關(guān)銳捷　周　納

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政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的實踐與思考

關(guān)銳捷周納

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)生產(chǎn)性需求

（一）組織載體“多層次”格局基本形成

全國已初步形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、多元化市場主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站對全國29個省、自治區(qū)、直轄市的86個縣市區(qū)2013年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展情況跟蹤監(jiān)測分析推測（下同），平均每縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系人才數(shù)為8589人，其中公共服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的人才占比分別為4.9%、58.5%和32.2%；縣均有專業(yè)技術(shù)職稱的有1336人，其中有高級職稱的52人，具有中級職稱的711人。

公益性服務(wù)體系初步形成。逐步建立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府公益性服務(wù)組織。目前，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)管理等系統(tǒng)共有縣鄉(xiāng)兩級公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)19.6萬多個，其中各類農(nóng)技推廣站所占63.0%，農(nóng)經(jīng)管理部門占14.5%，疫病防控部門占8.2%，綜合服務(wù)中心（站）占8.1%，質(zhì)量監(jiān)管部門占6.3%；鄉(xiāng)級公共服務(wù)機構(gòu)仍占多數(shù)，占比為78.9%；各級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)人員超過120萬人。服務(wù)對象日趨多元化，普通農(nóng)戶仍是最主要的服務(wù)對象，占公共服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的76.8%；其次是專業(yè)大戶，占11.5%；專業(yè)合作社占8.6%，各類涉農(nóng)企業(yè)占3.1%。

經(jīng)營性服務(wù)體系初具規(guī)模。包括病蟲害防治專業(yè)合作社、動物診療機構(gòu)、漁民合作社、畜牧合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機維修廠及維修點、農(nóng)機經(jīng)銷點、農(nóng)機供油點、沼氣服務(wù)站、各類中介服務(wù)組織、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)），以及各類農(nóng)產(chǎn)品市場、信息服務(wù)平臺等，組織總數(shù)超過428萬個，人才總計約2338萬人。

合作性服務(wù)組織快速發(fā)展。2014年底，全國58.4萬個村統(tǒng)一管理經(jīng)營的集體經(jīng)濟賬面資產(chǎn)共有2.6萬億元，村均447.3萬元，當(dāng)年支付的公共服務(wù)費用 129億元，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入939.9億元，共有 24.6萬個行政村建立了集體經(jīng)濟組織。全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到133.74萬家，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）服務(wù)內(nèi)容“多元化”格局基本形成

公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)頻次提升。在集體經(jīng)濟組織用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出中，投資農(nóng)田基本建設(shè)、支持生產(chǎn)糧食的補貼和投資小水利工程的修建是三項最主要的支出，分別占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的29.1%、20.4%和15.2%。村集體經(jīng)濟組織服務(wù)能力不斷提高，提供統(tǒng)一灌溉服務(wù)的農(nóng)作物面積比上年增加28.1%，組織技術(shù)培訓(xùn)人次增加9.8%。農(nóng)民合作社縣均服務(wù)農(nóng)戶4.4萬戶，其中入社農(nóng)戶2.8萬戶，非社員農(nóng)戶1.6萬戶，增長了5.5%?？h均龍頭企業(yè)合同采購額達8.3億元，帶動專業(yè)合作社數(shù)88.5個，增加9.2%；帶動農(nóng)戶數(shù)8.8萬戶，增加7.5%；帶動農(nóng)戶增收總額2.3億元，增加19.4%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為7142.7萬元，增長27.7%；為農(nóng)戶墊資購買生產(chǎn)資料3447.1萬元，占總投入的24.8%。

專項服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合。監(jiān)測縣平均每縣有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司14.4個，增幅為2.7%，營業(yè)總收入增長了10.0%；植保服務(wù)隊統(tǒng)防統(tǒng)治面積增加了11.8%，農(nóng)民支付費用則減少了5.2%。一些農(nóng)機合作社順應(yīng)市場變化，把業(yè)務(wù)范圍由原先單一的機耕服務(wù)擴展至耕種收、烘干、加工全程服務(wù)，并可以根據(jù)需求，量身訂制服務(wù)。其他社會化服務(wù)組織數(shù)量增速在前五位的分別為農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和植保服務(wù)隊，分別增長33.5%、25.4%、12.8%、5.5%和4.0%。

