文/王雪梅

少年違法犯罪的綜合治理:一項(xiàng)少年司法綜合政策

文/王雪梅

少年犯罪問題從根本上看是一個(gè)社會(huì)問題，需要從整體的視角考慮，來設(shè)計(jì)少年違法犯罪綜合性政策。在建構(gòu)或完善少年司法綜合性政策的時(shí)候，要遵循不歧視原則、最大利益原則、尊重兒童原則、保障兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)原則。少年違法犯罪制度涉及到其他制度的配套，特別應(yīng)重視措施的可行性以及制度措施之間的銜接。

少年犯罪的綜合治理盡管是一種專門適用于少年犯罪這一特殊對象的具體刑事政策，少年犯罪問題表面上看似乎是一個(gè)犯罪問題和司法問題，然而從其根本上考察卻是一個(gè)社會(huì)問題，因此，需要建構(gòu)一項(xiàng)綜合性少年司法政策，以總體社會(huì)政策——建構(gòu)和諧社會(huì)作為基礎(chǔ)，這一點(diǎn)對少年違法犯罪的治理尤其關(guān)鍵。一方面基于少年的特點(diǎn)，少年人辨別能力和控制能力弱、可塑性強(qiáng)等特點(diǎn)，揭示出優(yōu)化少年生態(tài)環(huán)境對少年成長和發(fā)展的極端重要意義。我國20世紀(jì)70年代末80年代初確立了少年違法犯罪綜合治理的策略，30多年來少年違法犯罪綜合治理的實(shí)踐足以說明，不從社會(huì)建構(gòu)的視角考慮少年違法犯罪問題，不從社會(huì)整體的視角考慮和設(shè)計(jì)少年違法犯罪綜合性政策，就無法從根本上解決少年違法犯罪問題。另一方面從整體的社會(huì)政策角度看，李斯特認(rèn)為：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”，社會(huì)政策是要消除產(chǎn)生違法和犯罪的社會(huì)條件，也就是凈化少年成長的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，惟其如此，少年違法犯罪的綜合治理政策才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

關(guān)于綜合治理的概念、理論依據(jù)、基本內(nèi)容及其體系化已經(jīng)有很多研究成果，有兩個(gè)比較明顯的不足：一是研究的廣度和深度不夠；二是體制機(jī)制研究空泛，缺乏具體措施。下面將從少年違法犯罪綜合性政策的內(nèi)容、基本原則和制度化方面，展示對建構(gòu)少年違法犯罪治理的綜合性政策架構(gòu)的整體性思考。

少年違法犯罪治理的綜合性政策的主要內(nèi)容

我國關(guān)于少年違法犯罪綜合治理的研究大多將其看作是犯罪控制的方針，因此，僅涉及到了少年司法綜合性政策內(nèi)容的一部分。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)提出，一項(xiàng)少年司法綜合政策必須涵蓋下列核心內(nèi)容：預(yù)防少年犯罪，不訴諸司法審理的干預(yù)措施和在司法程序中采取的干預(yù)措施，少年司法的最低罪責(zé)年齡和最高年齡限制，保障公平審理，剝奪自由包括預(yù)審拘留和審判后的監(jiān)禁。因此，少年違法犯罪治理的綜合性政策的制度實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些方面一一落實(shí)，并環(huán)環(huán)相扣，哪個(gè)環(huán)節(jié)沒有落實(shí)到位，均會(huì)傷及綜合性政策的整體功能和效用。

