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2016年農(nóng)村經(jīng)營管理工作要點(diǎn)

2016年，農(nóng)村經(jīng)營管理工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊緊圍繞“三項(xiàng)改革一項(xiàng)管理”，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系；推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系，為順利完成“十三五”農(nóng)經(jīng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

1. 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的督查督導(dǎo)，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)試點(diǎn)，倒排時(shí)間表，科學(xué)確定工作進(jìn)度，爭取年底實(shí)現(xiàn)開展試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）占全國應(yīng)開展數(shù)的80%以上，實(shí)測面積超過10億畝。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量的文件，重點(diǎn)在規(guī)范工作程序和招投標(biāo)、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格資金管理、注重矛盾糾紛調(diào)處等方面提出具體要求。對已開展整省試點(diǎn)的12個(gè)省份加大推進(jìn)力度，進(jìn)行專項(xiàng)督查，指導(dǎo)其組織“回頭看”，抓好制度健全和成果應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匯交、信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和試運(yùn)行；對2016年中央確定的10個(gè)整省試點(diǎn)省份，重點(diǎn)抓好宣傳培訓(xùn)、政策執(zhí)行、技術(shù)指導(dǎo)、測繪招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。指導(dǎo)有條件的地方開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)，探索解決地塊細(xì)碎化的方式和途徑。

2. 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深入開展“三權(quán)分置”問題研究，提出具體實(shí)施意見建議。積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包法修訂進(jìn)程，配合有關(guān)方面開展好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)工作，夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的法律基礎(chǔ)。配合中央有關(guān)部門研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的指導(dǎo)意見，盡快提出“農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的具體意見建議。

3. 引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范的指導(dǎo)意見，印發(fā)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本。認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用的調(diào)查研究。繼續(xù)抓好中辦發(fā)〔2014〕61號文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號文件的貫徹落實(shí)，加快建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等制度，鼓勵(lì)工商資本將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，使廣大農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。

4. 扎實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，實(shí)行村組土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)仲裁培訓(xùn)，探索建立仲裁員職業(yè)資格管理制度。完善綜治考評指標(biāo)，督促各地落實(shí)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善仲裁工作條件。加大土地承包法律法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法維權(quán)。

二、扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

5. 培育發(fā)展家庭農(nóng)場。認(rèn)真總結(jié)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場發(fā)展的模式，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式。推動(dòng)相關(guān)部門建立健全家庭農(nóng)場的財(cái)政、金融、用地等扶持政策。指導(dǎo)各地健全家庭農(nóng)場認(rèn)定和名錄制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和監(jiān)督管理措施，建立認(rèn)定農(nóng)場名錄數(shù)據(jù)庫，為開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報(bào)制度奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)各地健全示范家庭農(nóng)場評定制度，充分發(fā)揮示范家庭農(nóng)場的引領(lǐng)作用。完善家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，深入開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計(jì)和樣本家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況典型監(jiān)測，發(fā)布家庭農(nóng)場年度發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的政策宣傳培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理水平。

6. 加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。引導(dǎo)合作社完善規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格依法辦社。評定一批國家示范社，納入國家示范社名錄，作為政策扶持的重點(diǎn)。督促指導(dǎo)合作社按時(shí)完成年度報(bào)告，提高資信能力。加強(qiáng)合作社法治建設(shè)，積極配合全國人大修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，廣泛聽取基層群眾意見建議，努力使法律適應(yīng)合作社發(fā)展需要。

7. 引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)合與合作，不斷創(chuàng)新合作社組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化多類型合作社，讓農(nóng)民根據(jù)自身需求自主選擇，可以采取土地經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)要素入股等形式加入合作社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社在自愿平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益。發(fā)揮農(nóng)民合作社對貧困農(nóng)戶的組織和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育發(fā)展，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建合作社，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。

8. 鼓勵(lì)農(nóng)民合作社拓展服務(wù)內(nèi)容。配合銀監(jiān)會(huì)開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，對已開展試點(diǎn)的地方，認(rèn)真總結(jié)階段性成果，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。支持互聯(lián)網(wǎng)+合作社，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)全過程。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游合作社。支持合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，開展直供直銷，發(fā)展“農(nóng)社對接”。鼓勵(lì)和支持合作社參加各種展示展銷活動(dòng)，注重品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和社會(huì)影響力。

9. 落實(shí)和完善合作社扶持政策。充分發(fā)揮全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，推動(dòng)落實(shí)和完善農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，幫助農(nóng)民合作社盡快做大做強(qiáng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，推動(dòng)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。深入開展農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，加強(qiáng)政策法規(guī)、合作理念、專業(yè)知識(shí)的宣傳教育，提高他們的市場意識(shí)和發(fā)展能力。堅(jiān)持開放辦社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

10. 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議八部門成員完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究，總結(jié)各地依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各種模式和經(jīng)驗(yàn)做法。在開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范中，選擇一批經(jīng)營主體完備、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、帶動(dòng)效果較好的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地參加試點(diǎn)示范，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

11. 完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，研究土地經(jīng)營權(quán)入股具體操作規(guī)范，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)為帶動(dòng)基地農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?？偨Y(jié)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究創(chuàng)新財(cái)政、金融、稅收、貿(mào)易等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系。

12. 支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)龍頭企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向、粗放增長向集約節(jié)約轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)國家技改資金支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵(lì)研發(fā)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)加入農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，進(jìn)一步提升研發(fā)能力。開展第七次國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)測，將成長性好、競爭力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的企業(yè)遞補(bǔ)為國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)人才培訓(xùn)。

