本刊記者　陳　娜

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為新型經(jīng)營主體注入更強動力

本刊記者陳娜

今年政府工作報告指出，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。圍繞如何培育壯大新型經(jīng)營主體，兩會代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

堅持政策扶持

江蘇省泰州市委書記藍(lán)紹敏代表今年的提案源于他與農(nóng)民5天同吃同住同勞動的蹲點調(diào)研。泰州市姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)目前已流轉(zhuǎn)耕地25837畝，占耕地總面積的97%，這些土地被上百個家庭農(nóng)場打理得井井有條，其中最具有代表性的小楊村就是藍(lán)紹敏精心挑選的蹲點村。為了解家庭農(nóng)場的真實發(fā)展情況，藍(lán)紹敏可謂是費了一番心思，5天時間，他走訪了上百戶村民，與300多人進(jìn)行座談，鼓勵農(nóng)民大膽說。通過調(diào)研，藍(lán)紹敏算清了一筆賬：以種水稻為例，一畝地僅病蟲害防治、施肥這兩項，就能節(jié)省一百二三十元。機(jī)插秧每畝產(chǎn)量增加150公斤，收割成本由每畝120元降到50元。家庭農(nóng)場實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)，能大大提高種植效益。他還總結(jié)出了發(fā)展家庭農(nóng)場的四個優(yōu)點：一是把60歲以上的老人從土地中解放出來；二是把村干部從調(diào)解收割耕種、秸稈禁燒等矛盾中解脫出來；三是轉(zhuǎn)包戶致富的途徑更多了；四是通過規(guī)模經(jīng)營，種田更有效益。“總書記講，要‘讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園’，我認(rèn)為家庭農(nóng)場就是一個很好的結(jié)合點?！彼{(lán)紹敏說。

新希望集團(tuán)有限公司董事長劉永好代表立足公司多年發(fā)展經(jīng)驗，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和農(nóng)戶的主體作用，繼續(xù)走“公司+家庭農(nóng)場”的模式，發(fā)揮企業(yè)與農(nóng)戶各自的優(yōu)勢。

不僅是家庭農(nóng)場，呼吁給農(nóng)民合作社政策支持的代表也不少，四川省總工會副主席、東方電氣風(fēng)電有限公司主任工程師趙萍代表就是其中一個。她認(rèn)為由于多種原因，目前農(nóng)民合作社的發(fā)展和運行仍未完全步入正軌，尚存在不少問題，其效能和作用也未充分發(fā)揮。她建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模，以項目實施為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展。同時加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善交通、水、電、氣等要素環(huán)境，簡化建設(shè)審批程序。

湖北省工商聯(lián)副主席、陽光凱迪新能源集團(tuán)董事長陳義龍代表也建議，加大農(nóng)業(yè)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如大型冷庫的建設(shè)、冷鏈物流等，在政府政策支持下，“引入大的龍頭企業(yè)做出行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會復(fù)制”。

破除發(fā)展瓶頸

目前，許多新型經(jīng)營主體普遍面臨資金短缺的問題，這成為制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的主要瓶頸。對此，湖北春暉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長、湖北春暉集團(tuán)董事長譚倫蔚代表呼吁要加大農(nóng)業(yè)投入，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和財政貼息貸款，緩解新型經(jīng)營主體的資金壓力。

廣東省和平縣水果研究所所長劉忠平代表在兩會前針對家庭農(nóng)場做了相關(guān)調(diào)研。他認(rèn)為，現(xiàn)在家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)取得了一定的效果，但作為新生事物，仍面臨著一些問題，比如土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范、家庭農(nóng)場融資困難、產(chǎn)品抗風(fēng)險能力不強等。為此劉忠平建議，盡快出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的配套政策，積極推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，加大金融扶持力度和政策指導(dǎo)服務(wù)，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

山東省夏津縣特教學(xué)校校長袁敬華代表建議各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營組織形式的轉(zhuǎn)變，重點支持合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，可以在地方政府各個相關(guān)部門之上成立一個協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)一指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作社。

趙萍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)民合作社的激勵機(jī)制，積極探索構(gòu)建農(nóng)民合作社內(nèi)部資金融通機(jī)制，切實研究解決融資難的問題。政府也應(yīng)加大直補力度，多提供貼息貸款或低息貸款，降低農(nóng)民合作社貸款門檻，探索固定資產(chǎn)抵押貸款。

提升職業(yè)農(nóng)民榮譽感

新型經(jīng)營主體的發(fā)展，關(guān)鍵在于解決好人的問題。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務(wù)組織的中堅力量，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成。

江西省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任李春燕代表建議，通過拓寬培養(yǎng)途徑、明確培養(yǎng)重點、優(yōu)化培養(yǎng)方式，重點培養(yǎng)種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；對大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供資金補助和貸款支持，用政策吸引更多年輕人向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

譚倫蔚認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民最大的區(qū)別應(yīng)該在受教育程度上。在發(fā)達(dá)國家當(dāng)農(nóng)民往往需要拿到五六個證。他建議從國家層面牽頭，制定農(nóng)業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)認(rèn)定，加大職業(yè)技能的培訓(xùn)力度?！耙屴r(nóng)民致力于提供綠色、安全、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并以此為傲?！弊T倫蔚說。