關(guān)于少年司法綜合政策的建構(gòu)方面，我國尤其需要關(guān)注少年違法犯罪的預(yù)防以及觸法少年的社會(huì)復(fù)歸問題。在少年犯罪預(yù)防方面，值得特別關(guān)注的是兒童成長生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化以及兒童福利保障方面。這里不得不特別提及家庭對兒童發(fā)展影響的重要意義，這其中，國家必須發(fā)揮積極作用。正如《兒童權(quán)利公約》所確認(rèn)的，國家有義務(wù)協(xié)助家長履行職責(zé)，為家長提供必要的援助，比如，提供家長親職教育等。為此，家長、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任以符合兒童成長和發(fā)展的方式，提供適當(dāng)?shù)闹敢椭笇?dǎo)。同時(shí)，除了保護(hù)兒童免遭各種暴力傷害之外，還應(yīng)當(dāng)保障兒童能夠接受適當(dāng)?shù)慕逃约白罡呓】岛驼疹櫟臋?quán)利，以促進(jìn)兒童順利社會(huì)化。特別要關(guān)注弱勢家庭及其兒童的發(fā)展，如輟學(xué)兒童等。在兒童的社會(huì)化方面，除了幫助他們增強(qiáng)順應(yīng)社會(huì)的能力之外，尤其要關(guān)注有不良行為的少年、觸法少年等融入社會(huì)的問題。在這一點(diǎn)上，國家和社會(huì)要有適當(dāng)?shù)慕槿耄M織具有專業(yè)水平的社會(huì)力量，為這些兒童及其家庭提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和咨詢。比如，黑龍江通遼縣13歲少年強(qiáng)奸殺人案，如果在其強(qiáng)奸之后有專業(yè)力量介入，甚至國家采取相應(yīng)措施，而不是一放了之，也許后面的殺人慘劇就不會(huì)發(fā)生。應(yīng)當(dāng)考慮到，涉及到兒童的民事程序不單單是賠償問題，還應(yīng)當(dāng)由司法人員或其他專業(yè)人士對此類違法少年提供援助和教育。

低齡重罪兒童犯罪是長久以來學(xué)界一直不斷討論的話題。降低刑事責(zé)任年齡反映的是少年司法基本理念和發(fā)展導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，降低刑事責(zé)任年齡并不能體現(xiàn)刑法的正義性，反而與少年司法的基本理念背離，應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。降低年齡的動(dòng)因無非在于加強(qiáng)對低齡少年犯罪的打擊力度，維護(hù)社會(huì)秩序。但是，與國外相比，我國少年司法制度已足夠嚴(yán)厲，所謂不予刑事處罰即為縱容犯罪，純屬對刑法條文的誤讀，其實(shí)是相關(guān)非刑事處罰措施跟進(jìn)不到位的結(jié)果。實(shí)踐一再證明，刑罰對遏制犯罪的作用極其有限，那種希望通過降低刑事責(zé)任年齡以解決低齡重罪的想法是天真和不切實(shí)際的。相反，進(jìn)了監(jiān)獄的少年被改造的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于被污染的可能性，將低齡少年納入刑事司法系統(tǒng)，并不利于控制犯罪，反而會(huì)制造更多的成年犯罪后備軍。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，對低于法定責(zé)任年齡的少年犯罪應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極預(yù)防。據(jù)此，不僅在少年司法的觀念上要更新，還涉及一系列相關(guān)制度措施的進(jìn)一步完善和細(xì)化。還有一點(diǎn)必須明確，不負(fù)刑事責(zé)任絕對不意味著放任不管，特別是對低齡重罪兒童，有必要采取必要措施，以符合其福祉的方式加以矯治、指導(dǎo)、監(jiān)督等。比如，通過正當(dāng)?shù)某绦?，送兒童教養(yǎng)機(jī)構(gòu)或社區(qū)矯治，并為兒童及其家長提供專業(yè)性援助等。

在確立了綜合性少年司法政策的范圍之后，顯然，在對少年違法犯罪的預(yù)防到追究責(zé)任再到回歸社會(huì)無疑需要設(shè)定原則，以指引相關(guān)各項(xiàng)措施的設(shè)計(jì)、制度建構(gòu)等。

少年司法違法犯罪治理的基本原則

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》設(shè)定了處置兒童一切事務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，毫無疑問，這四項(xiàng)基本原則同樣適用于少年綜合治理刑事政策的制定和實(shí)施。有很多學(xué)者在討論少年犯罪預(yù)防以及少年司法問題時(shí)，都談到基本原則問題，也提到兒童的最大利益原則，但從總體上看，國內(nèi)學(xué)者對《兒童權(quán)利公約》所確立的這四項(xiàng)基本原則關(guān)注度不夠，特別是在建構(gòu)或完善這樣一個(gè)少年司法綜合性政策的時(shí)候，有必要重申這四項(xiàng)原則。

