李加軍

集體資產(chǎn)管理要有問責(zé)制

李加軍

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及面廣、項(xiàng)目繁多、復(fù)雜多樣，山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)在村級(jí)“三資”管理工作中大膽探索，取得了一定成效，有效預(yù)防了集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。但同時(shí)工作中也暴露出了一些問題和不足，有待進(jìn)一步規(guī)范和整治。

問題和不足

收入代管不及時(shí)，隨意坐收坐支。以岸堤鎮(zhèn)馮家莊子村為例，2015年審計(jì)結(jié)果顯示：馮家莊子村截至2014年3月30日總賬現(xiàn)金余額318034.41元，2011年至2013年底共收土地及果園承包費(fèi)1084978.50元，其中交代管資金320000元，其余大量的土地承包費(fèi)收入隨意坐收坐支，收入現(xiàn)金未全部納入鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金專戶統(tǒng)一管理。有的村組半年甚至一年不按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成會(huì)計(jì)資料長(zhǎng)期積壓，不自覺中形成賬務(wù)混亂，日積月累引發(fā)矛盾和問題。

集體資產(chǎn)管理混亂，民主決策實(shí)行難。按照規(guī)定對(duì)村內(nèi)各業(yè)承包合同，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議研究后報(bào)管理區(qū)，在管理區(qū)監(jiān)督下開好民主程序會(huì)議，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批，方可發(fā)包。而有些村在處理集體土地、四荒、房屋、水庫(kù)等資產(chǎn)發(fā)包出租時(shí)，不履行民主程序、行為不公開、合同簽訂不規(guī)范；有的村組對(duì)合同簽訂不重視，簽訂合同隨意性大、合同要素不全、條段不明，有的甚至沒有書面合同。據(jù)調(diào)查，馮家莊子村2012年所收的土地及果園承包費(fèi)995939.50元未到經(jīng)管站簽訂承包合同，村集體資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同沒有臺(tái)賬，沒有具體記載資產(chǎn)、資源的詳細(xì)信息以及變動(dòng)情況。

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員不足。

2014年6月沂南縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，從財(cái)政所、經(jīng)管站抽調(diào)人員組成。岸堤鎮(zhèn)經(jīng)管站3人全部抽調(diào)到審計(jì)辦公室，既要從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，又要肩負(fù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。這樣就造成了在工作身份上，既充當(dāng)了“教練員”又扮演著“裁判員”角色，工作起來十分別扭，也影響了工作人員的積極性。鎮(zhèn)經(jīng)管站在加強(qiáng)“三資”管理的同時(shí)，還肩負(fù)著全鎮(zhèn)35個(gè)行政村的公章管理工作，涉及82個(gè)村民小組五萬三千多人口，群眾使用公章頻率高、工作量大、人員嚴(yán)重不足。

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管渠道不暢。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)馮家莊子村上屆出納離任時(shí)未辦理交接便外出務(wù)工，致使該村一年之久未辦理出納交接手續(xù)。由于農(nóng)村工作的特殊性，農(nóng)經(jīng)人員沒有執(zhí)法權(quán)，而司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村干部經(jīng)濟(jì)問題，紀(jì)委處理只處理人而具體事情沒有得到解決。群眾監(jiān)督流于形式，造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力。

建議

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員專職化。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確“三資”管理的專職人員，另外配備專職的村級(jí)公章管理人員，解決人員不足問題。機(jī)構(gòu)人員要到位，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的硬件設(shè)施，為提高工作效率打下良好基礎(chǔ)。建議在農(nóng)村會(huì)計(jì)中選拔設(shè)定3-5名專職會(huì)計(jì)，既能提高總體業(yè)務(wù)水平，也能緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員不足的問題，同時(shí)也要保障財(cái)會(huì)人員工資待遇落實(shí)到位。

建立農(nóng)村集體資產(chǎn)責(zé)任追究制度。村級(jí)收入必須使用省統(tǒng)一印制的收據(jù)，對(duì)村內(nèi)的往來支出使用省統(tǒng)一印制的付款票據(jù)；對(duì)村以外的支出單據(jù)必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票方可入賬。規(guī)范村級(jí)收支票據(jù)管理，嚴(yán)格票據(jù)登記和核銷制度。對(duì)各村組所有收入款項(xiàng)，必須納入經(jīng)管站代管，在收入實(shí)現(xiàn)三日內(nèi)交經(jīng)管站代管，嚴(yán)禁坐收坐支?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要建立嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理考核制度，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的處罰力度，對(duì)違反制度人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（作者單位：山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）