本刊記者　徐　明

品優(yōu)村興開(kāi)啟脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”

本刊記者徐明

2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》明確要求，到2015年，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困農(nóng)戶(hù)掌握1項(xiàng)至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)具體的增收項(xiàng)目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。此后，如何利用好產(chǎn)業(yè)扶貧，確保精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧，成為貧困地區(qū)擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。

多年的實(shí)踐證明，扶貧開(kāi)發(fā)工作中，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。只有產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，才能徹底拔掉“窮根”。各個(gè)貧困地區(qū)資源稟賦不盡相同，如何因地制宜成為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵。所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)聯(lián)系是否緊密，也就是針對(duì)性夠不夠，成為新時(shí)期評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)扶貧成效的考量。從這點(diǎn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧是老話(huà)題，但產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是新課題。而一村一品正是打開(kāi)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧大門(mén)的現(xiàn)實(shí)選擇。

一村一品的發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧高度契合

一村一品運(yùn)動(dòng)起源于日本大分縣，是在城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大的背景下，作為一項(xiàng)提高農(nóng)村地區(qū)活力、振興地域經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)而開(kāi)展起來(lái)的。該運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)自我、發(fā)現(xiàn)自我，找到本地的閃光點(diǎn)，充分利用本地資源，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有本地特色、令人感到自豪的產(chǎn)品，并使這些產(chǎn)品不斷走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這一運(yùn)動(dòng)在廣大民眾積極參與和政府扶持下蓬勃發(fā)展，取得了巨大成功。相關(guān)資料表明，目前大分縣已培育出具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品300多種，總產(chǎn)值達(dá)到10多億美元，不僅使大分縣早早擺脫貧困，縣民人均收入還連續(xù)多年居日本九州地區(qū)第一位。隨著一村一品運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，其基本理念已逐步為許多國(guó)家和地區(qū)所認(rèn)識(shí)和接受，在亞非等一些發(fā)展中國(guó)家，一村一品已成為振興地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。

一村一品在我國(guó)發(fā)展已有近20年，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，已越來(lái)越多地被廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和選擇。特別是近年來(lái)，一村一品在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用突出、成效明顯。當(dāng)前，我國(guó)提出的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是以脫貧為目的，以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以扶持政策為支撐的扶貧開(kāi)發(fā)新舉措。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就是要引導(dǎo)和扶持廣大貧困地區(qū)有勞動(dòng)能力的人，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧?？梢?jiàn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與一村一品運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生背景、運(yùn)動(dòng)目的特別是發(fā)展理念都頗有幾分相似。

一村一品的運(yùn)行機(jī)理為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指明方向

經(jīng)過(guò)在我國(guó)的多年實(shí)踐，一村一品發(fā)展也取得了十分顯著的成效。截至目前，全國(guó)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)村達(dá)到5.8萬(wàn)個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶(hù)1707萬(wàn)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)村農(nóng)民人均可支配收入13287元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入?？此菩⌒〉囊淮逡黄吩趺磿?huì)展現(xiàn)如此強(qiáng)大的生命力？不妨從它的運(yùn)作機(jī)理上分析一下：它是以村（鄉(xiāng)）為區(qū)域單元，是一種充分利用本地潛在資源和資本，按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化的思路，緊緊依靠本地居民發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的有效模式，是屬于內(nèi)發(fā)型發(fā)展模式。

要打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，這并非易事。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展存在明顯的不均衡性，貧困地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然有異，并不能說(shuō)哪些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適合帶動(dòng)貧困戶(hù)致富，而是只要肯合理利用，所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)都可帶動(dòng)脫貧致富，只是隨不同的時(shí)間、地域和種養(yǎng)習(xí)慣等，呈現(xiàn)出不同的特色產(chǎn)業(yè)布局而已。只要注重因地制宜、因需而設(shè)、因時(shí)而變、就地取材、就近供給、協(xié)助互動(dòng)等，也許在外人看似不起眼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就能在當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)戰(zhàn)役中精準(zhǔn)發(fā)力、旗開(kāi)得勝。

