本社記者　汪　洋

安徽蒙城：合并小塊地 推行“一塊田”

本社記者汪洋

安徽省蒙城縣是國家商品糧基地、全國糧食生產(chǎn)百強(qiáng)縣。近年來，該縣積極探索破解農(nóng)村耕地零碎化問題，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證之機(jī)開展了農(nóng)村“一塊田”改革試點(diǎn)，推行土地互換并塊，效果顯著。

問題倒逼 群眾自發(fā)開啟改革

“隨著生產(chǎn)力水平的提高，家家戶戶零散的地塊不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地整合和土地流轉(zhuǎn)，以提高土地利用率和種養(yǎng)效益?！泵沙强h農(nóng)委經(jīng)管站站長馮懷宇告訴記者，20世紀(jì)80年代初實(shí)施第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，該縣按土地的優(yōu)劣等次“戶均分田到戶”，造成了農(nóng)戶承包的地塊零星分散、面積較小，最多的一戶農(nóng)民有11塊地。

“2008年，一家合作社到俺們村流轉(zhuǎn)80畝土地從事蔬菜種植，當(dāng)時牽涉有100多戶農(nóng)民，僅和各個農(nóng)戶溝通、簽訂流轉(zhuǎn)合同就花了大半年時間，費(fèi)時又費(fèi)力?！泵沙强h小辛集鄉(xiāng)黨委委員、李大塘村第一書記李洪軍深有感觸地說。而如今，該村基本全部實(shí)現(xiàn)了“一戶一塊田”，平均每塊地的面積在7－8畝，有的一家兄弟幾個就一大塊地，有30多畝。

“星星之火漸成燎原之勢。零散的地塊在經(jīng)營、流轉(zhuǎn)和租賃過程中，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展，各地群眾先后自發(fā)開展了農(nóng)村土地‘一塊田’改革試點(diǎn)。”馮懷宇介紹說，先行的幾個村子，通過農(nóng)戶協(xié)商，互換并塊，每家都是“一塊田”，群眾皆大歡喜。如：2010年9月，楚村鎮(zhèn)李馬村9個村民組為解決新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)置換土地；小辛集鄉(xiāng)李大塘村4個村民組為了便于耕種，陸續(xù)開展一塊田試點(diǎn)；2012年秋種時，立倉鎮(zhèn)炮臺溝村18個村民組“一塊田”改革試點(diǎn)成功……

“針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)戶自發(fā)開展的‘一塊田’改革，縣委、縣政府高度重視，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上積極探索，于2013年啟動了全縣‘一塊田’改革試點(diǎn)。”縣農(nóng)委主任韓健告訴記者，具體來說，“一塊田”就是在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過農(nóng)戶協(xié)商一致，把零碎分散的耕地，以互換并塊的方式依法流轉(zhuǎn)，形成“一戶一塊田”。

試點(diǎn)先行 政府引導(dǎo)不包辦

“俺們在推進(jìn)‘一塊田’試點(diǎn)工作中，政府因勢利導(dǎo)，只引導(dǎo)、不強(qiáng)求，只指導(dǎo)、不包辦?！表n健告訴記者，通過組織村組干部、黨員代表、群眾代表入戶談心，本著農(nóng)民自愿的原則，整個改革從一開始，便讓廣大農(nóng)戶清楚地知道為什么并地、怎樣并地、并地后有什么好處。

試點(diǎn)先行，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。2013年，蒙城號召全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇1個干群基礎(chǔ)比較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，不搞強(qiáng)行推進(jìn)。通過試點(diǎn)，群眾看到戶均“一塊田”的好處，紛紛申請列為試點(diǎn)村。同時采取以獎代補(bǔ)方式，凡完成“一塊田”改革工作的鎮(zhèn)、村，縣里每畝獎補(bǔ)10元，激發(fā)了廣大干群參與的積極性。

把握政策，科學(xué)制訂方案。摸清集體土地家底，以村民組為單位，對承包土地現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，核實(shí)承包人口、承包面積、地塊四至以及流轉(zhuǎn)情況等，逐戶登記造冊，張榜公示。在充分尊重民意、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定土地并塊具體實(shí)施方案和行事歷，做到“四個結(jié)合”，即：確定地塊等級與農(nóng)田治理相結(jié)合；并塊互換流轉(zhuǎn)與宅田合一相結(jié)合；預(yù)留機(jī)動地與美好鄉(xiāng)村建設(shè)宅基用地、集中公用墓地等農(nóng)村公益設(shè)施用地規(guī)劃相結(jié)合；落實(shí)農(nóng)戶地塊與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證相結(jié)合。

