官僚主義、濫用權(quán)力、強迫和威脅群眾等現(xiàn)象非但沒有被阻止或減少，反而在一些地方和一定時期內(nèi)變得越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致輿論不滿，群眾的信任下降?！盵8]為此，越共一方面加大了反腐敗力度，另一方面又開始著力加強基層民主建設(shè)。在越共加強基層民主建設(shè)的大背景下，越南基層選舉制度改革由此萌生。

1.萌芽和初步發(fā)展階段(1998—2008年)

在這一階段，越南基層自治組織選舉制度改革開始萌芽、獲得初步發(fā)展，并呈現(xiàn)出兩個特征：一是中央層面的基層自治組織選舉制度改革文件的陸續(xù)出臺，二是村長選舉制度初步形成。

1998年5月11日，越南中央政府公布《鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主實施條例》，提出了“民知、民談、民作、民檢”方針。該條例第14條第4款中規(guī)定，村會議將“選舉或罷免村長，任命不同的委員會、自治組織或人民檢查團的負(fù)責(zé)人”，“會議決議只有在獲得至少半數(shù)與會者同意的情況下才有效”[9]。雖然該條例只是初步規(guī)定了村和自治組織負(fù)責(zé)人的選舉事項，但它標(biāo)志著越南基層選舉制度改革的正式開啟。2002年12月6日，越南內(nèi)務(wù)部頒布《關(guān)于農(nóng)村和城市基層組織的運作章程》。該章程首次提出農(nóng)村和城市基層組織選舉制度，首次制定了村長選舉的基本規(guī)則，具體規(guī)定了村長和城市居民組組長的選舉形式、投票方式、當(dāng)選辦法、任期，副村長和居民組副組長的產(chǎn)生辦法，村長的當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)，以及村長、居民組組長和副村長、居民組副組長的罷免程序等?！按彘L和城市居民組組長由人們直接選舉產(chǎn)生”；“投票采用無記名投票和舉手表決兩種形式”；“當(dāng)選村長至少應(yīng)獲得50%以上的有效選票”；“村長、居民組組長和副村長、副組長的任期都是兩年半”；“每個村和居民組可以有一個副村長和居民組副組長，但人口在1500余人時才配備副職，副村長和居民組副組長由鎮(zhèn)人民委員會任命”；當(dāng)選村長須為“常住居民，21周歲以上，身體健康、工作熱情，有責(zé)任感，有良好的道德素質(zhì)，深受群眾信任，有能力帶領(lǐng)群眾完成本村及上級政府交付的工作”[10]。2005年5月12日，越南祖國陣線中央委員會和內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于指導(dǎo)村長和居民組組長選舉、免職和罷免的聯(lián)合通知》，這是關(guān)于村長選舉制度的第一個比較完整的政府法規(guī)。該通知首次對村長選舉的選舉準(zhǔn)備、選舉組織、候選人提名和確定、投票、計票、選舉結(jié)果及罷免等選舉程序作了基本規(guī)定，明確提出候選人提名可以采用村民聯(lián)名提名和自薦兩種形式，實行差額選舉，計票時要邀請2位選民監(jiān)督計票過程[11]。2007 年4月20日，越南國會頒布《鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主實施法》，將農(nóng)村和城市基層選舉制度上升到立法層面，充分體現(xiàn)出越共高層對基層選舉制度改革的高度重視。2008年4月17日，越南祖國陣線中央委員會發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)坊鎮(zhèn)民主法第11條、第14條、第16條、第22條和第26條實施細則的聯(lián)合決議》。

2.基本成型階段(2009年至今)

2009年開始，越南基層自治組織選舉制度在整體上開始由單純的中央規(guī)定走向大規(guī)模的地方實踐(村長選舉制度已經(jīng)在地方廣泛實踐)，并在實踐過程中不斷得以完善與發(fā)展。

