馬麗娟（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅　臨澤　734200）

臨澤縣玉米制種基地發(fā)展現(xiàn)狀與建議

馬麗娟
（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅臨澤734200）

近年來，臨澤縣繼續(xù)以建設(shè)國家級玉米制種基地和玉米種子產(chǎn)業(yè)園為目標，以促進農(nóng)民持續(xù)快速增收和種業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展為目的，牢牢把握“精準生產(chǎn)、精品加工、規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強”的原則，突出土地流轉(zhuǎn)建設(shè)“四化”基地、龍頭企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管三個重點，穩(wěn)定基地規(guī)模，整合種業(yè)資源，強化市場監(jiān)管，進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

玉米制種；基地建設(shè)；現(xiàn)狀；建議

一、主要措施及成效

（一）嚴格準入，規(guī)范管理，全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

一是把好企業(yè)準入關(guān)口。認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，全面落實玉米制種基地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級準入和企業(yè)、農(nóng)戶雙向選擇、基地備案認定、屬地管理、合同簽訂等制度，切實形成玉米制種企業(yè)準入退出機制，維護正常的基地管理秩序。堅持執(zhí)行企業(yè)星級評定和基地等級評估制度，在評定結(jié)果向社會公示的基礎(chǔ)上，加強對評定結(jié)果的剛性應(yīng)用，把評定結(jié)果作為企業(yè)準入、基地選擇的重要依據(jù)之一，促進優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)合。二是落實合同備案制度。認真督促在臨制種企業(yè)改進種子生產(chǎn)服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新基地管理模式，推行合同規(guī)范化管理，全面實行依法治種。明確要求各制種村（基地）簽訂種子生產(chǎn)合同必須使用省種子管理部門統(tǒng)一制作的合同文本，必須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證，只允許制種基地所在村村委會或村玉米制種協(xié)會與取得準入資格的種子生產(chǎn)企業(yè)依法簽訂，并報縣種子管理部門備案，備案率達100%。三是凈化種子市場秩序。為有效維護臨澤縣種子市場秩序和廣大群眾的合法權(quán)益，3、4月份，組織種子執(zhí)法人員集中開展了春季種子市場專項整治活動，共檢查登記各類種子經(jīng)營門點38戶，辦理種子經(jīng)營登記備案手續(xù)35份，同時對調(diào)入生產(chǎn)企業(yè)及各經(jīng)營門點的各類親本材料進行了復(fù)檢，確保了基地生產(chǎn)用種質(zhì)量。6月份，按照全省種子經(jīng)營門點清查行動要求，對全縣各種子經(jīng)營門點再次進行了清查。四是加強種子質(zhì)量管理。為切實加強種子質(zhì)量管理，督促企業(yè)科學(xué)制定生產(chǎn)技術(shù)方案，推廣精量播種、測土配方施肥、高效節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)合收獲等集成配套技術(shù)，嚴格落實玉米制種隔離區(qū)設(shè)置標準，提高種子質(zhì)量，于6月份至7月份分組分期對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)24家玉米種子企業(yè)、162個雜交玉米種子品種、17.82萬畝雜交玉米種子生產(chǎn)基地進行了檢查，抽檢率達60.2%，抽檢中對隔離區(qū)設(shè)置不達標、花期質(zhì)量不合格的企業(yè)、基地，即時下發(fā)了《限期整改通知書》6份，并提出整改意見，限期進行了整改。同時結(jié)合農(nóng)業(yè)部8月份玉米制種基地專項檢查活動，對全縣24家企業(yè)、134個品種組合的真實性進行了抽樣檢查。

