賈廣東

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吉首“紅色股份”提振集體經(jīng)濟(jì)

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湘西吉首市在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中，推行“紅色股份”，摸索出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子?！凹t色股份”，是將部分支農(nóng)、扶貧資金、資產(chǎn)整合，注入村集體名下的公司，公司再將資金、資產(chǎn)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，以專業(yè)合作社為載體帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時解決村級組織無錢辦事的問題。

主要做法

創(chuàng)辦紅色公司參股經(jīng)營合作社。村級組織“紅色股份”是由村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合創(chuàng)辦紅色公司，作為發(fā)展村公益事業(yè)的實體，由該實體采取資金入股、土地入股或其他資產(chǎn)入股的形式，參股經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收益的集體股份。試點(diǎn)工作按照“雙方自愿、互惠互利、民主管理”的原則，每年在全市內(nèi)選擇合適的試點(diǎn)村，由上級扶持，參股本村產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場開拓前景較好、內(nèi)部管理比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革投入機(jī)制進(jìn)行資本扶持。整合本市財政、扶貧、科技、民族、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、人力資源與社會保障等部門的部分涉農(nóng)資金和黨內(nèi)下?lián)苜Y金，原資金性質(zhì)和投入渠道不變、投向不變、監(jiān)管主體不變，改革投入機(jī)制，變資金支持為資本扶持，變資金周轉(zhuǎn)為資本運(yùn)作。所整合資金通過簽訂合約方式，作為試點(diǎn)村紅色公司的原始股本，全部投入農(nóng)民專業(yè)合作社，所產(chǎn)生紅利屬于村集體所有，通過“四議兩公開”等程序后用于興辦村公益事業(yè)。

依法依規(guī)開展多形式股份合作?！凹t色股份”主要用于解決專業(yè)合作社在生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)資金短缺的問題。在合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實際需求，可以形式多樣、類型各異。可以是單個項目或某個環(huán)節(jié)、某個板塊上的合作，也可以是整體項目上的合作。不管是哪種方式的合作，都應(yīng)當(dāng)對全體成員的股份進(jìn)行折股量化，在資產(chǎn)評估、股權(quán)設(shè)置、配股擴(kuò)股和股本收益等方面，都嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行。

實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。紅色公司作為農(nóng)民合作社的股份持有人，選派人員進(jìn)入監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，不直接參與和干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和經(jīng)營，確保農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的地位。但經(jīng)合作社（或成員大會）授權(quán)，紅色公司可委托相關(guān)人員參與部分經(jīng)營管理事務(wù)。合作社維護(hù)村黨支部在村級組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和集體資產(chǎn)的保值增值。

合理確定利益分配方式。按照“股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有”的原則，合理確定利益分配方式。紅色公司每年按照所占股資總額的比例分取紅利，紅利的50%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，原則上作為追加股本，繼續(xù)投入到合作社中去，實現(xiàn)資本滾動發(fā)展；其他50%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，采取“村賬鄉(xiāng)管”辦法，合理用于本村的公益事業(yè)和彌補(bǔ)村級工作經(jīng)費(fèi)不足。

建立風(fēng)險防范機(jī)制。為嚴(yán)格本金管理規(guī)范推進(jìn)，“紅色股份”股本金實行封閉運(yùn)行、封閉管理，股權(quán)不得折股量化到個人，不得退股提現(xiàn)，不能抵押及內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以確保資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保集體收益得到實現(xiàn)?！凹t色公司”按現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，選派人員進(jìn)入合作社監(jiān)事會履行監(jiān)理職責(zé)，但不得干涉合作社經(jīng)營，同時采取每年從利潤中提取一定比例的公積金、風(fēng)險基金等做法，提高規(guī)避市場風(fēng)險的能力，加快推進(jìn)合作社發(fā)展。村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)紅色公司的財務(wù)管理，實行財務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。

規(guī)范集體資金入股合作社。2014年，吉首市人民政府成立國有獨(dú)資農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任總公司，負(fù)責(zé)全市“紅色股份”經(jīng)營管理。基層組織成立全資子公司，負(fù)責(zé)管理經(jīng)營相應(yīng)的集體資產(chǎn)，并與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體開展股份制等多種形式合作。子公司接受基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，其組成人員由基層黨支部在總公司的協(xié)助下確定。村（居）民委員會對子公司發(fā)揮監(jiān)管作用，對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督?？偣緦︵l(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）成立的子公司，統(tǒng)一實行扁平化管理。

加強(qiáng)政府監(jiān)管和指導(dǎo)。市農(nóng)經(jīng)部門作為業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)對試點(diǎn)的農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，規(guī)范其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，幫助完善財務(wù)管理制度，保證股權(quán)人主體地位及民主權(quán)利，確保農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行；定期對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行了解，對合作社的資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管和審計；指導(dǎo)監(jiān)事會、合作社成員加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保證農(nóng)民合作社實行民主決策和民主理財。

初步成效

增強(qiáng)了農(nóng)村自我發(fā)展能力。2012年2月底，各村黨支部按照合同約定從合作社實現(xiàn)了第一期“紅色股份”收益。其中，吉首市富旺春椪柑專業(yè)合作社通過市場運(yùn)作提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)銷售收入200余萬元，合作社所在的馬鞍村由此獲得了2萬余元的集體收益。馬鞍村黨支部將這2萬元集體收益用于村間道路、人飲工程和輸電線路的維護(hù)，改善村級組織辦公條件和提高村組干部補(bǔ)貼，美化綠化村容村貌。村黨組織從經(jīng)營合作社獲取了收益，初步解決了“想辦事沒有錢”的難題，使村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