2009年開始，在依據(jù)中央政府的有關(guān)文件精神和結(jié)合本地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，各省市相繼制定了關(guān)于基層選舉的具體規(guī)定。2009年10月1日，寧平省政府人民委員會發(fā)布《關(guān)于選舉、免職、罷免、獎勵和處分村長、居民組組長、副村長和居民組副組長的條例》，制定了該省基層選舉制度的實施辦法。該條例對基層選舉的準(zhǔn)備工作、選舉組織、投票、計票、選舉結(jié)果及罷免等選舉程序作了基本規(guī)定。在候選人提名方式上允許采用聯(lián)名推薦和自薦兩種，在選舉形式上允許村(居)民、村(居)民代表或戶主直接選舉村長、居民組組長，在投票方式上允許使用舉手表決和無記名投票兩種形式：農(nóng)村和城市居民組，選民少于100人時，采用舉手表決方式；超過100人時，則采用無記名投票形式，并規(guī)定了村長和居民組組長只有在獲得至少50%以上的有效選票時才能當(dāng)選。為了保證投票與計票過程公正，該條例還規(guī)定了邀請選民參與監(jiān)督：在投票前，邀請2位選民檢查投票箱；投票結(jié)束后，再邀請2位選民監(jiān)督計票工作[12]。

2012年8月31日，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村和城市基層組織運作的通知》(04/2012/TT-BNV)，該通知進一步完善基層選舉制度，“每村有500戶時，安排一名副村長；每個居民組有600戶時，安排一名居民組副組長”，“村長、副村長和居民組正副組長都必須由選舉產(chǎn)生”，并且提出了村長、副村長和居民組正副組長的當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)：常住居民，年滿21周歲，身體健康，工作熱情，有責(zé)任感，政治和道德素質(zhì)好，深受群眾信任，帶頭模范地遵守、貫徹黨的路線方針政策與國家法律法規(guī)，有知識、有能力、有辦法，帶領(lǐng)群眾管理好本地區(qū)事務(wù)[13]。該通知首次規(guī)定了副村長和居民組副組長也必須要由選舉產(chǎn)生，并首次提出了城市居民組正副組長的當(dāng)選標(biāo)準(zhǔn)，表明越共越來越重視城市基層選舉制度改革，同時也標(biāo)志著越南基層自治組織選舉制度已基本成型。2013年11月18日，河內(nèi)市人民委員會發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)河內(nèi)市農(nóng)村和城市基層組織運作的規(guī)定》，形成了河內(nèi)市的基層選舉制度法規(guī)。該文件對村長、副村長和居民組正副組長的選舉準(zhǔn)備、選舉組織、投票、計票、選舉結(jié)果、選舉投訴及罷免等選舉程序作了基本規(guī)定，規(guī)定了副村長和居民組副組長的設(shè)置條件：農(nóng)村超過500戶時，設(shè)置一名副村長；城市居民組超過600戶時，設(shè)置一名居民組副組長；村長、副村長和居民組正副組長由村民、居民或村民、居民代表直接選舉產(chǎn)生；投票采用舉手表決和無記名投票2種形式，選民可以自薦或推薦候選人，只有在獲得至少50%以上的有效選票才能當(dāng)選村長、副村長和居民組正副組長，村長、副村長和居民組正副組長的任期都是兩年半[14]。

(三)越共黨內(nèi)選舉制度改革的發(fā)展歷程

與立法選舉制度和基層選舉制度的改革相比，越共黨內(nèi)選舉制度改革的啟動是比較晚的，這種現(xiàn)象可以理解為越共在蘇東劇變的深刻影響下為了堅持走社會主義方向、反對西方和平演變和國內(nèi)自由化思潮所采取的一種穩(wěn)妥策略。開啟越共黨內(nèi)選舉制度改革的主要動力來自于越共高層大力整飭干部隊伍與鞏固執(zhí)政地位的迫切需要。自從1997年“太平事件”后，越共高層認(rèn)識到加強干部隊伍建設(shè)與鞏固執(zhí)政地位的重要性和緊迫性，因此從1999年5月開始，越共發(fā)起了為期兩年的整黨運動，誓與反腐敗斗爭到底。但是這期間又接連曝出了越共中央委員吳春祿等腐敗要案，為了喚回民心、鞏固執(zhí)政地位，越共開始大力加強干部隊伍建設(shè)，黨內(nèi)選舉制度改革由此啟動。越共黨內(nèi)選舉制度改革的標(biāo)志性文件是2000年6月22日越共中央執(zhí)行委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)黨內(nèi)選舉條例的決定》(77-QD-/TW)。該文件的亮點主要有2個方面：一是規(guī)定從越共中央到基層黨支部都實行差額選舉；二是黨支部大會直接選舉黨的委員會，然后由黨的委員會選舉書記和副書記[15]。下面我們從兩個方面來考察越共黨內(nèi)選舉制度改革的發(fā)展歷程。

