龐清輝

剛剛過去的5年，天津經(jīng)濟年均增速達到12.4%，一直保持在全國前列。中央對天津寄予厚望。2016年是“十三五”的開局之年，是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關鍵時期。天津正處在新的歷史起點上，五大戰(zhàn)略機遇疊加，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

天津是經(jīng)濟強市，也是金融中心，雖然增速較快，但經(jīng)濟總量相比上海、北京仍存在較大差距，做大經(jīng)濟總量一直是天津長期的發(fā)展理念。怎么保持優(yōu)勢，補齊短板，迎頭趕上？

對此，天津市委代理書記、市長黃興國接受《財經(jīng)國家周刊》專訪，對于天津的下一步發(fā)展進行了詳細介紹。

黃興國提到的第一個舉措是“狠抓大項目”。在他看來，大項目能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，做大經(jīng)濟總量，引領中國制造業(yè)發(fā)展。“協(xié)調(diào)發(fā)展既要補短板，還要強優(yōu)勢，把優(yōu)勢做優(yōu)，特色做特，強勢做強?！?/p>

另一方面，黃興國也很重視中小企業(yè)的發(fā)展。“十三五”期間，天津著力打造科技小巨人升級版，科技型中小企業(yè)總量達到10萬家，科技小巨人企業(yè)達到5000家，國家高新技術企業(yè)達到5000家?！案叨嘶€性化、定制化、小型化，是一種發(fā)展趨勢，是符合供給側(cè)改革要求的。”黃興國舉例說，德國90%以上都是中小企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量精、特、專，它們是德國經(jīng)濟發(fā)展的隱形力量，未來“天津也要走這條路”。

黃興國還談到天津另外一項重要舉措，就是發(fā)展樓宇經(jīng)濟?！斑@是從天津?qū)嶋H出發(fā)，天津市中心城區(qū)現(xiàn)在空間已經(jīng)很少?！苯刂?015年底，天津運營中商務樓宇達707個，稅收超億元的樓宇達170個?！白罡叩膭?chuàng)新大廈一棟樓稅收13億，相當于一個小開發(fā)區(qū)。”黃興國說。

當前，我國面臨的外部發(fā)展環(huán)境仍然嚴峻復雜，世界經(jīng)濟還在深度調(diào)整，實現(xiàn)復蘇的整體動力仍然不足，經(jīng)濟進入中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。黃興國認為：“適應新常態(tài)、貫徹新理念、要有新作為?！?/p>

“新常態(tài)沒有好和壞之分，它是一個客觀事實?！秉S興國認為，不能把新常態(tài)當作一個筐，什么都往里裝，不能把許多概念搞混，也不要把新常態(tài)作為借口，不作為、慢作為、懶作為?！靶鲁B(tài)必須要有好狀態(tài)。”黃興國說。

綜合施策、精準發(fā)力

《財經(jīng)國家周刊》：當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，落實好中央提出的五大發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說是重中之重，你是如何認識和理解的？

黃興國：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為完成我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點。新常態(tài)是大邏輯、新發(fā)展理念是總引領、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主抓手，落實好中央要求，必須提高認識，深刻把握，結(jié)合本地實際，形成具體的工作安排和政策舉措。

我認為，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)展優(yōu)勢，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效、中高端、綠色供給。簡單講，就是圍繞土地、資本、人力、制度、科技等要素，既要去去去，也要來來來，去的是產(chǎn)能、庫存、杠桿，來的是新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、先進服務業(yè)。

《財經(jīng)國家周刊》：天津有哪些主要舉措？突破口在哪里？

黃興國：圍繞落實新發(fā)展理念，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們結(jié)合天津?qū)嶋H，確定了今年8項重點舉措，綜合施策、精準發(fā)力。

一是抓大項目好項目建設。天津港口優(yōu)，空間大，離首都近，高校多，政策特，開放條件好，比較優(yōu)勢突出。尤其是要建成全國先進制造研發(fā)基地，必須有一批重大項目支撐。所以要堅定不移地抓大項目好項目，重點圍繞裝備制造、航空航天、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)，加大招商引資力度，搞好各項服務，推動項目早落地、早開工、早見效。

二是打造科技小巨人升級版。今年的重點是做好“升級”的文章，推動小升高、小壯大、小做強，實現(xiàn)小巨人發(fā)展能力、規(guī)模、服務全面升級，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，催生新的發(fā)展動力。

三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟。樓宇經(jīng)濟是“立起來的開發(fā)區(qū)”，現(xiàn)在中心城區(qū)土地資源越來越少，必須立體式發(fā)展，向空間要效益。天津去年的億元樓達到了170座，今年要進一步加大力度，積極開展騰樓換企，提升內(nèi)涵，推行“專家+管家”服務，確保全年億元樓宇達到200座以上。

