王凱　李振　尚華超　茍明凱

【摘 要】水資源短缺已成為我國經濟社會發(fā)展的嚴重制約因素，對于黃河下游地區(qū)來說，黃河水是生產生活的主要水源，除此以外可引用淡水資源寥寥無幾，如何合理利用好有限的黃河水，使其發(fā)揮更好的效益就顯得尤為重要。為應對水資源緊缺日益嚴重的形式，提高水資源的利用率，優(yōu)化配置水資源，已經變得刻不容緩。因此，加強水資源管理，通過各種手段對黃河水資源進行有效的開發(fā)、利用、管理是實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用、維持黃河健康生命的有力保障。

【關鍵詞】黃河；水資源；管理；淺析

黃河是中國的第二大河，流經北方干旱、半干旱地區(qū)，是西北、華北地區(qū)工農業(yè)生產和人民生活的重要水源。要使有限的黃河水資源在維持黃河健康生命的前提下，最大限度地支撐流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須科學配置水資源，實行最嚴格的水資源管理制度。

1 構建維持黃河河流健康生命的新體系

要使黃河為全流域及其下游沿黃地區(qū)龐大的生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)提供持續(xù)支撐，必須先使黃河自身具有一個健康的生命。其生命力主要體現(xiàn)在水資源總量、洪水造床能力、水流挾沙能力、水流自凈能力、河道生態(tài)維護能力等方面，其中黃河水資源合理開發(fā)利用是維持黃河健康生命的基本保證，首先要將水資源可持續(xù)利用和流域生態(tài)建設提升到壓倒一切的高度，為盲目擴張的人類活動限定一個不可逾越的“保護區(qū)”，建立人與自然和諧相處的可以量化的指標體系。

2 實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調度

1999年黃河水利委員會按照水利部的部署，制定了水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調度辦法，實現(xiàn)了黃河連續(xù)十年不斷流。必須指出，目前的黃河不斷流僅僅是初步的，使用手段單一，基礎脆弱。最終解決黃河的斷流問題要通過行政手段、工程手段、法律手段、科技手段和經濟手段，五管齊下，還要再加上南水北調西線工程。其中，工程手段是極其重要的調控基礎，黃河下游河道不斷流得益于下游94座涵閘全部由黃河水利委員會管理，因此，要實現(xiàn)黃河不斷流，流域機構應具有對流域內特別是干流河道上控制性工程的管理職能。進一步開展流域范圍內的節(jié)約用水，尤其是引黃灌區(qū)的節(jié)水灌溉技術改造，實現(xiàn)農業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3 建設平原水庫，緩解水資源危機

在河口地區(qū)修建平原水庫，做到豐蓄枯用，是緩解該地區(qū)水資源緊缺形式最直接而有效的方法。東營市地方大規(guī)模的平原水庫建設是從1994、1995年開始的。1994年全市平原水庫僅有4.31億立方米，從1995年開始，市委、市政府確定實施“億、千、百、十”蓄水工程戰(zhàn)略，即市有上億立方米水庫、縣區(qū)有上千萬立方米水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有上百萬立方米水庫、村有十萬立方米水庫，在全市開始大搞平原水庫建設。截止2002年，東營市和勝利油田共建成平原水庫658座，總設計庫容8.31億立方米。其中，大型水庫1座，設計庫容1.14億立方米；中型水庫17座，設計庫容3.73億立方米；?。?）型70座，設計庫容1.91億立方米；?。?）型570座，設計庫容1.53億立方米。平原水庫的建設使東營市和勝利油田的水資源短缺問題得到了很大緩解，保障了工農業(yè)生產和人民生活供水的基本需要，對區(qū)域社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了歷史性的戰(zhàn)略意義。下一步，要繼續(xù)搞好平原水庫建設，統(tǒng)一平原水庫工程設計標準和技術要求，提高工程質量，做到技術先進、經濟合理、安全有效、能夠有效地調蓄水量，滿足工業(yè)、農業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用水等需要。

4 南水北調，增加黃河徑流量

通過南水北調，將長江流域較豐富的水資源調入黃河，補充黃河天然徑流量之不足，通過工程措施，希望年調進水量300～500億立方米，從根本上解決黃河的斷流問題，才能真正解決黃河下游沿黃兩岸生態(tài)需水問題，保證黃河河口地區(qū)的工農業(yè)生產及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

目前，規(guī)劃研究的向黃河跨流域調水方案主要有南水北調西線、引漢濟渭和引江濟渭入黃。引漢濟渭工程是解決關中地區(qū)缺水問題的有效措施，已經完成了項目建議書，如果順利，有望在2020年左右實現(xiàn)通水。引江濟渭入黃方案供水目標主要是增加渭河下游和黃河下游輸沙減淤用水，減輕渭河和黃河下游淤積，目前還處于方案研究階段。南水北調西線工程是補充黃河水資源不足、解決黃河流域及西北地區(qū)干旱缺水問題的戰(zhàn)略措施，根據(jù)項目建議書初步成果，一期工程調水規(guī)模80億立方米，可有效緩解黃河水資源供需矛盾，使2030年水平全河多年平均缺水量減少到26.6億立方米，達到供需基本平衡。如果2030年水平南水北調西線工程不能生效，黃河自身的水資源將難以滿足日益增長的供水需求，水資源問題將成為流域經濟社會發(fā)展的最主要制約因素，維持黃河健康生命也將失去意義。因此，應加大南水北調西線工程的前期工作力度，力爭2020年前開工建設，2030年前建成生效。

5 以黃河綜合整治為重點，治理區(qū)域環(huán)境，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護

近年來，隨著經濟的迅速發(fā)展，排放的各種污染物日益增多，嚴重污染了環(huán)境，影響大、涉及范圍廣，是本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展所必須解決的重大問題之一。今后要進一步加大實施江河流域綜合管理的力度，全面考慮整個流域的生態(tài)資源狀況，采取一系列有針對性的管理方法和措施，改善全流域的規(guī)劃，促進生態(tài)保護、水的有效利用，合理開發(fā)森林、土地和水生資源等，以求經濟和社會利益的最大化，形成公平的、可持續(xù)發(fā)展的流域環(huán)境系統(tǒng)。具體要求是：確立統(tǒng)一的污染監(jiān)測、管理和信息發(fā)布體系，避免多部門聯(lián)合導致的利益扯皮、監(jiān)管不到位；建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化七大流域水環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)管，建立總量控制指標、水環(huán)境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監(jiān)測和考核力度，納入地方政府政績考核指標；建立公眾參與機制，加大政府和企業(yè)的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環(huán)境準入和淘汰制度，加大對工業(yè)污染的防治力度；在資金投入有限的情況下，優(yōu)先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免造成的花錢不奏效或“花大錢收微效”的局面。

【參考文獻】

[1]陳煥英.淺談黃河下游水資源管理存在的問題及治理措施[Z].

[責任編輯：王楠]