1．不歧視原則。不歧視在幫助困境兒童順利社會(huì)化以及對觸法少年事件的處理和回歸社會(huì)過程中有著特別突出的作用。在處置諸如流浪兒童、離家出走、輟學(xué)等問題時(shí)，應(yīng)采取能夠從根源上解決這類問題的措施，比如，兒童福利保障，對困境兒童家庭的支持和援助等措施。而在處置少年犯罪的案件中，特別是嚴(yán)重罪行的案件中，不能采取不人道、有辱人格等方式對待這些少年，應(yīng)當(dāng)始終考慮他們回歸社會(huì)的需要。觸法少年在求學(xué)或就業(yè)方面受到的歧視更成為一種常見的現(xiàn)象，而從長遠(yuǎn)來看，這都不利于觸法少年的社會(huì)化和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2．最大利益原則?；趦和攸c(diǎn)及特殊需求，這是建構(gòu)少年司法制度并給予不同待遇的根據(jù)，也是建構(gòu)一項(xiàng)少年司法綜合性政策的根據(jù)。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)指出，“保護(hù)兒童的最高利益意味著，在處置少年罪犯時(shí)，諸如鎮(zhèn)壓/懲罰等傳統(tǒng)的刑事司法目標(biāo)都必須讓步于實(shí)現(xiàn)社會(huì)重新融合與自新的司法目的”。

3．保障兒童生存權(quán)和發(fā)展權(quán)原則。為了保障兒童正常生存和發(fā)展，必須在完善少年司法綜合性政策時(shí)關(guān)注這項(xiàng)原則，特別是要把少年違法犯罪預(yù)防納入進(jìn)來。顯而易見，兒童的不良行為以及因此得不到及時(shí)矯正而導(dǎo)致犯罪，無疑對兒童的生存和發(fā)展構(gòu)成阻礙。而在少年刑事司法過程中，也應(yīng)當(dāng)考慮其回歸社會(huì)問題，因此，需采取盡量不剝奪兒童自由的措施，以及采取的剝奪自由措施應(yīng)作為最后手段并應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間。對不得已而采取剝奪自由的少年應(yīng)當(dāng)提供回歸社會(huì)所需的教育，并盡量不間斷其與外界的溝通等。

4．尊重兒童原則?！秲和瘷?quán)利公約》第12條明確了尊重兒童發(fā)表意見的權(quán)利，公約的其他條款還涉及到對兒童人格尊嚴(yán)的尊重，因?yàn)樽鹬貎和粏螁问前l(fā)表意見和兒童參與問題，對兒童人格尊嚴(yán)的尊重在兒童成長過程中同樣重要。兒童發(fā)表意見的權(quán)利涉及到日常生活事務(wù)的參與，也涉及到在訴訟過程中對涉訴兒童意見的聽取，而訴訟過程中對兒童意見的聽取對于公正審理至關(guān)重要。這涉及到兒童的一系列訴訟權(quán)利，比如，獲得律師幫助權(quán)、質(zhì)證權(quán)等。尊重兒童原則還涉及到一系列具體措施，比如，建立符合兒童尊嚴(yán)、價(jià)值觀以及有助于增強(qiáng)其對尊重人權(quán)的生態(tài)環(huán)境以及給予其相應(yīng)的待遇，因此，必須要禁止一切對待兒童的暴力行為等。

綜合治理政策的體系化和制度化

綜合性少年司法政策是聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)對締約國提出的要求，我國預(yù)防未成年人犯罪采取的綜合治理措施雖然與聯(lián)合國的倡導(dǎo)很貼近，但執(zhí)行的不好，缺乏可操作的具體規(guī)定，涵蓋內(nèi)容仍有局限性。綜合性少年司法政策的中心思想是預(yù)防，以及有利于違法少年回歸社會(huì)，形成綜合性的福利化和社會(huì)化的少年司法體制，及時(shí)挽救、矯治誤入歧途的少年。聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會(huì)一再強(qiáng)調(diào)要“注重預(yù)防少年犯罪、制定以不訴諸司法程序的方式處置少年犯罪問題的替代措施”，特別考慮所采取的措施是否有利于觸法少年改過自新及順利回歸社會(huì)。

與綜合性少年司法政策密切相關(guān)的還有諸如兒童福利制度、家庭輔導(dǎo)和協(xié)助、學(xué)校教育、社區(qū)服務(wù)等制度體系的建構(gòu)，治理措施還涉及少年民事司法、行政司法、刑事司法制度的完善，以及少年不良行為和心理矯正制度等。每項(xiàng)制度都涉及到其他制度的配套，特別應(yīng)重視采取措施的可行性以及制度措施之間的銜接。比如，勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止之后，對不予刑事處罰的犯罪少年收容教養(yǎng)也面臨同樣的困境。因此，對于不良行為以及違法犯罪少年，有必要建立和完善兒童教養(yǎng)、工讀教育、少年觀護(hù)、社區(qū)矯正等制度。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所《環(huán)球法律評論》副編審）