黃樺

摘要：從目前行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀來看，管理會計在行政事業(yè)單位日常工作中涉及較少且針對行政事業(yè)單位管理會計理論不完善，在實務(wù)上缺乏應(yīng)用的環(huán)境及基礎(chǔ)。本文通過了解和闡述管理會計的概念，分析行政事業(yè)單位管理會計的重要性及目前行政事業(yè)單位會計工作的現(xiàn)狀，進而提出解決現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理會計工作的一點建議。

一、行政事業(yè)單位管理會計的概述

管理會計是行政事業(yè)單位為了提高社會效益引進的會計方法，又被稱作“管理會計”，通過專業(yè)手段，管理會計對財務(wù)會計及單位其他部門提供的資料進行加工、整理，使得單位內(nèi)部管理人員能夠通過管理會計分析得出的資料對自身經(jīng)濟活動進行規(guī)劃與控制，為決策提供支撐，是一個會計的一個分支。在管理會計理論體系中，價值創(chuàng)造與維護是核心理念，基于此背景，管理會計成為企事業(yè)單位戰(zhàn)略、財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化最有效的工具。管理會計是向機關(guān)事業(yè)單位管理部門提供與計劃、控制、決策、考核等有關(guān)信息的會計信息處理系統(tǒng)。其基本職能是為行政事業(yè)單位的管理決策服務(wù)，提供與決策相關(guān)的信息。

二、行政事業(yè)單位發(fā)展管理會計的重要性和必要性

（一）能夠推進國家財政治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

當前，行政事業(yè)單位績效考核日趨深入，各單位只有提高內(nèi)部管理水平，確保各項工作順利、流暢運行。通過“管”“算”結(jié)合，利用管理會計更好發(fā)揮政府職能，提高政府資金使用效率。財政是國家職能發(fā)揮的基礎(chǔ)條件，是國家治理的基石，要發(fā)揮大國財政作用，必須提高我國行政事業(yè)單位管理能力及宏觀調(diào)控水平，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。管理會計通過會計信息，實現(xiàn)單位決策支持、工作規(guī)劃與控制、經(jīng)濟活動評價，其功能有利于我國財政作用的發(fā)揮。通過應(yīng)用管理會計，政府業(yè)務(wù)流程及各項工作環(huán)節(jié)得以高效鏈接，能夠提高政府規(guī)則制定、流程控制及管理方面效能，能夠推動我國現(xiàn)代化財政制度的建立，實現(xiàn)績效管理強化、決算分析強化、評價工作強化，進而推動國家治理體系現(xiàn)代化。

（二）能夠進一步加強單位內(nèi)控，提升管理水平

內(nèi)控體系為管理會計提供依據(jù)和保障，而管理會計有能及時反饋內(nèi)控結(jié)果，促進預(yù)算穩(wěn)定執(zhí)行，資源合理有效分配。

（三）能夠提高單位決策效率，有助于推進機構(gòu)改革

缺乏單位的準確信息是行政事業(yè)單位決策和管理的痼疾。在行政事業(yè)單位推行管理會計能激發(fā)單位的管理活力，提高單位內(nèi)部治理能力。進而也有助于上級部門整合單位資源，推進行政事業(yè)單位改革。

三、行政事業(yè)單位管理會計的現(xiàn)狀和存在問題

（一）管理會計系統(tǒng)不夠完善

傳統(tǒng)的會計研究主要集中在財務(wù)會計方面，而管理會計的研究偏向與方法研究，不重視理論結(jié)構(gòu)研究，尤其在行政事業(yè)單位，執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度下，管理會計未能形成完善有效的理論體系。服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。

（二）缺乏專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)以及監(jiān)督檢查

盡管財政部門為了加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理出臺了很多管理規(guī)定、規(guī)章，然而在實際執(zhí)行中收效甚微，財務(wù)人員更換頻繁。缺乏系統(tǒng)的理論知識水平和實際操作能力。日常的培訓(xùn)主要在于財務(wù)會計，預(yù)算會計賬務(wù)處理方向，就業(yè)務(wù)說業(yè)務(wù)，就規(guī)定進行宣讀。三公經(jīng)費列支混亂，基本支出與項目支出混用的問題大有所在。審計局、財政局監(jiān)督人手不夠，力量薄弱，只能通過抽查，定期檢查等手段，效果大打折扣。

（三）在實際工作中缺乏應(yīng)用

當前，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)部分使用了管理會計，實現(xiàn)了管理會計對預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價、決算分析等工作的支撐。有的行政事業(yè)單位通過整合財務(wù)與業(yè)務(wù)流程，在信息化管理平臺上實現(xiàn)了預(yù)算控制與項目進度控制，深入開展決算分析與評價，對預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進性建議，將財政財務(wù)管理水平及資金管理效益提高。但是從總體上看，主要偏向于日常管理，需要嚴謹?shù)慕M織架構(gòu)和人員配備。在沿海發(fā)達地區(qū)和外資企業(yè)應(yīng)用較為廣泛。行政事業(yè)單位中的管理會計應(yīng)側(cè)重于對全面預(yù)算、日常核算和監(jiān)督的管理。機關(guān)中一把手說了算的現(xiàn)象還較為嚴重，內(nèi)控制度不完善，缺乏執(zhí)行力。

三、提高行政事業(yè)單位會計及管理會計工作的對策

（一）完善管理會計系統(tǒng)

推進管理會計方向的理論學(xué)習(xí)，加強管理會計的體系研究，讓管理會計完整系統(tǒng)體系的建設(shè)和發(fā)展從財政層面上得以實施。自上而下從每個環(huán)節(jié)、各級行政事業(yè)單位形成合理有效運轉(zhuǎn)的管理系統(tǒng)。加強人才培養(yǎng)機制的建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)準入、行業(yè)資格認證及管理會計師培養(yǎng)機制。全面推動管理會計體系的建設(shè)，是我國會計工作質(zhì)量提升的必然選擇，也是當前國家會計工作發(fā)展的趨勢，為實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越于完善奠定了基礎(chǔ)，成為國家會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點。

（二）管理會計培訓(xùn)和監(jiān)督檢查

財政審計部門加強對會計的培訓(xùn)。尤其是管理會計方向，從規(guī)章制度上要求會計人員持證上崗，保持會計人員的穩(wěn)定性和獨立性。緊緊圍繞績效目標和預(yù)算安排開展核算和考核。加強日常培訓(xùn)安排，規(guī)范各單位會計核算和督促各行政事業(yè)管理會計系統(tǒng)的建立。保證會計信息質(zhì)量提高會計核算水平和管理能力，進而促進政府職能轉(zhuǎn)變。

（三）推進管理會計實務(wù)應(yīng)用

提高會計人員素質(zhì)，對財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進行績效管理、績效考核等專業(yè)知識的普及，促進相關(guān)財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高。完善單位內(nèi)部控制制度，并促使其嚴格有效執(zhí)行，提高會計信息質(zhì)量，保障日常項目經(jīng)費支出合理有效。加強票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理、采購管理、往來款管理等，是日常經(jīng)濟活動規(guī)范化、透明化，提高政府信息的準確性和公開化。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計職能需從重核算到重管理決策的轉(zhuǎn)變與拓展，才能提升單位內(nèi)部管理水平，才能提升政府的決策和建設(shè)能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

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