（二）突出重點，強化措施，國家級玉米制種基地建設(shè)工作成效明顯

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強臨澤縣國家級玉米制種基地建設(shè)項目管理工作，縣上成立了臨澤縣國家級玉米制種基地建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)對國家級玉米制種基地建設(shè)項目進行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；種子管理局結(jié)合工作實際分別與每位干部簽訂了個人目標管理責(zé)任書，進一步強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，制定了詳細的考核辦法，做到了思想認識到位、工作部署到位、職責(zé)履行到位、考評考核到位，為種子管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)等各項工作任務(wù)的順利完成提供了組織保障。二是加強基地秩序監(jiān)管。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，嚴格按照農(nóng)業(yè)部提出的基地建設(shè)工作要求，把市場監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，腳步送到種子生產(chǎn)的田間地頭、收購地點和加工車間，對種子生產(chǎn)、收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，保證了基地各項秩序有條不紊。同時充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級玉米制種協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，自上而下指導(dǎo)協(xié)會組織統(tǒng)籌劃定制種區(qū)域范圍，鼓勵基地村與經(jīng)濟實力強、科技實力強、市場開拓能力強的“三強”企業(yè)簽訂長期制種合同，穩(wěn)定基地關(guān)系，徹底解決制種企業(yè)基地落實難、不穩(wěn)定的問題。三是加強監(jiān)管能力建設(shè)。為不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，進一步提升監(jiān)管效能，有效推進國家級玉米制種基地建設(shè)進程。按照市種子管理局《關(guān)于認真做好張掖國家級玉米種子基地普查工作的通知》要求，于6月份認真組織對我縣玉米制種基地進行了全面普查，并積極組織完成了國家級玉米制種基地可研編制和國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地認定項目申報工作，積極爭取國家專項資金配備檢測儀器及執(zhí)法裝備，提升種子管理機構(gòu)的執(zhí)法和檢測能力，從源頭上解決基地侵權(quán)套牌、搶購套購等突出問題。經(jīng)申報，2013年7月份臨澤縣已被農(nóng)業(yè)部認定為全國26個國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地之一，目前臨澤縣爭取到位國家級玉米制種基地監(jiān)管經(jīng)費57.5萬元。四是扎實開展種子產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實用技術(shù)培訓(xùn)工作。為進一步提升種子管理執(zhí)法部門和企業(yè)負責(zé)人綜合管理能力和業(yè)務(wù)水平，不斷提高全縣制種農(nóng)戶制種生產(chǎn)技術(shù)技能，為國家級玉米制種基地建設(shè)提供強有力的人才保障，種子管理局先后組織舉辦全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人、種子管理人員、種子企業(yè)信息員及種子市場經(jīng)營人員170人次；舉辦種子執(zhí)法人員培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人員12人次；舉辦種子經(jīng)營銷售人員培訓(xùn)1期，培訓(xùn)經(jīng)營戶45戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米制種協(xié)會結(jié)合生產(chǎn)實際和年度培訓(xùn)工作計劃集中培訓(xùn)制種農(nóng)戶及制種專業(yè)合作社負責(zé)人2 140人次（其中：沙河鎮(zhèn)260人，平川鎮(zhèn)350人，蓼泉鎮(zhèn)260人，新華鎮(zhèn)330人，鴨暖鄉(xiāng)280人，板橋鎮(zhèn)340人，倪家營鄉(xiāng)320人）；各在臨制種企業(yè)按照培訓(xùn)人數(shù)不少于150人次的要求，對生產(chǎn)、加工、銷售人員和制種大戶進行了培訓(xùn)。五是“四化”基地建設(shè)工作成效明顯。今年以來，種子管理局把土地流轉(zhuǎn)作為推進玉米制種“四化”基地建設(shè)、提升種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要抓手，按照市、縣上下達的流轉(zhuǎn)土地建設(shè)3萬畝國家級雜交玉米種子生產(chǎn)示范基地的任務(wù)要求，以“項目支撐、政府服務(wù)、企業(yè)運作、農(nóng)民參與”為思路，進一步強化工作措施，深入宣傳發(fā)動，通過骨干龍頭企業(yè)奧瑞金公司的引領(lǐng)，平川鎮(zhèn)三一、三二、三三、盧灣村整村流轉(zhuǎn)土地1.6萬畝建成“四化”核心示范基地的帶動，圓滿完成了2013年“四化”基地面積落實工作。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報流轉(zhuǎn)土地建設(shè)“四化”基地面積42905.5畝，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7家種子企業(yè)、10個村。

（三）加大宣傳，聯(lián)合執(zhí)法，玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步規(guī)范

