文/張強(qiáng)/

打造“五型”法院 提升司法公信力
——江蘇省漣水縣人民法院推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐

文/張強(qiáng)/

近年來(lái)，江蘇省漣水縣人民法院始終把“讓群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”作為檢驗(yàn)和衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)、注重培育活動(dòng)載體、切實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改，奮力推進(jìn)“服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、效能型、廉潔型”五型法院建設(shè)，以規(guī)范促公正，以公正提公信，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后榮獲“省文明單位”“全省優(yōu)秀法院”“信訪(fǎng)穩(wěn)定先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

強(qiáng)化司法理念引領(lǐng)不斷筑牢思想防線(xiàn)

（一）樹(shù)立親民司法理念，滿(mǎn)足人民群眾多元訴求

司法工作效果如何，群眾滿(mǎn)意度是基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。漣水縣人民法院不斷加強(qiáng)“親民司法”品牌創(chuàng)建工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，自身排查司法作風(fēng)問(wèn)題67個(gè)，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪(fǎng)、發(fā)征求意見(jiàn)函、設(shè)立網(wǎng)上信箱、個(gè)別談心等多種形式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議64條。圍繞立案、審判、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的突出問(wèn)題，制定整改方案，明確責(zé)任，落實(shí)到人。通過(guò)完善訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站升級(jí)改造，設(shè)立咨詢(xún)導(dǎo)訴、庭長(zhǎng)值班、立案叫號(hào)等特色服務(wù)窗口，為案件當(dāng)事人提供一站式訴訟服務(wù)，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)、交通事故處理等4個(gè)巡回審判點(diǎn)，開(kāi)展定點(diǎn)巡回審判130余場(chǎng)次，群眾多樣化司法需求不斷得到滿(mǎn)足。

（二）樹(shù)立廉潔司法理念，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)

“思想不牢，地動(dòng)山搖”，理想信念對(duì)維持司法隊(duì)伍穩(wěn)定不可或缺。漣水縣人民法院不斷推進(jìn)“廉潔型”法院創(chuàng)建，不斷增加干警大局意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與廉潔意識(shí)。將開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與審判實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)。2013年以來(lái)，法院共開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)45次、專(zhuān)題黨課23次、院領(lǐng)導(dǎo)參加所在支部和分管部門(mén)其他支部會(huì)議62次，廣大干警文明執(zhí)法、規(guī)范司法的政治覺(jué)悟大大提升，“不敢腐、不能腐、不想腐”的紀(jì)律環(huán)境基本形成。

（三）樹(shù)立效能司法理念，助力審執(zhí)工作提質(zhì)增效

“案多人少”、程序銜接不暢等一直是困擾司法效能的難題，更影響司法形象和司法公信力的提升。對(duì)此，漣水縣法院不斷加強(qiáng)“績(jī)效司法”品牌創(chuàng)建，奮力推進(jìn)“效能型”法院建設(shè)。針對(duì)審判實(shí)踐中訴訟程序銜接不暢、司法效率低下等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布矛盾糾紛多元化解實(shí)施方案、創(chuàng)建節(jié)約型法院活動(dòng)實(shí)施方案等12項(xiàng)整改措施，明確責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，定期督查通報(bào)。針對(duì)審判周期過(guò)長(zhǎng)、訴訟成本較高等問(wèn)題，漣水縣法院注重發(fā)揮小額訴訟程序優(yōu)勢(shì)。2014年以來(lái)，法院適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件1556件，平均案件審理周期27.15天，當(dāng)事人訴累大大減輕，群眾滿(mǎn)意度不斷提升。

著力打造三大平臺(tái)注重活動(dòng)載體創(chuàng)新

一是升級(jí)一個(gè)固定平臺(tái)。樹(shù)立“對(duì)外服務(wù)群眾、對(duì)內(nèi)服務(wù)審判”的理念，不斷完善與整合訴訟服務(wù)中心和訴訟服務(wù)站職能。通過(guò)完善訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知、釋法答疑、案件查詢(xún)、材料收轉(zhuǎn)“一站式”服務(wù)，精心打造出訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、案件速裁、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪(fǎng)和司法輔助“七位一體”的訴訟服務(wù)平臺(tái)。漣水縣法院先后投入資金30多萬(wàn)元，完善訴訟服務(wù)大廳和訴訟服務(wù)網(wǎng)升級(jí)改造，建立“12368”訴訟服務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展微信、手機(jī)APP等訴訟服務(wù)新途徑，新購(gòu)立案叫號(hào)機(jī)、訴訟引導(dǎo)機(jī)、網(wǎng)上閱卷機(jī)、網(wǎng)上立案機(jī)各1臺(tái)。通過(guò)添設(shè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新型智能辦案輔助工具，基本實(shí)現(xiàn)了立案環(huán)節(jié)能夠解決的信息錄入、材料掃描等審批輔助性事務(wù)全部集中到訴訟服務(wù)中心的預(yù)期目標(biāo)。