一方面，黨代表、中央委員、中央候補委員和中央總書記實行差額選舉。在上述黨內(nèi)選舉條例中，除規(guī)定黨支部委員會實行差額選舉外，還規(guī)定出席黨代表大會的代表也要進行差額選舉。近年來，越共各層級黨代表選舉的競爭程度呈現(xiàn)出上升趨勢。2006年越共十大召開前，從鄉(xiāng)至省的各級黨代表都必須有10%-15%的差額選舉名額，從2010年開始，從鄉(xiāng)至省的各級黨代表都必須有15-20%的差額選舉名額[16]。越共黨內(nèi)差額選舉的另一大亮點是越共中央委員會實行差額選舉。在中央委員的差額選舉方面，我們以越共九大(越共九大首次實行了中央委員的差額選舉)、十大和十一大中央委員的競爭率(候選人與席位的比率)為例。越共九大，160人競爭150個，競爭率為1.07:1；越共十大，207人競爭160個，競爭率為1.29:1；越共十一大，218人競爭175個，競爭率為1.25:1。在中央候補委員的差額選舉方面，我們以越共十大(越共十大首次進行了中央候補委員的差額選舉)和十一大中央候補委員的競爭率為例。越共十大，46人競爭25個候補委員職位，競爭率為1.84:1；越共十一大，61人競爭25個候補委員職位，競爭率為2.44:1。特別值得一提的是，在越共十大上還首次進行了總書記的“差額選舉”(實際是信任投票)，即農(nóng)德孟與阮明哲競爭總書記。不過，在究竟是由誰(中央委員還是黨代表大會代表)“選舉”總書記一事上學(xué)界還存在爭論*中國社科院潘金娥認(rèn)為，總書記競爭實際上是先在160名中央委員之間進行“信任投票”，之后將得票最多的人提交政治局再進行等額投票。參見潘金娥《越南共產(chǎn)黨的政治革新》，《中共中央黨校學(xué)報》2010年第6期。不過據(jù)《瞭望新聞周刊》駐河內(nèi)記者黃海敏報道，是由黨代表對越共總書記人選進行的信任投票，農(nóng)德孟獲得900張信任票，占76.6%。參見黃海敏《越共十大開啟革新開放新時期》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2006-05/09/content_4526622.htm。到底是誰對總書記人選即農(nóng)德孟與阮明哲進行的信任投票，由于這是越共黨內(nèi)機密，再加上信息不對稱，已經(jīng)無從考證。不過可以肯定的是，在對總書記職位進行選舉時，農(nóng)德孟是唯一候選人。。