一是強化正面宣傳引導(dǎo)。今年以來，針對無資質(zhì)企業(yè)和個人非法生產(chǎn)玉米種子擾亂種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，種子管理局及早制定應(yīng)對措施，通過多方面宣傳，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是結(jié)合春耕備耕生產(chǎn)、落實制種計劃、種子收購等關(guān)鍵時期，在縣廣播電視臺和臨澤公務(wù)網(wǎng)滾動播出《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》和《關(guān)于嚴厲打擊違法搶購套購私留倒賣玉米種子行為的通告》；二是在播種前期，對存在制種隱患的村社下發(fā)《風(fēng)險預(yù)警告知書》30份，在全縣范圍內(nèi)下發(fā)《種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》宣傳單4 000份；三是在種子收購前期下發(fā)《通告》紙質(zhì)宣傳單3 000份，懸掛相關(guān)宣傳標語30多條。二是開展國家級玉米制種基地生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪涡袆?。按照市縣相關(guān)工作要求，制定下發(fā)《臨澤縣玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序集中整治工作實施方案》，成立了臨澤縣玉米種子基地生產(chǎn)經(jīng)營秩序集中整治執(zhí)法工作組，分組定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地和企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查各收購點收購工作，督促制種企業(yè)和農(nóng)戶做好種子收獲、晾曬和交售工作，及時掌握各玉米種子生產(chǎn)基地種子和非法生產(chǎn)種子的收購時間、收購方式、晾曬場地、種款兌付等情況，在重要地段和關(guān)鍵路口設(shè)立檢查站，派駐看護人員，有效杜絕了非法生產(chǎn)、搶購套購的種子外流，保證了玉米種子收購工作順利完成。同時不斷督促在臨制種企業(yè)和非法生產(chǎn)個人提前籌措資金，加快兌付進度，提高種款兌付工作透明度，按合同約定及時足額兌付種款，消除群眾顧慮和矛盾隱患，確保了制種農(nóng)戶利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。就涉種違法違規(guī)行為按照“同人同事同案”原則，認真進行了分類梳理，全縣非法生產(chǎn)玉米種子案件20起，涉及面積19 400畝。調(diào)查核實后種子管理局進一步加大查處力度，加快取證進度，不斷充實完善證據(jù)，就違法行為涉及企業(yè)和個人建立了“黑名單”，并安排相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行重點跟蹤監(jiān)控和掛牌督辦，對每個非法生產(chǎn)人員重點監(jiān)督，對案件涉及基地和當(dāng)事人的動態(tài)做到及時準確全面掌握，對可能發(fā)生的矛盾糾及時進行了排查化解。至目前，已移交公安經(jīng)偵大隊立案查處的非法生產(chǎn)玉米種子案件3起，上報市局處理超范圍生產(chǎn)玉米種子的企業(yè)3家，依法調(diào)處“企業(yè)拒收、農(nóng)戶拒交”玉米種子行為4起；對下剩17起非法生產(chǎn)玉米種子案件組織執(zhí)法人員分組調(diào)查取證取樣，共整理當(dāng)事人詢問筆錄20份、旁證材料26份、影像資料21份，種子取樣32份。三是強化企業(yè)行業(yè)自律。為促使企業(yè)履行社會責(zé)任，維護企業(yè)公平競爭秩序和公眾對企業(yè)的取信度，種子管理局通過下發(fā)文件、召開協(xié)會會議通報等形式，不斷強化企業(yè)自律意識，督促各在臨制種企業(yè)嚴格按照《張掖市種子行業(yè)協(xié)會主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)會員自律公約》各項規(guī)定，認真進行自查，切實進行整改，進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護種子市場秩序，增強了企業(yè)誠信守約的自覺性，保護企業(yè)自身和廣大制種農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，維護和諧制種的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）私繁濫制現(xiàn)象較往年有所增加

一些地力條件差、未落實玉米制種面積的村、社，今年出現(xiàn)降低準入標準，盲目與無資質(zhì)企業(yè)和個人非法生產(chǎn)玉米種子現(xiàn)象，這些人一無資質(zhì)、二無資金保證，存在侵權(quán)、套牌等行為，嚴重擾亂了玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（二）個別企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)“四化”基地的參與度不夠

大部分種子企業(yè)受短期效益驅(qū)動，對建設(shè)“四化”基地缺乏長遠謀劃，存在“種一年地，制一年種”的僥幸心理，不愿意土地流轉(zhuǎn)建立長期穩(wěn)定的基地，開展土地流轉(zhuǎn)建設(shè)“四化”基地的積極性不高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已流轉(zhuǎn)的土地后續(xù)管理不到位，運行機制、管理規(guī)程、辦法還不完善，面積完成了，但怎么建、管的問題還非常突出，這些問題影響了下一步國家級玉米制種基地建設(shè)項目的順利推進。

