□ 冉桂芹

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為村級組織減減負(fù)

□ 冉桂芹

近年來，國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)補貼力度，面向農(nóng)民個體的直接負(fù)擔(dān)已完全取消，但與此對應(yīng)的是村級集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)卻因各種原因居高不下，已成為當(dāng)前農(nóng)村一個必須解決的問題。本文就陜西省眉縣當(dāng)前村級負(fù)擔(dān)狀況、負(fù)擔(dān)形成原因、化解途徑作一闡述，希望對村級負(fù)擔(dān)的減輕工作有一定啟示。

一、眉縣村級負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，截止2015年底，眉縣全縣123個村，匯總統(tǒng)計村級負(fù)擔(dān)債務(wù)6679.48萬元，村均負(fù)擔(dān)額54.30萬元。

1. 從負(fù)擔(dān)規(guī)模劃分：負(fù)擔(dān)金額在100萬元以下（含100萬元）的村89個；100-150萬元的村27個；150萬元以上的村7個。

2. 從負(fù)擔(dān)來源劃分：①短期借款2218.43萬元；②長期借款及應(yīng)付款1600.01萬元；③應(yīng)付工資377.53萬元；④其它應(yīng)付款項2483.51萬元。

3. 從負(fù)擔(dān)債務(wù)用途劃分：①經(jīng)營性負(fù)債556.53萬元；②興辦公益事業(yè)負(fù)債3780.27萬元；③以前年度墊交稅費累計負(fù)債307.53萬元；④其它負(fù)債2035.15萬元。

二、村級負(fù)擔(dān)形成的主要原因

（一）舉債興辦公益事業(yè)是村級負(fù)擔(dān)形成的一個主要原因

《陜西省公益事業(yè)一事一議管理條例》規(guī)定，興辦公益事業(yè)要控制上限、量力而行。經(jīng)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，眉縣部分村組在完成上級公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)時有時步子邁得過大，標(biāo)準(zhǔn)過高，自身又沒有多渠道經(jīng)濟收入，多年來開展的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村級陣地建設(shè)基本都是靠舉債進行的，如2011年以來，眉縣大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，全縣各鎮(zhèn)村環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，成為全市乃至全省的看點和樣板，但是在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中，治理村莊臟、亂、差，推行環(huán)境衛(wèi)生凈化、綠化、美化、亮化工程，修建社區(qū)服務(wù)中心等環(huán)節(jié)，各村組都投入了大量的資金。盡管每年縣上通過“一事一議”財政獎補、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補助等多方籌措資金對村組進行獎勵補貼，但和村組實際投資相比缺口還是較大，不足部分只有通過舉債來解決，造成村級負(fù)擔(dān)不斷上升。

（二）上項目及辦村組實體經(jīng)濟不切合實際是形成村級負(fù)擔(dān)又一誘因

多年來，自上而下各地競相發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會大變樣，有部分村組在此大環(huán)境下也不顧實際，爭政策爭項目，有些在自有實力不足的情況下，盲目上馬一些小型村組經(jīng)濟實體，往往由于后續(xù)發(fā)展資金不濟，不得不大量舉債，有些由于管理不善，前期投資無法收回，造成資金沉淀，村組背上沉重經(jīng)濟包袱，這些負(fù)擔(dān)經(jīng)過近年來逐次剝離、消化，雖有較大下降，但也嚴(yán)重制約了村組經(jīng)濟發(fā)展。

（三）墊交稅費是村組負(fù)擔(dān)另一成因

眉縣2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅前，村級組織往往為完成財稅收入任務(wù)，每年不同程度都有替困難群眾墊交農(nóng)業(yè)稅的行為，包括墊交的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加費等，日積月累自身又無法及時得以化解，常年積淀無法妥善解決。

（四）村級無法真正實行“零招待”

按政策規(guī)定，村級不得發(fā)生招待費，但在實際工作中，村級組織為應(yīng)對各級檢查、爭取項目資金、開展基礎(chǔ)建設(shè)，前些年有時難免發(fā)生一些零星招待費用，特別對邊遠(yuǎn)村來說，村級“零招待”落實上也確有困難。據(jù)調(diào)查，2012年有小部分村每年開支的招待費，少則幾千元，多則近萬元。此項費用對村級集體經(jīng)濟薄弱的村來說，是又一較大的負(fù)擔(dān)。

（五）村級公費訂閱報刊超限額

農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項制度”中有明確規(guī)定：村級公費訂閱報刊人均不得突破1元；禁止利用行政手段、行業(yè)權(quán)力強行征訂報刊書籍。而有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為完成報刊征訂任務(wù)，不同程度地存在加大村級訂閱報刊的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)村公費訂閱報刊人均超過1元的標(biāo)準(zhǔn)，既違反了減負(fù)政策，又嚴(yán)重加大了村級組織負(fù)擔(dān)。

三、減輕村級負(fù)擔(dān)的意見建議

筆者認(rèn)為，減輕村級負(fù)擔(dān)應(yīng)該本著“確保農(nóng)村穩(wěn)定，不操之過急，不增加新的負(fù)擔(dān)”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，全面推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入探索研究減輕村級負(fù)擔(dān)辦法。

（一）建立健全向村級組織收費審核制度。凡向村級組織的收費，無論是縣直單位，還是相關(guān)政府部門，都必須報縣減負(fù)辦審核，堅決防止面向村級組織亂收費現(xiàn)象發(fā)生。重點是認(rèn)真清理涉農(nóng)收費文件，切斷部門亂收費的根源。

（二）堅持村務(wù)財務(wù)公開制度?？h鎮(zhèn)相關(guān)部門要指導(dǎo)村組建立健全民主管理、民主理財?shù)霓k法和議事規(guī)則，充分發(fā)揮群眾民主參與管理的監(jiān)督作用。

（三）精簡人員，建立激勵機制。一是精簡機構(gòu)和人員。各村要進一步精簡干部職數(shù)，減輕人為負(fù)擔(dān)，為化解村組債務(wù)提供幫助。二是強化監(jiān)督激勵機制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富上面。

（四）盤活土地資源，確保集體土地合理開發(fā)利用。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，縣成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在完善村組現(xiàn)有土地檔案的基礎(chǔ)上，可以最大限度地整合、盤活土地資源，通過對閑置土地的租賃、承包等方式不斷拓寬村組兩級收入渠道，盤活集體土地資源。一是合理統(tǒng)籌利用土地資源，將家庭承包土地與村集體機動地、四荒地劃分開，明確地塊，明定屬性，劃分歸類；二是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵合理利用四荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟。由于近年來全縣通過扶貧開發(fā)和水利重點縣項目的實施，使全縣灌溉條件有了充分的改善，為利用好這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，宜林則林，宜耕則耕，宜牧則牧，通過招標(biāo)和發(fā)包，彌補村組欠債。

作者單位：（陜西省眉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）