常規(guī)推進與改革探索相結(jié)合。監(jiān)測顯示，縣均涉農(nóng)信貸余額比上年增長18.1%，其中合作社信貸余額增長76.2%，龍頭企業(yè)信貸余額增長46.2%。全國農(nóng)業(yè)保險保費收入從2006年的8億元增加到2014年的325.7億元，參保農(nóng)戶2.47億戶次，承保金額1.66萬億元，向3500萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款214.6億元，承保主要農(nóng)作物突破15億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的61.6%。

（三）服務(wù)機制“多形式”格局基本形成

各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民需要，結(jié)合各地實際不斷探索創(chuàng)新服務(wù)機制、服務(wù)手段，努力提升服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供全程綜合服務(wù)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在機械設(shè)備、技術(shù)操作等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會化服務(wù)組織與規(guī)模經(jīng)營主體的相互促進。

（四）服務(wù)試點“多舉措”推進成效顯著

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點工作和成效可圈可點，其主要經(jīng)驗可復(fù)制、可借鑒、可推廣。主要是：突出政府主導(dǎo)，健全公共服務(wù)平臺；深入調(diào)查研究，確定工作實施方案；統(tǒng)籌工作安排，制定具體實施細(xì)則；擇定服務(wù)主體，嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；突出一主多元，培育新型經(jīng)營主體；強化政策保障，改善農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)境；突出技術(shù)服務(wù)，強化服務(wù)人才培訓(xùn)。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制約性因素

盡管我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有了長足的進步，但總體水平還比較低，體系建設(shè)不完善、政策扶持不到位、公共服務(wù)能力相對薄弱等問題普遍存在。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織仍不完善

社會化服務(wù)工作有多部門參與，在職能設(shè)置上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各類服務(wù)組織大部分運營機制缺乏制度規(guī)范。基層政府公共服務(wù)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問題仍沒有得到根本解決，甚至服務(wù)功能弱化。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中片面強調(diào)減人、減事、減支，政府公益性監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)被簡單撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱，難以適應(yīng)發(fā)展需要。

從監(jiān)測縣看，僅有17.3%的縣實現(xiàn)鄉(xiāng)均有質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，即使考慮到綜合服務(wù)中心整合的質(zhì)量安全監(jiān)管職能，仍有一半以上的縣未實現(xiàn)質(zhì)量安全機構(gòu)設(shè)置的全覆蓋。鄉(xiāng)級公共服務(wù)機構(gòu)是我國公共服務(wù)機構(gòu)的主體，也是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者，但鄉(xiāng)級機構(gòu)的保障條件與縣級差距較大。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力仍然較弱

在農(nóng)村勞動力的大量外出就業(yè)、農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營的大背景下，一家一戶購買小型拖拉機和配套農(nóng)機具逐漸失去作業(yè)市場，取而代之的是大型節(jié)能的綜合作業(yè)機械。但就目前而言，農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)不甚合理，小型拖拉機占90%，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)機的要求。同時缺乏農(nóng)機服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和秸稈還田、土地深松整地、農(nóng)田植保作業(yè)、谷物烘干等機械設(shè)備，加之職業(yè)農(nóng)機手明顯不足等，成為農(nóng)機新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣的制約因素。

盡管國家積極倡導(dǎo)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點覆蓋問題，但截至2014年底，全國金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有1570個。監(jiān)測顯示，農(nóng)戶層面的信貸余額比上年下降了2.6%。由于農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、低收益的特性，保險理賠環(huán)節(jié)多，核災(zāi)不及時，投入成本高，商業(yè)保險機構(gòu)對涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極性不高，保險服務(wù)體系發(fā)展相對滯后。2014年農(nóng)業(yè)保險累計保費收入325.7億元，同比增長只有6.2%，農(nóng)業(yè)保險費的收入僅占財產(chǎn)保險行業(yè)保費收入的4.90%。2014年中央1號文件提出了關(guān)于“提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼”政策意見，但具體政策和解決方案并沒有出臺落實，致使各級財政力量不足的產(chǎn)糧大縣因沒有足夠的配套補貼資金，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)充其量保持原狀，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