（三）企業(yè)行業(yè)自律意識較差

今年以來，個別企業(yè)親本單價、隔離區(qū)補償標準和種款兌付標準不一，個別企業(yè)給農(nóng)戶提供的農(nóng)藥收費標準不一、去雜抽雄補償人工費用以及生產(chǎn)合同不按規(guī)定備案、種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會會費拒交等問題比較突出，影響了種子行業(yè)公平競爭的市場秩序，嚴重制約了全縣玉米制種產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）種子執(zhí)法能力薄弱

種子聯(lián)合執(zhí)法機制還不完善，種子信息發(fā)布、監(jiān)管手段相對滯后，服務(wù)功能不能有效發(fā)揮，制約了種子管理工作的開展，影響了執(zhí)法的時效性和權(quán)威性。

三、建議與對策

（一）繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作

為認真貫徹落實國務(wù)院《種業(yè)意見》和省、市政府關(guān)于《貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見的實施意見》，打造具有全國一流水平的集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，2014年種子管理局將繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)園各企業(yè)生產(chǎn)加工線建設(shè)項目申報、實施的督促工作；督促園區(qū)內(nèi)各企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，做好加工廠內(nèi)的綠化美化工作，不斷提升企業(yè)形象，提高企業(yè)競爭力，加快龍頭企業(yè)培育工作；督促加快種子技術(shù)服務(wù)中心后期建設(shè)工作，保證按期投入使用。

（二）強化種子生產(chǎn)企業(yè)、基地及市場監(jiān)管

一是扎實開展企業(yè)評星定級和土地等級評估工作，認真落實企業(yè)準入和合同備案制度，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)基地強強聯(lián)合；二是切實發(fā)揮種子產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，抓好玉米種子收購和種款兌付工作，協(xié)調(diào)解決種子收購和種款兌付工作中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，穩(wěn)定基地秩序，保證企業(yè)和農(nóng)戶切身利益；三是認真開展種子經(jīng)營門點檢查整治活動，不斷凈化種子市場秩序，確保基地春播用種質(zhì)量安全。

（三）加強種子質(zhì)量管理

一是督促企業(yè)按照各自生產(chǎn)品種，科學(xué)制定生產(chǎn)技術(shù)方案，推廣精量播種、測土配方施肥、高效節(jié)水、統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)合收獲等集成配套技術(shù)，提高種子生產(chǎn)的單位面積產(chǎn)量；二是及早排查、妥善解決在春耕春播期間親本質(zhì)量、隔離區(qū)設(shè)置及種子生產(chǎn)、去雄、收購過程出現(xiàn)的隱患和問題，確保群眾利益不受損失；三是逐步完善企業(yè)自檢、縣級普檢的質(zhì)量檢測體系，全面推行全程質(zhì)量控制措施，積極開展玉米病蟲害攻關(guān)研究，提高病蟲害防治水平，確保種子生產(chǎn)安全。

（四）加大涉種違法違規(guī)行為的打擊力度

一是把好預(yù)警提示關(guān)。在春播之前通過臨澤電視臺和公務(wù)網(wǎng)播放種子法律法規(guī)、向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁、基地懸掛宣傳標語、下發(fā)《預(yù)警告知書》等形式，提前做好在臨制種企業(yè)和農(nóng)戶的教育工作，引導(dǎo)群眾不斷增強法律意識，及早對一些不適宜制種的鹽堿地、沙灘地做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險，防止無資質(zhì)企業(yè)和個人非法落實玉米制種面積和擾亂基地秩序的行為發(fā)生。二是按照《張掖國家級種子基地涉種違法案件查處實施方案的通知》要求，在落實基地之初，聯(lián)合公安、工商部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展聯(lián)合執(zhí)法，對本轄區(qū)內(nèi)所有種子基地進行摸排檢查，核對合同，對涉種違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴厲打擊涉種違法違規(guī)行為，營造健康穩(wěn)定的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

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1673-9019（2016）16-0023-03

2016-06-23

馬麗娟（1984-），女，甘肅臨澤人，農(nóng)藝師，主要從事玉米種子生產(chǎn)及技術(shù)指導(dǎo)工作。