四是推進萬企轉(zhuǎn)型升級。市財政拿出30億元，對企業(yè)通過融資租賃更新先進裝備、實施智能化改造，給予5個百分點的租賃費用補貼，促進企業(yè)盡快提高裝備水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)測算，今明兩年可以引進600億元左右的先進設備。

五是繼續(xù)開展“一助兩促”活動。去年我們開展了助小微促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)活動，主要是建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，對企業(yè)不良貸款給予50%的財政補貼。今年的政策又進行了優(yōu)化，擴大了覆蓋面，前移了補償時點，將科技型企業(yè)、外貿(mào)出口企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)風險補償比例提高到70%，目的是讓銀行更放心地放貸，更好地促創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，形成更多新的經(jīng)濟增長點。

六是實施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。按照中央要求，我們推出了第一批降成本的20項措施，總的考慮是，通過降稅減費、金融機構(gòu)分擔、深化改革消化、企業(yè)挖潛壓縮等4條途徑，降低企業(yè)稅費負擔、人工成本、融資成本、能源資源成本、物流成本、制度性交易成本、科技型企業(yè)成長成本、生產(chǎn)經(jīng)營成本和管理費用，使企業(yè)成本明顯降低，盈利能力顯著增強。初步測算，全年可為企業(yè)減負480億元。

七是開展綠色制造示范工程。實施工業(yè)固體廢棄物、再生資源等綜合利用十大重點工程，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，加快完善和推廣具有特色的循環(huán)經(jīng)濟模式。我市將全面推動高耗能行業(yè)和各類園區(qū)節(jié)能改造，積極發(fā)展新能源，加快建設APEC綠色供應鏈合作網(wǎng)絡示范中心，著力完善產(chǎn)業(yè)體系，努力把天津建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

八是深化“十個一”改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別強調(diào)從制度創(chuàng)新入手，降低制度交易成本。天津這幾年在制度創(chuàng)新方面推出了“十個一”改革，效果比較好，今年要確保所有措施全部到位，同時大膽探索，積極嘗試，在原來基礎上有新的突破，力爭走在全國前列。

小企業(yè)成就大事業(yè)

《財經(jīng)國家周刊》：天津早在2010年就提出了科技型中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“鋪天蓋地、頂天立地”的目標，抓得比較早，請問五年來成效怎么樣？又有什么新的措施？

黃興國：科技型中小企業(yè)是最具活力、最具潛力、最具成長性的創(chuàng)新群體，代表中小企業(yè)發(fā)展方向?？梢哉f，抓科技型中小企業(yè)發(fā)展就是抓經(jīng)濟發(fā)展的未來。2010年以來，我們通過政策聚焦、工作聚力、服務聚心、筑巢聚才、宣傳聚勢等五個方面聚集發(fā)展力量，推動科技型中小企業(yè)形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。

目前，科技型中小企業(yè)數(shù)量達到7.2萬家、小巨人企業(yè)3400家，總產(chǎn)值已占到全市工業(yè)的半壁江山。特別是去年經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，科技型中小企業(yè)為提高我市科技創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。小企業(yè)成就了大事業(yè)，小巨人展現(xiàn)了大作為，廣大科技型中小企業(yè)已成為天津經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”和生力軍，可謂功不可沒。

我們提出的目標是：到2020年，全市科技型中小企業(yè)要達到10萬家，小巨人5000家，國家高新技術企業(yè)5000家，工業(yè)小巨人企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到55%，增加值率、成長性和稅收貢獻率高于全市平均水平。

為實現(xiàn)上述目標，“十三五”期間，我們將每年投入50億元，加大政策支持力度和工作推動力度，努力實現(xiàn)創(chuàng)新能力、企業(yè)規(guī)模、政府服務全面升級。

一是能力升級。將重點聚焦實施領軍企業(yè)培育工程、“小升高”工程、高端人才引進培養(yǎng)工程。支持引導企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作、建設研發(fā)平臺、培育品牌，加快一批科技型中小企業(yè)升格為高新技術企業(yè)，聚集形成高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

二是規(guī)模升級。重點實施“小壯大”工程、并購“雙百”工程、企業(yè)上市融資工程。支持企業(yè)商業(yè)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新、開展國內(nèi)外并購和股改上市掛牌等，幫扶小巨人企業(yè)實現(xiàn)倍增式發(fā)展。

三是服務升級。重點優(yōu)化政府公共服務、技術平臺服務、科技金融服務和園區(qū)服務。強化“一企一策”精準幫扶，提供更具針對性、更加實打?qū)嵉姆?，讓企業(yè)獲取政府服務更便利，獲取創(chuàng)新發(fā)展資源與要素更高效，持續(xù)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展更有保障。

《財經(jīng)國家周刊》：去年全國掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，天津在省級層面率先出臺了支持政策，在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也做了很多工作，目前進展如何？

