劉艷豐（甘肅和誠工程咨詢設(shè)計有限公司，甘肅　蘭州　730700）

淺析市政工程項目全壽命周期造價管理和控制

劉艷豐
（甘肅和誠工程咨詢設(shè)計有限公司，甘肅蘭州730700）

隨著建筑業(yè)市場環(huán)境的變化，市政工程建設(shè)市場的競爭日益激烈。同時，隨著我國造價管理體制改革的推進(jìn)，運用全過程造價管理理論對市政工程這一國有資金投資項目進(jìn)行系統(tǒng)的造價管理，達(dá)到造價合理化的目標(biāo)是大勢所趨。筆者首先從決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算和運營階段五個階段介紹了市政工程建設(shè)項目全壽命周期成本控制中需要注意的問題；其次從投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段以及竣工驗收和運營維護(hù)四個階段對市政工程建設(shè)項目全壽命周期中造價管理工作中需要注意問題進(jìn)行了簡單的介紹，希望通過本文的分析能夠提高市政工程建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合目標(biāo)。

項目全壽命周期；造價管理；成本控制

一、引言

市政工程是土木工程的一個分支，它包括城市道路、橋梁、隧道、給排水、交通、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，是保障城市正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是促使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也開始了大力的投入，各地方政府對市政工程基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)不遺余力的投入人力、物力以及財力，以此加快城市化的發(fā)展。正因如此，大規(guī)模的建設(shè)使人們開始極為關(guān)注市政工程造價的確定以及成本控制。為了使投入的資金在市政工程中得到合理的分配，且能以最經(jīng)濟(jì)的方式取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，工程造價管理行業(yè)應(yīng)運而生，并逐步發(fā)展起來，加強(qiáng)工程造價管理的研究和應(yīng)用能更好的控制市政工程的造價和提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。

市政工程項目建設(shè)理論上分為四個階段，即項目的決策、設(shè)計、施工以及竣工階段，也正因如此，工程造價的的控制工作需要貫穿這四個階段，而在不同的建設(shè)階段，對工程造價影響的程度也不同，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，項目決策階段在整個項目造價的影響達(dá)到95%以上，初步設(shè)計階段達(dá)到75%～95%，技術(shù)設(shè)計階段達(dá)到35%～75%，施工階段達(dá)到5%～35%，竣工階段達(dá)到0%～5%。由此可見，項目決策一旦通過，設(shè)計階段對工程項目造價的影響最大，因此，抓好設(shè)計階段的造價控制工作，等于抓住了龍頭，也就是抓住了造價控制的關(guān)鍵。

然而目前我國市政工程領(lǐng)域中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在且屢禁不止，主要是長期以來，人們將工程造價控制的重點所在把握錯誤，控制重點理應(yīng)在設(shè)計階段而不是施工階段，盡管對施工階段的控制能起到一定的作用，但終究不是源頭上的控制，所以并不能達(dá)到理想的效果。針對“三超”現(xiàn)象的嚴(yán)重局面，為了提高投資的效益以及綜合效益，改善市政工程項目造價的問題，應(yīng)將造價控制的重點放到設(shè)計階段并針對設(shè)計階段造價開展控制研究工作。

二、市政工程項目全壽命周期的成本控制研究

市政工程項目全壽命周期成本控制是通過一定的技術(shù)和方法，對項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算等階段通過采取針對性的措施，以此降低全項目周期所需的成本耗損。市政工程項目的全壽命管理控制涉及的范圍相當(dāng)廣泛，需要各個項目部門的參與，其中具體包括項目材料和設(shè)備的成本控制、人力的資源成本控制和應(yīng)用維護(hù)成本控制這些內(nèi)容。

（一）決策階段的成本控制

市政工程建設(shè)的項目決策階段是從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度對其擬建項目進(jìn)行各方面建設(shè)的必要性以及可行性的綜合性論證，是比較選擇不同建設(shè)方案專業(yè)性的過程，從而達(dá)到?jīng)Q策的優(yōu)化。主要任務(wù)包括項目策劃、項目可行性研究報告、項目建議書、項目備案、項目核準(zhǔn)、相關(guān)報批工作以及資金申請。決策階段對全壽命周期成本影響度可高達(dá)80%～90%，成本卻只占項目總投資的1%～3%。這一階段的主要任務(wù)是對所有可搜集到的資料客觀進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)的分析論證，以此為項目決策提供可以依靠的根據(jù)，建設(shè)方同時應(yīng)該加強(qiáng)可行性研究報告和項目建議書的評審，以及與政府部門、貸款方進(jìn)行及時溝通，并盡早落實項目資金、技術(shù)設(shè)備、建設(shè)用地、配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)條件，使得投資估算做到有據(jù)可依并且準(zhǔn)確符合實際。