（三）生產(chǎn)要素配置不合理矛盾凸顯

首先是高層次人才缺乏。雖然我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的人才建設(shè)穩(wěn)步提升，但人才基礎(chǔ)仍顯薄弱，人才總體素質(zhì)及專業(yè)能力仍存在相當(dāng)?shù)牟罹?，無法滿足社會化服務(wù)主體對人才的需求。監(jiān)測顯示，縣均有碩士以上學(xué)歷的社會化服務(wù)人才17.3人，不能滿足縣均27.2人的碩士人才需求。其次是土地細(xì)碎化經(jīng)營。耕地規(guī)模小、地塊零碎，浪費了耕地資源，降低了農(nóng)業(yè)勞動力和機械的生產(chǎn)效率，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。承包土地分散化，制約服務(wù)社會化。第三是資產(chǎn)利用率低下。據(jù)2014年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，村集體經(jīng)濟組織村均總資產(chǎn)平均占用額為429.71萬元，村均凈收益21.69萬元，總資產(chǎn)收益率僅為5.05%，若扣除資源性資產(chǎn)帶來的土地發(fā)包等收入，則總資產(chǎn)收益率更低至2.24%。

（四）社會化服務(wù)發(fā)展環(huán)境有待完善

農(nóng)民對市場化服務(wù)的心理承受價位較低，得到廣大農(nóng)民的普遍認(rèn)可需要一段時間，而經(jīng)營性服務(wù)組織購置農(nóng)機設(shè)備資金投入大、閑置時間長、周轉(zhuǎn)比較慢，直接影響經(jīng)營效益。部分服務(wù)對象戶資金不能及時到位，致使服務(wù)組織不得不墊資服務(wù)，直接影響服務(wù)組織領(lǐng)域拓展的積極性，導(dǎo)致起步發(fā)展艱辛。服務(wù)主體與服務(wù)對象有效銜接明顯不足，加之針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的扶持政策不多，專項資金項目較少，政府對服務(wù)主體的各種補貼相對偏少，承接服務(wù)的主體積極性不高，難以調(diào)動經(jīng)營性服務(wù)組織的積極性。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、倉儲、曬場、烘干設(shè)施難以解決，一直是各類社會化服務(wù)組織集中反映的問題，公司性質(zhì)的企業(yè)購置農(nóng)機設(shè)備往往不能享受國家農(nóng)機補貼。多數(shù)經(jīng)營性服務(wù)組織與農(nóng)戶之間還沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制，在很大程度上制約了經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展空間和內(nèi)生動力。服務(wù)組織在實施服務(wù)過程中如出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量等方面的糾紛，沒有完善的政策和仲裁機構(gòu)去協(xié)調(diào)處理此類爭端。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)制度性建設(shè)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為政府采購的創(chuàng)新性大政策，其精準(zhǔn)性的制度性建設(shè)主要包括購買目錄、制訂標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合同、實施方案、管理辦法等，實現(xiàn)目錄細(xì)化、程序規(guī)范和監(jiān)督機制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，促使其具體實施常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化。

（一）購買目錄

按照中央“通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)”的要求，應(yīng)當(dāng)逐步實施并不斷完善對相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的諸環(huán)節(jié)所提供的各類社會化服務(wù)給予補貼的政策。

1. 金融保險：包括政策性農(nóng)業(yè)貼息、低息貸款，農(nóng)民互助信用合作社補貼，小額信貸擔(dān)保機構(gòu)補貼等；政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，農(nóng)民互助保險合作社補貼等。

2. 生態(tài)補償：建立提升農(nóng)田地力、促進節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，對增施有機肥減少化肥施用量、推進畜禽養(yǎng)殖糞便和餐廚垃圾等無害化資源化處理、種植綠肥和安全防治病蟲害、回收殘留地膜、使用全降解地膜、綜合治理農(nóng)田地膜殘留污染，以及秸稈禁燒粉碎還田、覆蓋還田、堆腐還田、過腹還田等科學(xué)利用農(nóng)作物秸稈提升地力給予補貼。

3. 測土配方：對運用科學(xué)手段對某一地區(qū)地塊的肥力、酸堿性、微生物等情況進行定性或定量分析，最終總結(jié)出該地區(qū)地塊適宜種植哪些農(nóng)作物品種，或者對所種植的農(nóng)作物所需的各種肥料、需要的用量，以及對肥料進行成分分析、并做含量勾兌給予補貼。

4. 農(nóng)藥化肥：為促進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對施用高效、無毒、低殘留的農(nóng)藥和生物肥料給予補貼。

5. 良種供應(yīng)：對經(jīng)國家或省級農(nóng)作物品種審定委員會審定、適合推廣應(yīng)用、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和市場前景較好的農(nóng)作物品種的農(nóng)戶給予補貼。