“十一”長(zhǎng)假剛過(guò)，京西百渡休閑度假區(qū)登上了全國(guó)“十一”假日旅游紅榜，河北淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村貧困群眾徐振申得知這個(gè)消息笑得合不攏嘴，這意味著更多游客將為徐振申這個(gè)高端民宿“管家”帶來(lái)更多分紅。近年來(lái)，河北省探索建立起景區(qū)帶村、能人帶戶(hù)、旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、旅游資源資產(chǎn)股權(quán)化等旅游扶貧新機(jī)制，讓更多貧困人口參與分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利。

一村一品中的“村”的含義，正是要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，生產(chǎn)特色產(chǎn)品或提供特色服務(wù)。在實(shí)踐中，許多地方立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困戶(hù)種養(yǎng)水平、市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣等，選擇經(jīng)濟(jì)效益好、能夠帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧的特色種養(yǎng)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)區(qū)大多選擇設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、生豬養(yǎng)殖等，牧區(qū)大多選擇肉羊、肉牛、家禽等，林區(qū)則大多選擇食用菌、花卉苗木、特色林果業(yè)等。安徽泗縣根據(jù)本地實(shí)際，把群眾熟悉、市場(chǎng)前景好的溫室西瓜、油桃、草莓、設(shè)施蔬菜作為當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了貧困人口脫貧增收。湖北秭歸縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同海拔氣候差異，大力培育柑橘、核桃、茶葉、煙葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“兩果兩葉一豬”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。地處西北干旱區(qū)的甘肅景泰縣，大力培育特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧。

一村一品的持續(xù)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供支撐

找準(zhǔn)合適產(chǎn)業(yè)之后，還需注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。只靠救濟(jì)式扶貧不能從根本上解決問(wèn)題，而是應(yīng)“授之以漁”，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村面廣量大，人口眾多，情況復(fù)雜，靠外力只能解決個(gè)別示范點(diǎn)的問(wèn)題，難以具有普遍推廣意義。而一村一品可以充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，集中當(dāng)?shù)厝嗣竦闹腔?，在主?dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上以當(dāng)?shù)厝藶橹鱽?lái)確定。同時(shí)，在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，始終堅(jiān)持以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民充分參與，最大限度地發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這樣可以有力激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，使農(nóng)民在開(kāi)發(fā)特色過(guò)程中學(xué)到先進(jìn)的種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)技巧，造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民。各地在發(fā)展一村一品實(shí)踐中，會(huì)把人力資源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)作為主要內(nèi)容之一。比如對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想啟蒙，幫助其認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，提高自信心；培養(yǎng)適合時(shí)代需求，具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的優(yōu)秀人才，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用；建立健全農(nóng)民組織，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)整體力量?？梢哉f(shuō)，發(fā)展一村一品已然成為培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民自我發(fā)展能力的重要平臺(tái)，這也為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了基本的人才支撐。

湖南省中方縣中方鎮(zhèn)茶園坡村是遠(yuǎn)近聞名的“草莓村”。近年來(lái)，該縣因地制宜，重點(diǎn)培育支撐農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)一村一品發(fā)展方面規(guī)模效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)和帶頭人，每年給予項(xiàng)目資金扶持，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分片包村，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，培育建立各類(lèi)科技示范園、示范片、示范戶(hù)，培養(yǎng)發(fā)展一村一品經(jīng)營(yíng)能人和技術(shù)帶頭人1100余人。

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開(kāi)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等“龍頭”帶動(dòng)。沒(méi)有龍頭就難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，貧困戶(hù)只能“單打獨(dú)斗”。在這個(gè)層面上，一村一品又充當(dāng)了培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體。各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)平臺(tái)，一村一品的發(fā)展催生了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大又促進(jìn)了一村一品加快發(fā)展。許多專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)通過(guò)“一村一品”發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能逐步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了延伸，帶動(dòng)了自身及周邊農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有力促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如江蘇宿遷構(gòu)建了以“一村”培育“一品”、以“一品”做響“一店”、以“一店”致富“一片”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。目前，全市共有123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電子商務(wù)服務(wù)中心、1405個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一村一店”，共有網(wǎng)店4萬(wàn)余個(gè)，“觸網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)4600余種。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策，而一村一品是產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)選擇。在產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上，一村一品這把金鑰匙正持續(xù)著帶農(nóng)增收的強(qiáng)勁勢(shì)頭，有力加快農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)步伐。