黃興國：推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是強國富民之道，是保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的動力源泉。天津高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，去年4月研究出臺了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》，全市四套班子領導深入高校、企業(yè)、科研院所，就實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行了集中宣講，產(chǎn)生了強烈反響。

我們主要采取了以下幾個方面措施。

一是深入開展“一助兩促”活動。中小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。但長期以來，融資難一直是制約發(fā)展的主要瓶頸。為了解決這個重點難點問題，2015年天津開展了“一助兩促”活動，主要內(nèi)容就是建立實施中小微企業(yè)貸款風險補償機制，市區(qū)兩級政府拿出60億元，對合作金融機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款，尤其是首筆貸款和信用貸款，形成的本金實際損失補償50%，以鼓勵和引導金融機構(gòu)向有融資需求的中小微企業(yè)發(fā)放貸款，解決企業(yè)融資難題。

二是著力構(gòu)建眾創(chuàng)空間。眾創(chuàng)空間是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，是年輕人精神的“會客廳”、思想的“夢工廠”，能夠幫助創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)從“0”到“1”的飛躍，對于培養(yǎng)年輕人創(chuàng)造性思維，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力具有重要作用。

去年初，國家出臺了支持政策，我們堅決貫徹落實，制定了10條硬邦邦、實打?qū)?、含金量高的政策，重點解決“在哪創(chuàng)業(yè)、誰來服務、錢從哪來”等問題，政府拿出5億元支持眾創(chuàng)空間建設，鼓勵大學生、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻等。

三是精心打造“雙創(chuàng)特區(qū)”。濱海新區(qū)中心商務區(qū)是自貿(mào)試驗區(qū)的三大片區(qū)之一，也是天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的園區(qū)之一，從北京坐高鐵到這里不到1小時，具有多方面的綜合優(yōu)勢。為發(fā)揮好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點的示范帶動作用，我們在中心商務區(qū)建設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)特區(qū)”。

汲取“8·12”事故深刻教訓

《財經(jīng)國家周刊》：天津港“8·12”事故已經(jīng)過去半年時間了。這起事故對天津經(jīng)濟社會發(fā)展造成了什么影響？事故發(fā)生后，天津在安全城市建設方面下了很大功夫，明確提出建設安全天津的目標，有哪些具體措施？

黃興國：我們認真吸取事故教訓，亡羊補牢，舉一反三，采取了一系列措施，強化安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)造安全的生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

一是開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，我們集中4個月時間，16位市領導同志分區(qū)包片，帶隊深入?yún)^(qū)縣、企業(yè)，全面排查安全隱患，進一步強化監(jiān)管執(zhí)法和嚴打重查，推動各類問題整改落實。

二是實施?；菲髽I(yè)安全整治行動，出臺政府規(guī)章和實施方案，用好“藍、黃、紅”三張表，“一企一策”推動整改，“關、停、遷、轉(zhuǎn)”問題企業(yè)，努力實現(xiàn)全市危化品行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三是加強安全基礎工作，探索建立“5+1”的安全監(jiān)管舉措。第一個是主體責任。企業(yè)法定代表人是第一責任人，有一定規(guī)模的企業(yè)都要設立專職安全工程師，下屬班組要配備專、兼職安全員。第二個是制度規(guī)范。不同的行業(yè)有不同的安全生產(chǎn)技術規(guī)范和標準，每個班組、車間、職工都要了解技術規(guī)范和標準，使安全生產(chǎn)有章可循、有法可依。第三個是設施建設。加大硬件投入力度，完善安全設施。第四個是全員教育。對企業(yè)進行全員安全培訓教育，提高安全意識。第五個是科技支撐。構(gòu)建全市安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，把部門、行業(yè)、企業(yè)都連起來，實現(xiàn)24小時動態(tài)在線全程監(jiān)控。還加個“1”就是專家檢查。通過購買服務的方式，委托專業(yè)中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等第三方，開展專業(yè)檢查，提供專業(yè)化服務。

四是制定實施《安全天津建設綱要》。總體的內(nèi)容包括明確一個目標，強化三個責任，推進八項工程，完善六個體系。工作目標就是到2020年，建成經(jīng)濟健康發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的安全型城市，主要安全指標處于全國先進行列。三個責任就是強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、地方屬地責任，形成分工科學、任務明確、職責清晰的安全監(jiān)管責任體系。八項工程就是推進危險化學品、工業(yè)重點領域、交通運輸、建筑施工、公共場所、城市公共設施、食品藥品、公共消防等八項安全工程建設，著力打造本質(zhì)安全型行業(yè)。六個體系就是完善法規(guī)制度體系、空間規(guī)劃體系、科技支撐體系、應急救援體系、安全文化體系、政策支持體系等，建立安全生產(chǎn)的長效機制。