6.農(nóng)機服務(wù)：對在主要農(nóng)作物種植和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所規(guī)模提供的各種機械化作業(yè)服務(wù)給予補貼。包括農(nóng)田建設(shè)、機耕道建設(shè)、土壤耕作、種植和施肥、農(nóng)田植保、保護性耕作、農(nóng)田排灌、作物收獲、農(nóng)產(chǎn)品初加工等。廣義的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)還包括林業(yè)、漁業(yè)和蠶桑、養(yǎng)蜂、食用菌類培植等。

7. 科技推廣：對通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動給予補貼。包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的良種繁育和地膜覆蓋、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、貯運技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)和農(nóng)用航空技術(shù)，農(nóng)田水利、土壤改良與水土保持技術(shù)，農(nóng)村供水、農(nóng)村能源利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術(shù)，農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等。

8. 統(tǒng)防統(tǒng)治：對為了減輕或防止病原微生物和害蟲、害草等危害作物或人畜而人為地采取某些手段的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)給予補貼。

9. 農(nóng)業(yè)用水：本著“因地制宜、節(jié)約資源、科學(xué)環(huán)?！钡挠盟瓌t，對提供灌溉和農(nóng)村牲畜用水的社會化服務(wù)給予補貼。

10. 谷物烘干：對提供稻谷和小麥、玉米等主要農(nóng)產(chǎn)品機械化干燥的服務(wù)給予補貼。包括購置設(shè)備和建造設(shè)施的補貼，農(nóng)產(chǎn)品烘干經(jīng)營的補貼。

11. 農(nóng)機購置：對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予的補貼。

12. 提升品質(zhì)：為加快解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失浪費嚴(yán)重以及質(zhì)量安全問題，重點對農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品檢測費用給予補貼。

（二）制訂標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多元主體，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡單化、方便化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化，為政府購買公益性服務(wù)奠定基礎(chǔ)，必須研究制訂標(biāo)準(zhǔn)綜合體企業(yè)規(guī)范（或縣市乃至省級、國家綜合標(biāo)準(zhǔn)）。所謂綜合標(biāo)準(zhǔn)化，是指為達到確定的目標(biāo)，運用系統(tǒng)分析方法，建立標(biāo)準(zhǔn)綜合體并貫徹實施的標(biāo)準(zhǔn)化活動。標(biāo)準(zhǔn)綜合體是標(biāo)準(zhǔn)化對象綜合及其相關(guān)要素按其內(nèi)在聯(lián)系或功能要求形成的相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的成套標(biāo)準(zhǔn)。

研制社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)綜合體重點要明確：一是購買內(nèi)容，如前所述。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。三是主體資質(zhì)，包括服務(wù)主體的組織形式、服務(wù)手段、服務(wù)范圍等服務(wù)能力的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。四是購買程序，包括服務(wù)對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范協(xié)議、審核驗收、兌現(xiàn)補貼等，政府購買服務(wù)采取競爭性立項的辦法，擇優(yōu)扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)公司等多元服務(wù)主體。五是監(jiān)管方式，包括監(jiān)管機構(gòu)、工作原則、檢查方法、認(rèn)定過程、張榜公示等，由農(nóng)業(yè)、財政、紀(jì)檢、審計等政府主管部門組成監(jiān)管機構(gòu)，制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化績效考核辦法，按照考核辦法和服務(wù)合同規(guī)定的內(nèi)容，對服務(wù)質(zhì)量實行跟蹤問效和后續(xù)監(jiān)管。

（三）規(guī)范合同

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)合同文本包括縣級政府或主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有資質(zhì)的服務(wù)組織的服務(wù)協(xié)議，有資質(zhì)的服務(wù)組織與服務(wù)對象的服務(wù)協(xié)議。

（四）實施方案

主要內(nèi)容包括：試點目的、試點原則、試點安排、試點內(nèi)容、運作方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)要求及其附件：試點補助資金管理辦法、服務(wù)組織服務(wù)面積分配表、社會化服務(wù)各環(huán)節(jié)費用估算表等。

（五）管理辦法

內(nèi)容主要包括總則、補貼范圍與對象、項目申報與審批、資金撥付與管理、實施檢查與監(jiān)督、附則。

四、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全局性推進

健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶提供低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性工作，必須從大處著眼、從小處著手，強化基層公益性服務(wù)，增強集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