另一方面，地方黨代會(代表)試點直選黨委常委和書記、副書記。2009年3月13日，越共中組部發(fā)出《關(guān)于基層黨代會直接選舉黨委常委、副書記、書記試點的工作指引》，要求各省市及中直機關(guān)黨委選擇5%-7%的基層黨組織，試點直選黨委常委、書記和副書記[17]。2009年4月17日，越共中央政治局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)黨內(nèi)選舉條例的決定》(220-QD-/TW)，該決定是對2000年版黨內(nèi)選舉條例的修訂。決定指出，以無記名投票形式直接選舉黨委常委、書記和副書記[18]。隨后，越共中央政治局于2009年8月4日發(fā)出指示，要求地方黨代會直接選出黨委常委和書記、副書記，并準(zhǔn)備在全國選取15%-20%的省、縣進行黨代會試點直選黨委書記[19]。由黨代會(代表)直選選舉黨委常委和書記、副書記是對越南現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)章制度的一種大膽突破與創(chuàng)新。因為，越共黨章要求，黨的代表大會選舉黨的委員會，由黨的委員會選舉產(chǎn)生常委、書記和副書記，而不是由黨代會(代表)選舉產(chǎn)生常委、書記和副書記[20]。為此，越南已經(jīng)在全國選取了1400個基層黨組織、203個縣級黨代會和10個省市作為試點。其中省、市黨代表大會直選省、市委書記的試點尤為引人關(guān)注。截止到越共十一大，已經(jīng)有10個省和直轄市(目前越南共有64個省和直轄市[21])完成了黨代表大會直選省(市)委書記的工作。它們分別是：河靜省、峴港市、廣義省、朔莊省、萊州省、寧順省、昆嵩省、諒山省、檳椥省和太平省[22]。而未試點省市的黨委書記人選則是在越共十一大之后，由越共中央政治局任免。對于今后試點省市名單的擴大問題，越共中央組織部副部長陳留海在2011年1月9日出席新聞發(fā)布會時說，這些試點的十個省市名單將在下一個任期時再擴大[23]。黨代會(代表)直選黨委常委、副書記和書記的試點工作，但其具體進展、試點情況與輻射狀況，必將受到廣泛關(guān)注。

三越南選舉制度改革的基本特征

縱觀革新開放以來越南選舉制度的改革歷程，呈現(xiàn)出以下五個基本特征。

第一，在改革時間上，越南選舉制度改革起步普遍較晚。從整體來看，越南選舉制度的改革時間集中于20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初。從個體來看，越南的立法、基層和黨內(nèi)選舉制度改革的起步時間分別是：1992年、1998年和2000年。就拿基層選舉制度改革來說，我們知道中國的基層選舉改革開始于20世紀(jì)80年代的村委會選舉改革。從這一點看，越南比中國晚了十幾年。

第二，在改革順序上，遵循立法選舉→基層自治組織選舉→黨內(nèi)選舉的改革次序。這種改革順序的出現(xiàn)，具有一定的偶然性。立法選舉制度改革的啟動，是越共化解執(zhí)政合法性危機而采取的一種被動行為。革新開放以來，越南經(jīng)歷了長期糟糕的經(jīng)濟形勢，再加上受蘇東劇變影響而產(chǎn)生的越共黨內(nèi)的意識形態(tài)危機。在嚴(yán)峻的政績危機與意識形態(tài)危機面前，越南社會普遍要求進行經(jīng)濟與政治改革，其中以阮恪炎(Nguyen Khac Vien)等為代表的一批黨內(nèi)精英人士，要求越共大膽進行政治改革。越南著名學(xué)者阮恪炎在1991年1月給越南祖國陣線主席寫的信中指出，黨的集權(quán)削弱了代表機關(guān)的權(quán)威和效力，強烈建議在越共七大上務(wù)必采取措施恢復(fù)真正的民主，把所有權(quán)與執(zhí)行權(quán)交給由人民選舉出來的組織與機構(gòu)。在嚴(yán)峻的政績危機與意識形態(tài)危機面前，越共只有順應(yīng)人民大眾乃至黨內(nèi)精英人士強烈的改革訴求，變革立法選舉制度，才能化解合法性危機，鞏固越共的執(zhí)政地位[24]?；鶎幼灾谓M織選舉制度改革的開啟，是越南政府懲治基層干部貪腐行為、加強基層民主建設(shè)的重要舉措。而越共黨內(nèi)選舉制度改革的展開，則是越共大力整飭干部隊伍建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位的一種主動行為。