二是創(chuàng)新一個(gè)流動(dòng)平臺(tái)。漣水縣法院深入開(kāi)展了“法庭直通車(chē)”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。該創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目以“六個(gè)一”系統(tǒng)工程為陣地，即一個(gè)流動(dòng)法庭、一部法律服務(wù)熱線(xiàn)、一張多元化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、一支法律志愿者服務(wù)隊(duì)、一個(gè)微信交流群和一個(gè)宣傳陣地。同時(shí)，作為一個(gè)活動(dòng)載體，該流動(dòng)平臺(tái)集案件審判、法治宣傳、曝光老賴(lài)為一體。2014年以來(lái)，開(kāi)展走進(jìn)黨群議事會(huì)16次、巡回開(kāi)庭32次、以案講法26場(chǎng)次，送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)12次，發(fā)放宣傳材料5000余份。今年6月，“法庭直通車(chē)”志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)被市委、市政府聯(lián)合表彰為“踐行周恩來(lái)精神模范團(tuán)隊(duì)”，漣水縣法院成為全市基層法院唯一獲此殊榮的單位。

三是發(fā)展一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多次改造升級(jí)，漣水縣法院訴訟服務(wù)中心配備了電子觸摸屏案件查詢(xún)系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查詢(xún)立案信息和知曉案件審判狀態(tài)。及時(shí)開(kāi)通“12368”司法信息公益服務(wù)系統(tǒng)和新浪官方微博，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，日平均接受法律咨詢(xún)10次以上。將庭審“三同步”與加強(qiáng)庭審直播工作相結(jié)合，2013年以來(lái)完成網(wǎng)上庭審直播244次，倒逼干警規(guī)范庭審和充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

重點(diǎn)突出三項(xiàng)工作注重問(wèn)題綜合治理

一是開(kāi)展矛盾集中排查，強(qiáng)化問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。定期開(kāi)展司法規(guī)范化整頓專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)司法規(guī)范化問(wèn)題開(kāi)展集中化排查與整頓。通過(guò)排查和梳理司法不規(guī)范行為，在全法院收集整理了8大方面的83條問(wèn)題，形成司法規(guī)范化負(fù)面清單。針對(duì)暴露的問(wèn)題，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，明確司法行為的“禁區(qū)”和“高壓線(xiàn)”。深入開(kāi)展“定員、定崗、定責(zé)”專(zhuān)項(xiàng)工作，進(jìn)一步細(xì)化法院干警職責(zé)，對(duì)個(gè)人工作職責(zé)進(jìn)行梳理，在全院范圍內(nèi)公示。年初，全院20多個(gè)部門(mén)的“三定”工作任務(wù)基本完成，真正做到了各司其職、各負(fù)其責(zé)，成效初顯。今年以來(lái)，法院涉訴信訪(fǎng)88人次，同比下降22.1%，其中網(wǎng)絡(luò)信訪(fǎng)由同期25件降至7件，同比下降72%。

二是強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律整頓，確保作風(fēng)問(wèn)題不反彈。司法作風(fēng)問(wèn)題影響司法規(guī)范化，司法規(guī)范問(wèn)題直接影響司法公信力。近年來(lái)，法院以“司法作風(fēng)改進(jìn)提高年”活動(dòng)為抓手，不斷強(qiáng)化庭審、談話(huà)、送達(dá)、判后釋法等工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度，進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)，整頓作風(fēng)紀(jì)律，建立起司法作風(fēng)督查長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)庭審活動(dòng)、工作紀(jì)律、司法禮儀等實(shí)行全天候監(jiān)督，及時(shí)督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。2013年以來(lái)，法院開(kāi)展庭審和司法作風(fēng)督查72次，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)35期，與新任職人員廉政談話(huà)25次，對(duì)3名違紀(jì)干警給予警告處分，對(duì)1名干警給予行政記大過(guò)處分，有效維護(hù)了法院形象，提升了司法公信力。

三是注重干警能力提升，夯實(shí)司法工作基石。以“司法能力提升年”活動(dòng)為抓手，不斷提升干警司法技能。2013年以來(lái)，法院新招錄公務(wù)員16名、聘用制書(shū)記員23名、司法輔助警察11名。在人員分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展書(shū)記員“四項(xiàng)技能”考核，發(fā)布成績(jī)并召開(kāi)專(zhuān)題點(diǎn)評(píng)會(huì)，不斷推進(jìn)書(shū)記員職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，1名同志榮獲市“五一創(chuàng)新能手”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在參與市政法委組織的“請(qǐng)百名專(zhuān)家、聽(tīng)百案庭審、評(píng)千案文書(shū)”活動(dòng)，1件庭審獲一等獎(jiǎng)，2件文書(shū)分獲一、二等獎(jiǎng)。在全市率先開(kāi)展“法律文書(shū)零差錯(cuò)”活動(dòng)，抽查、點(diǎn)評(píng)法律文書(shū)2987份，瑕疵文書(shū)在大廳展示，供干警觀(guān)摩學(xué)習(xí)。進(jìn)一步落實(shí)好“青年法官職業(yè)導(dǎo)師制”“青年干警論壇”等，助力青年干警快速成長(zhǎng)。近年來(lái)，在省級(jí)以上期刊媒體發(fā)表調(diào)研、宣傳稿件90多篇，20多篇信息被省高院、省委或最高院采用，多篇學(xué)術(shù)論文獲獎(jiǎng)，一篇作品獲“‘六五’普法”新媒體創(chuàng)意大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。