加強(qiáng)了村級黨組織凝聚力。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療惠民政策實施過程中，吉首市隘口茶葉專業(yè)合作社所在的隘口村黨支部為減輕群眾負(fù)擔(dān)，從有限的資金中擠出一部分為全村有實際困難卻又沒有享受免交政策的群眾交納了參合資金，讓群眾感受到黨支部的關(guān)懷和溫暖。村黨支部讓群眾享受到經(jīng)濟(jì)扶助的巨大實惠，得到了群眾認(rèn)可，黨組織凝聚力得到加強(qiáng)。

加快了農(nóng)民合作社發(fā)展。資金匱乏是目前我國大多數(shù)農(nóng)民合作社面臨的主要困難。“紅色股份”的注入，雖然初衷是為了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，但是在實際操作中政府資金通過“紅色股份”為合作社提供了有力的支持，解決了合作社發(fā)展中急需資金的難題。吉首市富旺春椪柑專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要大量資金，市財政局下?lián)艿?0萬元“紅色股份”及時幫助解決了資金困難，解了燃眉之急。

農(nóng)業(yè)投入更加精準(zhǔn)高效。“紅色股份”有利于整合惠農(nóng)資金，做強(qiáng)農(nóng)民合作社。合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從單一的椪柑合作社發(fā)展到多個領(lǐng)域，形成柑橘產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。吉首市億利德中藥材種植專業(yè)合作社，利用“紅色股份”資金種植中藥材5000畝，按照“公司+合作社+成員”的模式運(yùn)作，2011年實現(xiàn)收入680萬元，成為全市最大的中藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社。2012年實現(xiàn)年銷售收入3500萬元。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加有效?！凹t色股份”是村集體聯(lián)結(jié)農(nóng)民合作社的有效利益機(jī)制，過去合作社與村組織沒有經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。農(nóng)民與合作社土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛較多，村干部參與調(diào)解積極性也不高，就是積極調(diào)解了，村民也不買賬，認(rèn)為村干部個人得了合作社的好處?！凹t色股份”架起來村組織與合作社聯(lián)系的橋梁，合作社經(jīng)營得越好，村里通過“紅色股份”獲得的收益就越大，所以，村里對合作社的事也很關(guān)心。村干部參與矛盾解決的主動性強(qiáng)了，積極性也高了。吉陽花卉苗木合作社原來每年因稻谷折算成現(xiàn)金額、使用勞力、在租用田地中取土和開路，經(jīng)常與村民鬧糾紛，推行“紅色股份”后，寨陽鄉(xiāng)寨陽村成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資公司，用5萬元資金和土地資源入股合作社，全村整合土地資源由村里統(tǒng)一租賃給合作社，統(tǒng)一安排勞力為合作社服務(wù)，徹底解決村民與合作社的矛盾，改善了生產(chǎn)環(huán)境，同時吸引很多老板來村投資。

“三資”利用合作得到拓展。在資源、資金、資本“三資” 利用合作形式上，根據(jù)投入的資金規(guī)模和合作社的實際需求，既有單個項目、某個環(huán)節(jié)、某個板塊上的合作，也有整體項目上的合作。各村級組織及子公司根據(jù)實際情況，對集體固定資產(chǎn)按照相關(guān)程序，進(jìn)行申請評估，對資產(chǎn)和可折算成現(xiàn)金價值的生產(chǎn)資料等，以股本金入股的形式與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體開展股份合作，拓寬集體入股資金整合渠道。2013年，排吼鄉(xiāng)中百村利用村委會辦公樓和倉庫以村固定資產(chǎn)入股排吼竹鼠合作社，占股5 %，當(dāng)年返利0.5萬元。還有的村利用資源入股合作社，使村集體“分紅”受益。吉首市有集體土地入股面積5651.03畝，其中寨陽村利用450畝集體土地資源和人力服務(wù)入股吉陽花卉苗木合作社，占有合作社花卉苗木大市場10%的股份，寨陽村村集體每年獲4.5萬元的保底股息。

啟示思考

“換血調(diào)整”，凝聚核心力。要加強(qiáng)對村級領(lǐng)導(dǎo)班子的“調(diào)整換血”，按照“五個好”的任用標(biāo)準(zhǔn)選好“富民書記”，建好“富民班子”，大膽啟用一些“經(jīng)濟(jì)能人”、“致富能手”進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)對村干部在市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、手藝技能等方面的培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和依法管理村務(wù)的能力。

“輸血規(guī)劃”，加大驅(qū)動力。要統(tǒng)籌考慮村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，實行分類指導(dǎo)。壯大一批，對具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實力雄厚、發(fā)展勢頭好的村，要確立高層次的建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)做大做強(qiáng)。調(diào)整一批，對擁有一定集體經(jīng)濟(jì)實力的村，要支持其整合存量資源，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。扶持一批，對可支配收入在10萬元以下的村，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，要加大財政支持力度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

“造血治本”，激發(fā)內(nèi)動力。發(fā)展是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的根本出路，加快發(fā)展就是增強(qiáng)“造血功能”。一是要盤活存量資產(chǎn)。對集體原有閑置的辦公樓、廠房、廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過整修或翻建，進(jìn)行改造，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。對村公共服務(wù)中心等一些公益性集體資產(chǎn)，可拿出部分出租，獲得收益。二是要用活自有資金。充分發(fā)揮城郊村資金優(yōu)勢，積極嘗試通過參股、合資等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是要用好專項資金。要對農(nóng)林、水利、畜牧和農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門掌握的各類專項支農(nóng)資金捆綁使用，向貧困村傾斜，重點(diǎn)幫助這些村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。四是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。全面開展村級集體土地等資源性資產(chǎn)排查。發(fā)揮地域優(yōu)勢，通過相關(guān)資源的租賃經(jīng)營收取管理費(fèi)用，獲取穩(wěn)定收入。

作者單位：（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站）