第三，在改革策略上，實行漸進式改革。無論是經(jīng)濟體制改革還是政治體制改革，越南都采取了漸進式改革策略，選舉制度改革也不例外。越共對政治體制改革一直比較慎重，始終強調(diào)要循序漸進、穩(wěn)步推進。越共八大報告強調(diào)：“在革新政治體制的組織和活動機制方面，我們的步子要慎重、穩(wěn)妥，從解決最急迫和已經(jīng)成熟的問題開始，這是十分必要但又極其復(fù)雜、敏感的事，如果匆匆忙忙而犯了錯誤，就將付出十分昂貴的代價，有時甚至不可收拾。”[25]而從越南推進選舉制度改革的路徑來看，漸進式改革也一直是其基本策略。我們僅以立法選舉制度改革為例，從國會選舉和人民議會選舉改革的先后次序，到國會和人民議會選舉日期的不同步到同步舉行，再到專職和婦女代表比例的穩(wěn)步提升，最后到競選活動的逐步完善，都可以看到越南立法選舉制度循序漸進的改革步伐。

第四，在改革方式上，采用自上而下且持續(xù)推進的改革方式。越南選舉制度之所以采用自上而下且持續(xù)推進的改革方式，緣于缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心、權(quán)力分散但相互制約的越共集體領(lǐng)導(dǎo)體制[26]。這種特殊的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面保證了越共高層領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和相互制約，另一方面促使越共高層能以一種從容的、革新開明且大膽開放的姿態(tài)進行制度嘗試與創(chuàng)新。越南選舉制度的改革進程始終是在越共中央的主導(dǎo)和推動下進行的。無論是立法選舉、基層選舉還是黨內(nèi)選舉制度改革，從法律法規(guī)的頒布，到地方的具體部署，再到改革試點的選取，都清晰地呈現(xiàn)出越共中央主導(dǎo)的自上而下的改革路徑。持續(xù)推進是越南選舉制度改革的另一大亮點。在推進選舉制度改革時，越共始終堅持有始有終的持續(xù)推進原則，不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁更替和外部環(huán)境的瞬時變化而改變、放緩或終止改革進程。無論是國會選舉制度和人民議會選舉制度，還是村長選舉制度和城市居民組組長選舉制度，或是黨內(nèi)選舉制度，都可以清晰地看出越共持續(xù)推進改革的行動和步驟。另外，我們以越南立法選舉改革中的競選活動為例，從最初僅允許候選人通過選民會議進行競選，到可以運用通過選民會議和大眾傳媒進行競選(候選人運用媒體時只能介紹他們的競選承諾)，可以看出越共持續(xù)推進立法選舉改革的行動和步驟。要知道，競選活動本身鼓勵候選人進行充分競爭、候選人與選民之間的積極互動，這是民主不足而集中富余的社會主義國家中比較敏感的政治議題，因為這會引起執(zhí)政黨對于其領(lǐng)導(dǎo)地位和社會穩(wěn)定的憂慮。越共持續(xù)推進競選活動的大膽舉措，反映出越共高層推進立法選舉改革的勇氣和決心。

第五，在改革程度上，呈現(xiàn)階梯狀，即立法選舉已經(jīng)比較成熟，基層選舉開始步入制度化軌道，而黨內(nèi)選舉正由試點改革轉(zhuǎn)向全面推廣。在立法選舉制度改革方面，越南的立法選舉制度已經(jīng)比較成熟，不過仍有一些細節(jié)，比如專職代表比例、獨立候選人的提名比例等問題需要繼續(xù)完善。雖然國會和人民議會專職代表比例都已經(jīng)達到或接近30%，但越共高層仍堅持要繼續(xù)提高。農(nóng)德孟在越共十大政治報告中提出今后要“完善選舉機制，提高國會代表素質(zhì)；合理增加國會專職代表數(shù)量，更好地發(fā)揮國會代表和代表團的作用”[27]。另外，在越共十大上，越共高層還表示今后要“改革和完善選舉制度，擴大獨立候選人的提名比例”[28]。在基層自治組織選舉制度改革方面，越南基層選舉法規(guī)已經(jīng)基本完備，基層選舉制度開始步入制度化發(fā)展軌道。在黨內(nèi)選舉制度改革方面，無論是在改革層級、改革幅度還是在試點范圍方面，越共都勇于進行改革與創(chuàng)新。不過，從整體上來說，越共黨內(nèi)選舉制度改革仍處于不斷探索與完善階段。下一步，需要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將各層級的黨內(nèi)選舉改革全面鋪開。