優(yōu)化內(nèi)外監(jiān)督體系監(jiān)察工作常抓不懈

（一）健全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

牢固樹(shù)立“挺紀(jì)在前、嚴(yán)守底線(xiàn)、抓早抓小”的紀(jì)律觀(guān)念，積極營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，始終保持對(duì)違法違紀(jì)行為“零容忍”，確保司法公正廉潔。通過(guò)集中開(kāi)展“為官亂為、為官不為”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，列出責(zé)任清單，逐項(xiàng)督促整改。積極開(kāi)展“樹(shù)勤廉家風(fēng)，守幸福家園”活動(dòng)，出臺(tái)文件規(guī)范干警及家屬參與民間借貸、投資等活動(dòng)。不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察督查力度，建立監(jiān)察監(jiān)控中心，對(duì)干警司法行為和工作作風(fēng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)53人次不規(guī)范行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）暢通外部訴求反饋渠道

為保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，法院充分利用網(wǎng)站、微信、微博等載體，及時(shí)發(fā)布工作信息，日日更新、適時(shí)發(fā)布。同時(shí)，積極開(kāi)展每月一次的“庭審開(kāi)放日”，邀請(qǐng)央視12頻道等媒體現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行庭審錄播。制訂《信訪(fǎng)流程管理規(guī)定》，暢通群眾訴求反饋渠道，不斷提升群眾滿(mǎn)意度。及時(shí)辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員的提案，通過(guò)邀請(qǐng)視察工作、旁聽(tīng)評(píng)議案件庭審、報(bào)送《法院工作簡(jiǎn)報(bào)》等方式，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案，主動(dòng)登門(mén)進(jìn)行反饋。2013年以來(lái)，共邀請(qǐng)代表、委員來(lái)院視察、調(diào)研15次、旁聽(tīng)評(píng)議庭審27次、走訪(fǎng)代表委員300余人次。

有序推進(jìn)司法改革注入工作新活力

（一）深化試點(diǎn)改革，緩解“案多人少”的矛盾

近年來(lái)，漣水縣法院以“司法體制改革深化年”為牽引，在高溝法庭分別建立“法官＋法官助理＋書(shū)記員”和“法官＋書(shū)記員”兩種模式的審判團(tuán)隊(duì)，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)改革工作初見(jiàn)成效。2015年，兩種模式審判團(tuán)隊(duì)年均結(jié)案分別是437件和421件，超過(guò)一線(xiàn)法官人均結(jié)案數(shù)215.69件和199.69件。通過(guò)改革達(dá)到了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)“的目的。試點(diǎn)期間，高溝法庭當(dāng)事人滿(mǎn)意度不斷提高，無(wú)信訪(fǎng)投訴現(xiàn)象。庭長(zhǎng)不再簽發(fā)未審理案件文書(shū)，審判職能得以回歸，能有更多的時(shí)間參與案件審理和接待當(dāng)事人。2016年以來(lái)，試點(diǎn)法庭庭長(zhǎng)辦案數(shù)為134件，與去年同期相比增加43件，同比上升47.25%。

（二）優(yōu)化資源配置，提升工作效能

2015年初，漣水縣法院創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)化送達(dá)團(tuán)隊(duì)，明確送達(dá)小組工作區(qū)域與職責(zé)，相關(guān)人員嚴(yán)格按照工作規(guī)范各司其職、各負(fù)其責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)與基層組織的工作協(xié)同力度，著力解決法律文書(shū)送達(dá)難問(wèn)題。集中送達(dá)解決了送達(dá)難問(wèn)題，縮短審判期限，提高了審判效率。自專(zhuān)業(yè)化送達(dá)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行以來(lái)，法律文書(shū)一次性送達(dá)成功率提升33%，縮短案件審理周期近17天，取得良好的法律效果與社會(huì)效果。

（三）嚴(yán)格司法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任倒逼

漣水縣法院嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，確保法官對(duì)其履職行為承擔(dān)責(zé)任，對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。一是明確審判組織權(quán)限。出臺(tái)法官辦案權(quán)力清單，明確主審法官、法官助理和其他司法輔助人員職責(zé)，完善合議庭評(píng)議與表決規(guī)則，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督。二是細(xì)化完善錯(cuò)案追究程序。落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，細(xì)化錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究程序，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制的有效銜接，保障法官依法履職。2016年以來(lái)，試點(diǎn)法庭法定正常審限內(nèi)結(jié)案率97.14%，同比上升3.9%，無(wú)12個(gè)月以上超長(zhǎng)期未結(jié)案件，無(wú)二審改判發(fā)回重審案件，無(wú)再審審查案件，無(wú)涉訴信訪(fǎng)案件。

（作者系江蘇省漣水縣人民法院院長(zhǎng)）