（二）設(shè)計階段的成本控制

設(shè)計工作所占的成本本是造價中較小的，但設(shè)計方案卻決定著工程建設(shè)整個的施工方向，包括施工組織設(shè)計、工期的長短和質(zhì)量的好壞、材料以及設(shè)備的選擇問題等等，對全壽命周有著至關(guān)重要的影響，基于它等額此特點，設(shè)計階段的成本控制應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

一是嚴(yán)格按照設(shè)計的相關(guān)規(guī)范，對設(shè)計方面加大投入力度，多個方案進(jìn)行分析比較，從而保證設(shè)備和材料選擇的經(jīng)濟(jì)性以及合理性。

二是為尋找合理投資最佳的方案，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)機(jī)制，如進(jìn)一步改善設(shè)計取費方法，同時節(jié)約投資提成、投資超出時應(yīng)當(dāng)扣除一定的比例設(shè)計費，并且對不應(yīng)該產(chǎn)生的設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。三是采用工程設(shè)計招標(biāo)制度，利用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平公開的綜合性評定，從而達(dá)到合理、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化的設(shè)計方案。四是優(yōu)化設(shè)計、控制投資規(guī)模的合理性，對初步設(shè)計概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止施工圖預(yù)算和投資估算這“兩超”情況。

（三）招投標(biāo)階段的成本控制

首先，父母應(yīng)重視家庭教育對個體健康人格培養(yǎng)的作用。家庭環(huán)境的質(zhì)量通常被認(rèn)為是決定青少年行為的重要因素。弗洛伊德特別強(qiáng)調(diào)，一個人的性格是由幼年的經(jīng)驗所決定的，精神分析學(xué)派認(rèn)為家庭教育對人格的影響是潛移默化的，許多學(xué)生的問題，主要來自于他所身處的原生家庭，更確切地說，是家庭的問題引發(fā)了學(xué)生的心理或行為障礙。

項目招標(biāo)和合同簽訂是市政工程建設(shè)項目成本控制的另一個相當(dāng)重要的階段環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)生成的合同價將對整個施工階段產(chǎn)生的費用起指導(dǎo)意義，因此此階段做好成本控制工作也至關(guān)重要，有以下主要方法：

一是工程項目應(yīng)實行招標(biāo)信息以及招標(biāo)程序的公開，做到高透明度，嚴(yán)格按照文件中的開標(biāo)評標(biāo)準(zhǔn)則、方法和法定程序開展，最終為建設(shè)方選擇質(zhì)量合格、報價合理且低同時工期優(yōu)化的方案。

二是在結(jié)合市場供需情況，綜合考慮到投資、質(zhì)量與工期等因素的同時，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案和投資概算，根據(jù)相關(guān)計價方法，有關(guān)工程定額確定項目標(biāo)底，并且封存，開標(biāo)前做到嚴(yán)格保密。

（四）施工階段的成本控制

施工階段是項目建設(shè)的重要階段，其中涉及大量的資金以及各種資源問題，此階段是消耗人力、物力、財力的主要階段，這階段將形成實體實現(xiàn)項目設(shè)計意圖，成本約占投資總額的80%左右，主要包括機(jī)械、人工、材料、管理、設(shè)備費用以及其他各種稅費等，此階段控制成本途徑如下：

一是達(dá)到控制工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標(biāo)。強(qiáng)化實施與管理的工程監(jiān)理制度，實行“三控一管”監(jiān)理體系提供可靠保障。二是優(yōu)化施工順序以及不斷審查施工方案。采用施工費用低廉、滿足預(yù)計工期、技術(shù)過關(guān)，同時保證質(zhì)量的工程施工方案和順序是每個單位的理想施工狀態(tài)，也是最有效控制投資的手段之一，所以施工方案的優(yōu)化在成本控制上具有顯著的效果。三是嚴(yán)格控制減少額外費用的產(chǎn)生。比如工程變更造成的成本增加、工期拖延等問題。做到盡量不變更，盡量少變更，盡量不增加費用。四是制定并完善索賠程序，要求完整簡潔，能及時處理因施工問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，能夠準(zhǔn)確處理索賠及各種費用，保證工程工期質(zhì)量以及各方利益。

（五）竣工結(jié)算、運營階段的成本控制

竣工結(jié)算和后續(xù)運營階段是工程造價的最后環(huán)節(jié)，也是整個控制過程的重要保證。依據(jù)結(jié)算可以反映出實際的工程建設(shè)總價，以此與施工圖預(yù)算相比較，分析建設(shè)中產(chǎn)生的問題，總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，有利于提高工程造價的整體水平以及為管理階層提供有效的經(jīng)驗，同時對技術(shù)材料的總結(jié)收集有著重要意義。

