史衛(wèi)國

摘要：社會保障資金作為社保體系存在與發(fā)展的基本物質(zhì)保障，其運行和管理狀態(tài)直接影響著社會和諧，關(guān)系到人民的自身利益。所以，不管是人民或是政府對于社會保障審計的要求都越來越高。然而社會保障的資金覆蓋面較廣、量大且種類多、運營的環(huán)節(jié)復(fù)雜，致使社會保障的審計工作困難。本文針對國內(nèi)的社會保障工作審計的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對性地提出了創(chuàng)新審計工作要點。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 社會保障 審計 質(zhì)量 監(jiān)督

我國社保體系是經(jīng)濟(jì)中的重要組成成分，其資金是社保的物質(zhì)基礎(chǔ)，而保障基金不但關(guān)系到社會和人民的切身利益，還關(guān)系到社會安全與穩(wěn)定，因此對于社會保障基金的審計不斷創(chuàng)新具有重要意義。

一、社會保障審計工作現(xiàn)狀

社?；鸬膩碓春芏?、使用的范圍較廣、且業(yè)務(wù)運行中存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，完善的監(jiān)督制度是確保社會保障基金運行安全的基本條件。有效的監(jiān)督主要包括內(nèi)部和外部監(jiān)督制度完善兩個方面。當(dāng)前，勞動與社會保障機(jī)構(gòu)設(shè)置了監(jiān)督部門，社保的經(jīng)辦部門設(shè)置了審計管理處，但普遍側(cè)重于基金的征繳監(jiān)督，而忽略了基金的使用與管理監(jiān)督。一些地方盡管創(chuàng)立了社?；鸸芾砦瘑T會，但由于缺乏專職辦事部門機(jī)構(gòu)，作用不大。此外，目前我國審計人員無論是理論知識水平、知識結(jié)構(gòu)層次、審計技術(shù)方法掌握、分析和處理問題的技巧等方面，與現(xiàn)代化社會保障制度的要求存在很大距離，這在一定程度上影響到了審計的質(zhì)量，減弱了規(guī)避審計風(fēng)險的能力及審計監(jiān)督工作的力度。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，外部環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，同時黨的十八屆四中全會對完善審計制度作出了重大部署，對審計工作的要求也提升到了一個新的高度。因而社會保障審計工作面臨著新形勢和新任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新、不斷提高審計能力，提升監(jiān)督服務(wù)水平，才能適應(yīng)新常態(tài)下社會保障審計的要求。

二、新常態(tài)下創(chuàng)新社會保障審計工作的要點

（一）轉(zhuǎn)變審計工作思路

社會保障審計不僅要起到監(jiān)督管理的作用，更重要的是應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入研究。因而要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計工作思路，不能只局限于發(fā)現(xiàn)問題，而是要從錯弊審計向績效審計發(fā)展，要充分發(fā)揮審計的“免疫”作用，要著眼于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、反腐敗”等政策措施的落實，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，從完善體制、機(jī)制、制度層面分析新問題，總結(jié)經(jīng)濟(jì)運行中的經(jīng)驗和做法，提出審計建議，為決策體系提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)、信息和智力支撐，促進(jìn)深化改革和體制創(chuàng)新，從而為不斷健全與完善我國的社會保障體系提供強(qiáng)有力的支持。

（二）創(chuàng)新審計方法

創(chuàng)新社會保障審計方法，要重點關(guān)注三個方面。首先，要注重創(chuàng)新審計組織方式。目前社會保障基金管理具有雙重性的特點，既要接受國務(wù)院主管部門的縱向管理，又要接受地方政府的橫向管理，為此，我們有必要改進(jìn)傳統(tǒng)的專項資金審計方式，選擇采用“同級審”、“交叉審”和“上審下”相結(jié)合的方法。其次，應(yīng)充分利用可以利用的資源。在一定條件下，為了保證對社會保障的全面監(jiān)督，實現(xiàn)“全覆蓋” ，國家審計機(jī)關(guān)還可以將某些審計任務(wù)委托給社會審計組織審計。這樣，不但有效解決了政府審計人力資源的不足問題，而且還有利于提高社會保障審計的獨立性。此外要加強(qiáng)對社會保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，積極發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。第三，要充分運用計算機(jī)審計技術(shù)。加快計算機(jī)審計技術(shù)的開發(fā)與運用，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，同時推進(jìn)如審計署現(xiàn)場審計AO系統(tǒng)中社會保障審計模塊的開發(fā)和專家經(jīng)驗庫的建設(shè)等軟件的升級。推進(jìn)現(xiàn)場審計和遠(yuǎn)程審計相結(jié)合，個人經(jīng)驗和專家經(jīng)驗資源相結(jié)合、手工審計和計算機(jī)數(shù)據(jù)庫分析相結(jié)合。有效提高社會保障審計工作效率和效果。

（三）完善管理與監(jiān)督體系

首先要建立完整的社會保障體系規(guī)劃戰(zhàn)略，并引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門機(jī)構(gòu)對社保進(jìn)行系統(tǒng)化管理。合理地分配好中央和地方、政府與單位、個人的社保職責(zé)，避免造成多方管理、推脫責(zé)任 ，浪費資源、降低效率的現(xiàn)象。另外，要建立起一個有效管理與監(jiān)督機(jī)制。社保政策制定、管理及基金收支要由不同部門承擔(dān)，防止由于權(quán)力的集中造成社?；饟p失。同時，要增強(qiáng)社保信息的透明度，要建立社保資金的公告和信息咨詢體系。利用好電視、報刊等媒介，使社會群眾及時地了解到社會保障基金的情況。

（四）提升審計人員綜合素質(zhì)

加強(qiáng)對于審計人員的培訓(xùn)工作，使社會保障審計工作人員具有審計需要的合理的知識體系，具備專業(yè)的的審計知識，擴(kuò)寬其知識面。對于具體項目審計，應(yīng)按照審計工作人員自身優(yōu)勢，合理進(jìn)行配置。將具創(chuàng)新精神的年輕人員放在審計一線工作當(dāng)中，將經(jīng)驗豐富的審計工作人員放置定位審計目標(biāo)和方法的工作上，并負(fù)責(zé)控制審計的質(zhì)量。此外，基于成本效益，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾M(jìn)高水平、高學(xué)歷的人才，提高對于審計工作剖析的能力。

三、結(jié)束語

新常態(tài)下，社?；饘徲嬕M(jìn)一步創(chuàng)新。審計的重點應(yīng)由查錯和糾弊，逐步轉(zhuǎn)換至制度缺陷的揭露，維護(hù)社會保障基金的安全，健全社保制度，并促使其有序的運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮社?；饘徲嫷谋O(jiān)督職能。

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