吳　鋼

貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革困境探討

吳鋼

甘肅省隴西縣為592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣及六盤山61個集中連片特殊困難地區(qū)之一。全縣95%的村普遍無經(jīng)營性資產(chǎn)可量化給成員，這一特點決定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有別于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，決定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點要圍繞土地做文章。因此筆者對加快貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作談幾點看法。

困難與問題

基層干部群眾改革創(chuàng)新意識不強。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)各級干部和群眾相比，西部干部群眾等、靠、要、惰思想嚴(yán)重，群眾對待集體資產(chǎn)普遍心態(tài)是平均分配、分光分凈，只關(guān)心個人利益，不關(guān)心集體利益及發(fā)展。

工作體制不順暢。目前，隴西縣等嘗試此項改革工作的地區(qū)普遍由農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)實施，從實際推動工作落實來看進(jìn)展緩慢，改革阻力大，改革效果不顯著。

頂層制度設(shè)計滯后或跟不上。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革鼓勵基層群眾發(fā)揚首創(chuàng)精神，鼓勵各地根據(jù)實際進(jìn)行大膽創(chuàng)新和實踐。但頂層制度和政策框架設(shè)計是必不可少的，否則，基層的創(chuàng)新和熱情就會被制度框架所限制。如遇到的股份合作社不能在工商部門登記注冊、集體資產(chǎn)股權(quán)不能抵押貸款、資產(chǎn)股份合作社稅收多而高的問題，等等，不是靠基層試點和創(chuàng)新就能解決的。

對策建議

大力盤活和保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)。對絕大部分貧困村而言，土地資源是其主要的集體資產(chǎn)。要積極盤活土地資產(chǎn)，至少省級層面出臺具體配套政策，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、抵押、擔(dān)保，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建議允許依法自主開發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實現(xiàn)集體土地收益，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

制定出臺集體股份合作稅收優(yōu)惠政策。建議從國家層面出臺稅收優(yōu)惠政策，免除其在改革中因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記等發(fā)生的相關(guān)稅費，暫免征收企業(yè)所得稅，對改革后農(nóng)民按資產(chǎn)量化份額獲得的分紅收益免征個人所得稅。

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記條例。近年來中東部發(fā)達(dá)地區(qū)集體股份合作制改革的探索為立法已提供了實踐依據(jù)，廣東省2006年7月頒布了省長令《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，浙江省人大2009年11月出臺了《村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，對法人地位予以確認(rèn)。建議中央出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記條例》，盡快解決村（社區(qū)）股份合作社登記注冊問題。

學(xué)習(xí)借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金深入推進(jìn)多種形式股份合作。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會甘肅省農(nóng)牧廳財政廳《關(guān)于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗 深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見》精神，對各級財政投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，允許將財政資金形成的資產(chǎn)以折股量化的方式轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)，支持其發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及經(jīng)營主體相互之間，以“三變改革+”模式（即“三變改革+特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、集體經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)移民、商貿(mào)服務(wù)、特色文化、農(nóng)村電商等”）為基本經(jīng)營模式，以參股、控股或獨立經(jīng)營為投資方式，以依法簽訂的合同或者協(xié)議為紐帶，在經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民之間，形成“利益共享、風(fēng)險可控”的股份合作機制。

（作者單位：甘肅省隴西縣農(nóng)經(jīng)站）