（一）突破重點

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要持之以恒、堅持不懈地努力。在“十三五”期間應(yīng)作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，確立“頂層設(shè)計指導(dǎo)、公共財政扶持、局部試點先行、適時全面推進”的原則，著力在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、公共監(jiān)管服務(wù)三個方面，力求在組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。

創(chuàng)新服務(wù)主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度：在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、集約扶持專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、強化其他社會化服務(wù)機構(gòu)上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新金融制度，進一步解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸問題：在支持合作社開展信用合作、進一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、持續(xù)擴大政策性農(nóng)業(yè)保險上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新管理機制，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)體系：在農(nóng)村土地承包監(jiān)管服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)上實現(xiàn)新突破。

（二）對策建議

補貼政策應(yīng)穩(wěn)定。補貼政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性乃至常態(tài)化非常必要、也十分重要，應(yīng)該積極穩(wěn)妥地逐步推開，在整縣試點推進的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大至整省試點推進。建議將政府購買服務(wù)所需資金列入縣級政府綜合預(yù)算，提供資金保障支持；免除種糧大縣縣級財政補貼，由中央、省級、地級分別承擔(dān)。

扶持力度應(yīng)加大。建議在興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、新建谷物烘干設(shè)施、糧食收購儲備庫、農(nóng)機庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)和項目資金上對社會化服務(wù)組織給予優(yōu)先審批、優(yōu)先支持；將機耕道建設(shè)納入補貼范圍，給予建設(shè)資金和年度維護補助；增加新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入的補貼；提高對綠色增產(chǎn)技術(shù)的推廣補助標(biāo)準(zhǔn)；增加對提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少損失的糧食烘干設(shè)施的補貼；加大信貸、保險的政策扶持力度，促使政府、銀行、保險、服務(wù)組織、農(nóng)戶五方參與合作共贏，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險工作長效機制。

監(jiān)督管理應(yīng)強化。全程社會化服務(wù)試點涉及的工作層面和服務(wù)環(huán)節(jié)較多，縣鄉(xiāng)兩級在各環(huán)節(jié)的認(rèn)定、檢查和驗收等方面，應(yīng)進一步完善規(guī)章制度，健全臺賬。建議政府組織第三方仲裁機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理對服務(wù)組織在實施服務(wù)過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量等方面的糾紛，分清責(zé)任、解決糾紛，避免糾紛升級造成群體事件發(fā)生。盡快出臺社會化服務(wù)組織在實施作業(yè)服務(wù)項目過程中相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)范文件（如招投標(biāo)、仲裁等）。加強對縣以下公共服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)力度，力爭覆蓋到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大財政投入，對縣以下公共服務(wù)機構(gòu)的財政保障力度應(yīng)不低于縣級機構(gòu)。在公用經(jīng)費、人員培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)傾斜。

培育主體應(yīng)加快。有針對性地培育一批服務(wù)手段強、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)范圍廣的專業(yè)服務(wù)主體，有所側(cè)重地培育、發(fā)展、壯大，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。建議加大對農(nóng)機合作服務(wù)組織基礎(chǔ)建設(shè)的補貼力度，對達到一定服務(wù)能力、積極推廣示范新技術(shù)的社會化服務(wù)組織，實行以獎代補，鼓勵發(fā)展?？蒲薪逃鞴懿块T應(yīng)在科技創(chuàng)新、科技推廣方面大力支持新型服務(wù)機構(gòu)，增加對基礎(chǔ)性人才的培訓(xùn)，注重各類農(nóng)機化學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高對培訓(xùn)的補助標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)范圍應(yīng)擴展。建議通過擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)項目，對整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成保姆式全程服務(wù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門跟上技術(shù)指導(dǎo)、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地重點培植實力強、技術(shù)精、服務(wù)質(zhì)量高的組織，做到少而精、大而強，不要撒芝麻鹽，造成資源浪費。建議政府通過補貼等引導(dǎo)政策，確保農(nóng)業(yè)設(shè)備配件和其他高消耗易短缺生產(chǎn)資料的保有量，為服務(wù)組織提供技術(shù)和售后保障；將農(nóng)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品檢測費用納入政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)指導(dǎo)目錄。

（作者系農(nóng)業(yè)部原巡視員、研究員，中國社科院城市發(fā)展研究會副秘書長）