四越南選舉制度改革的未來展望

雖然起步較晚，但令人注目的是，包括立法選舉、基層自治組織選舉和黨內(nèi)選舉在內(nèi)的越南選舉制度改革取得了巨大的進步，特別是越共革新開明的姿態(tài)、漸進式的改革策略和自上而下且持續(xù)推進的改革方式，令人印象尤為深刻。

雖然路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，制度變遷會深受歷史因素的影響，但實際上，制度變遷是歷史因素與現(xiàn)實因素特別是行為者的主觀能動性相互作用的結(jié)果。一旦制度變遷進入良性的發(fā)展軌道，歷史與現(xiàn)實因素會繼續(xù)共同強化這一趨勢。目前，越南選舉制度改革已經(jīng)進入了良性的發(fā)展軌道，只要革新開明的越共領(lǐng)導(dǎo)集體始終保持漸進式的改革策略和自上而下且持續(xù)推進的改革方式，我們相信越南選舉制度改革一定會穩(wěn)步向前邁進。

【注釋】

[1] 〈英〉戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編，鄧正來等譯《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》(修訂版)，中國政法大學(xué)出版社，2002年，第233頁。

[2] 《中國大百科全書·政治學(xué)》，中國大百科全書出版社，2002年，第424頁。

[4] “LAW ON ELECTION OF THE MEMBERS OF THE PEOPLE’s COUNCIL(Amended)”，越南司法部網(wǎng)站，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2836

[5] “LAW ON ELECTION OF THE DEPUTIES TO THE NATIONAL ASSEMBLY”，越南司法部網(wǎng)站，http://www. moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2526

[6] “LAW ON THE ELECTION OF DEPUTIES TO THE PEOPLE’s COUNCILS”，越南司法部英文版網(wǎng)站，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=8281。

[8] 轉(zhuǎn)引自〈日〉白石昌也著，畢世鴻譯《越南：政治、經(jīng)濟制度研究》，云南大學(xué)出版社，2006年，第153頁。

[9] “REGULATION ON THE EXERCISE OF DEMOCRACY IN COMMUNES”，越南司法部網(wǎng)站英文版，http://www.moj.gov.vn/vbpq/en/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=1578

[16] 《越南共產(chǎn)黨“十一大”直擊：差額、爭論、自我批評》，南方周末網(wǎng)，http://www.infzm.com/content/55014

[17] 陳明凡：《越南政治革新的經(jīng)驗教訓(xùn)及其啟示》，《探索與爭鳴》2013年第1期；古小松：《越南國情報告(2010)》，社會科學(xué)文獻出版社，2010年，第18頁。

[21] 古小松主編《2007年越南國情報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2007年，第15頁。

[22] “Votes to be cast”，《越南日報》網(wǎng)站英文版，http://www.talkvietnam.com/2010/12/votes-to-be-cast/

[23] “11th Party Congress can directly elect Party Chief”，越南網(wǎng)英文版，http://english.vietnamnet.vn/fms/government/3482/11th-party-congress-can-directly-elect-party-chief.html

[24] CARLYLE A.THAYER，“Political Legitimacy in Vietnam: Challenge and Response”，Politics&Policy，Vol.38，Issue 3，2010，pp.428-431.

[25] 轉(zhuǎn)引自陳明凡《越南政治革新的主要績效和基本經(jīng)驗》，《新視野》2007年第3期。

[26] 房寧：《亞洲政治發(fā)展比較研究的理論性發(fā)現(xiàn)》，《中國社會科學(xué)》2014年第2期。

【責(zé)任編輯：陳若華】

Electoral System Reform in Vietnam：Process, Characteristics and Outlook

Liu Xudong

(Institute of Contemporary Socialism, Shandong University, Jinan 250119, China)

Keywords:Vietnam; Electoral System Reform; Legislativ Elections; Primary-level Autonomous Organizations of Elections; Intra-party Elections

[中圖分類號]D733.321

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6099(2016)01-0030-08

[作者簡介]劉旭東，山東大學(xué)當(dāng)代社會主義研究所科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)2012級博士研究生。

[收稿日期]2015-09-15