13. 深入推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建第六批全國一村一品示范村鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施全國一村一品示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)項(xiàng)目，加快示范村鎮(zhèn)特色產(chǎn)品的品牌培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力推動(dòng)村企對接，積極引導(dǎo)專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加大市場開拓力度，拓寬特色產(chǎn)品市場空間。開展示范村鎮(zhèn)致富帶頭人培訓(xùn)，提高他們發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

14. 啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動(dòng)。依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等形式，與貧困地區(qū)廣泛對接，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收。在總結(jié)援疆援青工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)西藏與其他地區(qū)龍頭企業(yè)的聯(lián)合合作。指導(dǎo)各地實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，總結(jié)推廣一村一品扶貧開發(fā)模式，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15. 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深入調(diào)研各地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策需求，研究提出支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展良種種苗繁育、水稻集中育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、病死畜禽無害化和糞污集中處理等生產(chǎn)性服務(wù)。

16. 擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)督促檢查，開展第一批24個(gè)試點(diǎn)縣運(yùn)行情況監(jiān)測調(diào)查，全面總結(jié)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)做法。在各地推薦的基礎(chǔ)上，組織開展第二批創(chuàng)新試點(diǎn)，深入探索購買服務(wù)內(nèi)容程序、承接主體資質(zhì)、績效評價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。舉辦專題培訓(xùn)，加強(qiáng)政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流。

17. 實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程。研究提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程建設(shè)指引，支持服務(wù)組織建設(shè)亟需的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲(chǔ)物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)設(shè)施條件和裝備能力。鼓勵(lì)地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備建設(shè)，為農(nóng)民提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集分析發(fā)布、技術(shù)培訓(xùn)和教育、災(zāi)害預(yù)警等專業(yè)化服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取相關(guān)扶持政策，保障工程順利實(shí)施。

18. 制定“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廣泛聽取意見，盡快出臺(tái)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展規(guī)劃。推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融、人才、用地等扶持政策，確保重大任務(wù)的落實(shí)和重大工程的實(shí)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。指導(dǎo)各地編制相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案。

三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力

19. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神的貫徹落實(shí)，制定重點(diǎn)改革內(nèi)容實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，確定改革時(shí)間表和路線圖。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，編寫輔導(dǎo)材料，分期分批開展多層次培訓(xùn)，準(zhǔn)確解讀中央有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重大決策和政策精神。抓緊擬定集體經(jīng)濟(jì)組織主體登記、示范章程、成員登記備案、股權(quán)登記管理等相關(guān)配套政策。指導(dǎo)地方依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)情況摸底調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。

20. 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)督導(dǎo)指導(dǎo)。按照《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》的要求，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，全面督導(dǎo)檢查各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)完成情況。組織開展試點(diǎn)工作中期評估，進(jìn)行現(xiàn)場觀摩交流，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研討重大問題。加強(qiáng)信息溝通交流，傳達(dá)中央精神，反映突出問題，推動(dòng)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

21. 強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)開展全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升管理水平。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項(xiàng)管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃經(jīng)濟(jì)合同管理。

22. 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。深入開展農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展要求，建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算制度。研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度修訂工作。強(qiáng)化財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)開展對農(nóng)民群眾關(guān)心的集體重大事項(xiàng)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)地方建立審計(jì)結(jié)果定期公開和建議移交制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

四、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

23. 深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)對農(nóng)民反映問題較多的領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，落實(shí)相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和治理任務(wù)。切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，加強(qiáng)對涉農(nóng)收費(fèi)行為的監(jiān)管。今年將貧困地區(qū)作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)減免政策的落實(shí)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。繼續(xù)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)開展綜合治理，實(shí)行問題排查、處理、整改全程督辦。

24. 探索建立村級組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對村級組織負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，切實(shí)防止向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作經(jīng)費(fèi)、攤派工作任務(wù)和要求配套資金等行為。組織開展村級組織負(fù)擔(dān)問題專題調(diào)研，研究提出有針對性的監(jiān)管措施和管理制度。推動(dòng)健全村務(wù)管理支出的村民民主監(jiān)管制度，探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的村級組織承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理制度，明確政府和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的政策界限。堅(jiān)持村級組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，推動(dòng)加大對村級組織訂閱報(bào)刊的支持力度，對貧困地區(qū)的村級組織給予重點(diǎn)幫扶。

25. 加強(qiáng)一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策措施，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，探索控制以資代勞的措施。切實(shí)履行一事一議監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)籌資籌勞方案審核，加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)力度。村集體資金投入村級公益事業(yè)，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，并作為籌資籌勞方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容履行審核程序。鼓勵(lì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣不向農(nóng)民籌資和以資代勞，推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向貧困地區(qū)傾斜，減輕貧困地區(qū)農(nóng)民的籌資負(fù)擔(dān)。

26. 繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。各級減負(fù)部門要堅(jiān)持每年組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度。在各地檢查的基礎(chǔ)上，組織開展國務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)抽查和部省聯(lián)合檢查。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。將惠農(nóng)政策的相關(guān)內(nèi)容納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，防止在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對信訪問題的督查督辦。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐級督導(dǎo)制度，落實(shí)各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管責(zé)任和工作任務(wù)。

五、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，完善農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)制度

27. 切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)指導(dǎo)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神和2016年中央1號文件要求,強(qiáng)化部門溝通協(xié)調(diào)，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，明確職能并落實(shí)到具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。組織開展基層骨干培訓(xùn)班，提升經(jīng)管隊(duì)伍政策理論素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新能力。各地要主動(dòng)作為，多渠道多形式推進(jìn)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

28. 改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)制度和工作方法。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，抓緊修改農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營培育發(fā)展情況。修改農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，建立健全統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量逐級考核制度。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，提高服務(wù)經(jīng)管工作的能力和水平。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，研究建立農(nóng)村經(jīng)營管理和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)和逐步實(shí)現(xiàn)互通共享，有序適度向社會(huì)開放。