再者，一次完整的市政工程所發(fā)生的命題經(jīng)驗，對于運營成本的計算、維修維護(hù)成本控制，計算工程壽命周期都有著積極借鑒作用，并且對于市政工程運營成本的分析記錄，對工程評價前期方案設(shè)計的評選，以及后續(xù)項目的選擇甄別都有極大的參考作用。

三、市政工程項目全壽命周期的造價管理

（一）投資決策階段

市政工程建設(shè)涉及到眾多因素的影響，其投資決策必須考慮到項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)資金的籌集渠道、設(shè)備的采購問題以及工藝生產(chǎn)的流程等方面，為了使項目建設(shè)工程能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的投資運算，在投資決策期間，需做到：科學(xué)合理地選取工程建設(shè)項目造價的計算方法，保證其造價精確度；注重開展工程建設(shè)項目投資估算；嚴(yán)格把握該階段工程造價的控制。

（二）設(shè)計階段

在整個工程建設(shè)過程中，最重要是設(shè)計部分，這是全壽命周期的核心。而當(dāng)下許多人員沒有認(rèn)識到這個問題，往往將注意的中心放到建設(shè)期，從而忽視了最初的造價管理?！币乖撔Ч_(dá)到最佳的狀態(tài)，管理者應(yīng)當(dāng)從一開始便抓緊該設(shè)計階段的管理，應(yīng)做到：優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制建設(shè)工程造價明細(xì)；將價值工程與工程設(shè)計進(jìn)行有機(jī)融合；大力宣傳設(shè)計限額思想；開展設(shè)計變更經(jīng)濟(jì)的管理工作。

（三）實施階段

項目建設(shè)是一工程在實施階段中最主要的實體工程階段，在此階段，工程造價負(fù)責(zé)人員應(yīng)擁有縱觀全壽命周期管理造價的理念，對項目各階段的實施及時進(jìn)行跟蹤了解，有效控制工程建設(shè)的總造價，發(fā)揮全局效益。同時，監(jiān)理人員要強(qiáng)化自己的職權(quán)，使自己能夠有效的參與項目建設(shè)的分析和投資控制；相關(guān)工作人員應(yīng)做好建設(shè)項目的施工圖以及設(shè)計工作，爭取達(dá)到最優(yōu)化狀態(tài)，并積極收集與該項目有關(guān)的施工資料，準(zhǔn)確控制材料的應(yīng)用及設(shè)備的投入費用。

（四）竣工驗收和運營維護(hù)階段

竣工驗收結(jié)算階段，相關(guān)工作人員在對項目工程全壽命周期總造價核算管理時需做到：對項目建設(shè)工程有關(guān)的信息及動態(tài)進(jìn)行切實的把握；對項目所有相關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)審核，并依據(jù)工程的竣工圖和進(jìn)度變更通知判斷項目是否運行正常；嚴(yán)格把握項目的結(jié)算質(zhì)量，以此發(fā)揮造價管理最大的經(jīng)濟(jì)效益。

項目建設(shè)工程在竣工完成后進(jìn)入使用階段，也就是投入運營維護(hù)維修階段。此階段對工程造價全壽命周期管理意義重大，如把握得當(dāng)可使項目總造價在周期內(nèi)得到有效的降低。在對項目的全壽命周期造價管理時，必須對整個工程建設(shè)過程進(jìn)行良好把握，如建設(shè)初期、施工階段、竣工結(jié)算及運行維護(hù)環(huán)節(jié)的管理，有效提升項目工程的投資效益，使整個項目的周期造價得到良好的發(fā)展。因此，在工程建設(shè)階段使用全壽命周期的方法以此控制全方位的造價管理，這樣可使項目建設(shè)工程在總周期內(nèi)的總造價實現(xiàn)最小化。

四、總結(jié)

市政工程項目應(yīng)全方位考慮其成本問題，從全壽命周期出發(fā)通過成本控制與造價管理，對設(shè)計規(guī)劃、施工項目、建成投入、回收利用等多方面進(jìn)行管理從而降低項目成本的投入。這樣既能滿足項目工程控制成本和管理需要，也能滿足生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

綜上所述，對市政工程項目建全壽命周期進(jìn)行成本分析和評價，無疑是一項復(fù)雜但十分必要的工作，若能有效的動員所有相關(guān)資源，優(yōu)化這個投資建設(shè)過程，將有利于過程建設(shè)的綜合投資效益，從而使市政工程實現(xiàn)公益性的進(jìn)一步發(fā)展，造福于廣大的人民群眾，帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（編輯：張瓊瓊）

TU99

A

1673-9019（2016）16-0050-03

2016-5-30

劉艷豐（1981-），女，天津塘沽人，工程師，主要從事公路及市政道路概預(yù)算工作。