規(guī)范操作，有序扎實(shí)推進(jìn)。一是成立土地并塊工作小組。小組成員由村民推薦產(chǎn)生，該小組負(fù)責(zé)各戶承包土地面積的核查和地塊路網(wǎng)、渠道規(guī)劃。二是摸清底數(shù)。對每塊土地進(jìn)行實(shí)地丈量，登記造冊，摸清農(nóng)戶承包土地面積、地塊分布及建房占地、墳地、林地、機(jī)井、道路、溝渠等情況，為并塊互換土地提供真實(shí)依據(jù)。三是評定土地等級。根據(jù)土地肥力、地塊位置、生產(chǎn)條件等，經(jīng)過村民評議，確定土地等級和面積折算比例。四是抽簽互換。第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶抽簽順序；第二輪抽換地簽。按照第一輪抽簽順序，組織農(nóng)戶抽換地簽，確定農(nóng)戶“一塊田”的地塊面積和四至?；Q完成后，各農(nóng)戶對新的互換地塊簽字認(rèn)可。

嚴(yán)格驗(yàn)收，完善確權(quán)手續(xù)。組織監(jiān)察、農(nóng)委、土地、財政等部門分鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果書面報縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對所轄村、組逐個進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將村組實(shí)施情況形成書面材料報送縣農(nóng)委備案。為嚴(yán)把資料關(guān)，完善檔案材料，每個步驟都做好文字記錄，切實(shí)履行村民代表、經(jīng)辦人、審核人、承包農(nóng)戶簽字手續(xù)。實(shí)行“一戶一表、一村一冊”，形成完整檔案材料。通過統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中備案存檔，實(shí)行檔案規(guī)范化管理，為農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

小塊并大塊 效益大提高

“小塊并大塊后，一方面大大節(jié)省了農(nóng)民在整地、播種、澆灌、機(jī)收等耕種環(huán)節(jié)的開支；另一方面，大塊連片的土地，也吸引了眾多龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體前來投資興業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！崩詈檐娬f，如今，李大塘村各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有10多家。

“俺們是2012年來到李大塘村的，目前是一家集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、貿(mào)易、研發(fā)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)品主要出口日韓、北美等國家和地區(qū)?！闭驹诎不站嬲\食品有限公司寬敞整潔的現(xiàn)代化生產(chǎn)車間里，放眼望去，數(shù)百名來自周邊村落的工人正忙碌不停。談起公司未來的發(fā)展前景，董事長陳文芳信心滿滿，“小塊并大塊后，土地流轉(zhuǎn)方便快捷，基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，目前我們自營的基地已達(dá)4000多畝，僅去年一年支付給周邊農(nóng)戶的務(wù)工工資就達(dá)600多萬，目前正在申報省級龍頭企業(yè)?！?/p>

“‘一塊田’改革有效盤活了農(nóng)村耕地資源，既整合優(yōu)化了農(nóng)村土地資源，又為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)建設(shè)提供了用地支持?！瘪T懷宇告訴記者，“一塊田”減少了壟溝、水渠、生產(chǎn)道路等占地，對一些荒廢地、閑置地進(jìn)行了整理，增加了土地面積。如該縣樂土鎮(zhèn)丁堂村“一塊田”試點(diǎn)前土地5200畝，并塊后達(dá)5980畝，增加土地780畝，增幅為15%。同時，“一塊田”使農(nóng)戶土地變得相對集中，從原先塊均一畝地、少則幾分地，互換后塊均5－7畝，少數(shù)地塊突破30畝，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套提供了良好條件，對提高糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮著積極作用。

采訪中，記者了解到，“一塊田”改革試點(diǎn)還減少了土地流轉(zhuǎn)協(xié)商談判量，加速了土地規(guī)模經(jīng)營。截至目前，蒙城全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到91.2萬畝，流轉(zhuǎn)面積1000—5000畝的經(jīng)營大戶23家；100畝以上的家庭農(nóng)場已發(fā)展到300多個。同時，“一塊田”改革試點(diǎn)也推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，像花卉苗木、瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植比重正逐年增加。

說起“一塊田”改革帶來的變化，李洪軍給記者簡單算了一筆賬：推行“一塊田”前，每戶平均有四到五塊承包地，種植成本較高，投入勞動工時多，耕種、收割、灌溉等環(huán)節(jié)投入增大。實(shí)施“一塊田”后，兩季作物種植畝均節(jié)約成本30—50元。此外，土地互換整合后，越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來，紛紛進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，多渠道增加了農(nóng)民收入。

“據(jù)統(tǒng)計，到去年底，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5464個組，通過農(nóng)村土地互換并塊改革試點(diǎn)，合并承包面積165.61萬畝，占全縣上報二輪承包土地面積的90%以上。其中104個村整建制完成?！表n健說，推行“一塊田”改革，農(nóng)戶承包土地沒有改變，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會效益卻發(fā)生了顯著變化。可以說，實(shí)行戶均“一塊田”既保持了農(nóng)村土地承包政策的穩(wěn)定性，又適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展形勢的新變化，一舉多贏。