□李曉晨

( 山西廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院，山西 太原 030027)

現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)問題及對策

□李曉晨

( 山西廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院，山西 太原 030027)

回顧了現(xiàn)代大學(xué)章程的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)代大學(xué)章程存在內(nèi)容高度相似、校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)方面存在缺失、處理大學(xué)與社會外部關(guān)系的層面上收效甚微三大問題，繼而提出我國現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)的三大途徑，即結(jié)合本校實際突出個性和特色、重視校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)方面的實現(xiàn)以及引入評估、監(jiān)督機(jī)制和配套措施等。

現(xiàn)代大學(xué)章程；法制建設(shè)；途徑

大學(xué)章程一詞屬于“舶來品”，最早出現(xiàn)在西方大學(xué)當(dāng)中。我國的大學(xué)章程可以追溯到1902年由清政府頒布的《京師大學(xué)堂章程》。20世紀(jì)50年代初，教育部公布了《北京師范大學(xué)章程》。之后，章程的制定很少提及，直至21世紀(jì)初。2011年末教育部提出將制定大學(xué)章程作為當(dāng)前階段高等教育發(fā)展的重點任務(wù)之一。2012年，教育部要求全國各地高等學(xué)校開展大學(xué)章程的制定工作。截至到2015年7月，全國所有211工程高校的大學(xué)章程已經(jīng)分批全部通過教育部審核認(rèn)定。根據(jù)教育部的規(guī)定，力爭在2015年底實現(xiàn)全國高校一校一章程的既定目標(biāo)。

一、大學(xué)章程的意義

何為大學(xué)章程？到目前為止，大學(xué)章程也沒有一個統(tǒng)一的、確切的定義?？傮w概括起來就是，大學(xué)章程是一所大學(xué)的組織規(guī)程，以文本的形式對大學(xué)的使命、任務(wù)及管理等重大事項做出全面規(guī)定的規(guī)范性文件，同時大學(xué)章程也是一種文本形式的準(zhǔn)則和守則。大學(xué)章程之于大學(xué)，就如同憲法之于國家。換句話說，大學(xué)章程就是一所學(xué)校的根本大法，上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。

二、我國大學(xué)章程建設(shè)過程中存在的問題

因為我國大學(xué)基本處于“先有大學(xué)，后有章程”的特殊情況，所以大學(xué)章程的制定應(yīng)該注意以下幾種關(guān)系：第一，大學(xué)章程和大學(xué)規(guī)章制度的關(guān)系。大學(xué)章程應(yīng)是一所大學(xué)的核心法規(guī)，其他規(guī)章制度不能與其相沖突。第二，大學(xué)章程繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。我國的大學(xué)章程既要繼承西方大學(xué)章程的精髓，又要做適合我國國情社情校情的創(chuàng)新。第三，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)，目前大學(xué)的內(nèi)部治理基本情況是行政權(quán)力主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力式微，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力界限范圍劃分不清。這就更需要大學(xué)章程來厘清兩者之間的界限。

目前，我國大多數(shù)高校的大學(xué)章程已經(jīng)經(jīng)過上級主管部門教育部的核準(zhǔn)頒布實施，但是研究其大學(xué)章程，在建設(shè)的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)其中諸多的問題：

(一)各高校大學(xué)章程的內(nèi)容高度相似

對比各個高校公布的大學(xué)章程，我們不難發(fā)現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)高度相似，基本歸結(jié)為總則、辦學(xué)宗旨、管理體制、財務(wù)制度、學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)、附則等幾大章節(jié),其內(nèi)容中均有大學(xué)精神、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、大學(xué)文化、教授治校，雖有文字的差別，但表述的本質(zhì)高度相似，毫無特色。把大學(xué)名稱刪去，其大學(xué)的章程幾乎放之四海而皆準(zhǔn)適用于任何一所高校。大學(xué)章程是一所學(xué)校憲法性質(zhì)的文件，必定融合了其幾十年甚至上百年的歷史積淀和文化傳承，在中國的眾多高校中應(yīng)該具有其鮮明的特色，大學(xué)章程是區(qū)別本校與其他高校的本質(zhì)屬性，是其大學(xué)精神的彰顯，是其大學(xué)文化的表征，是其大學(xué)傳統(tǒng)的縮影，是任何一所學(xué)校無可替代的。例如，廣州大學(xué)作為一所2000年由廣州師范學(xué)院、華南建設(shè)學(xué)院(西院)、廣州教育學(xué)院、原廣州大學(xué)和廣州高等師范?？茖W(xué)校等高校合并組建而成的綜合性大學(xué)，其大學(xué)章程中卻并沒有過多地體現(xiàn)出其大學(xué)的特色、歷史淵源和不同于其他高校的辦學(xué)理念；中國人民大學(xué)作為中國教育部直屬 ，國家“985工程”、“211工程”重點建設(shè)高校，在其大學(xué)章程中并沒有更多地體現(xiàn)出其獨特的辦學(xué)特色和理念；上海外國語大學(xué)作為國家“211工程”的重點大學(xué)，作為外語類院校的頂尖高校，在其大學(xué)章程的制定中只提到學(xué)校要積極弘揚中國優(yōu)秀文化，大力引介世界先進(jìn)文化，努力培養(yǎng)胸懷天下的大學(xué)文化這樣籠統(tǒng)的大學(xué)方向和特色。上述三所大學(xué)單從大學(xué)章程上看，去掉諸如?；铡⑿Ｕ?、校歌和校址等具體信息之外，我們很難分辨出其各自獨特的本校特色。

所以一所大學(xué)的大學(xué)章程應(yīng)該是尊重辦學(xué)歷史，充分結(jié)合本校實際情況，發(fā)揚本校的優(yōu)良傳統(tǒng)和大學(xué)文化的基礎(chǔ)上形成的特色鮮明、無?？商娲姆晌谋疚募?。大學(xué)章程要真正起到憲法性文件的地位，就不能千校一面人云亦云。絕不可中規(guī)中矩地模仿已經(jīng)通過教育部審核高校的大學(xué)章程，從而在大學(xué)章程起草的過程中扼殺本校特色。

(二)大學(xué)章程中校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)方面存在缺失

縱觀國外知名大學(xué)的大學(xué)章程，耶魯大學(xué)在章程中明確規(guī)定該校的19名法人成員中由知名校友擔(dān)任的法人不得少于6人；俄羅斯聯(lián)邦教育法中規(guī)定，大學(xué)章程要明確規(guī)定學(xué)校、學(xué)生和學(xué)生家長三者之間的關(guān)系?？v觀國內(nèi)，在大學(xué)章程的制定過程中，首先校友及學(xué)生家長的法律地位就沒有得到應(yīng)有的保障，校友及學(xué)生家長作為一所高校重要的資源和大學(xué)治理的參與者，在其實際作用發(fā)揮的過程中，其法律地位并沒有得到國家和各個高校的保障；其次各個大學(xué)公布的大學(xué)章程征求意見稿的范圍往往是征求上級主管部門、兄弟院校、本校師生之間，向社會各界征求意見往往只是走個形式。由于信息不對稱，社會各界往往難以得知某高校的大學(xué)章程正在征求意見，從而錯過了發(fā)表意見的時間。至于校友和學(xué)生家長更不會得到專門的通知，成為被忽略的群體；最后校友及學(xué)生家長在許多高校當(dāng)中的參與度不高，因此其權(quán)益也并沒有得到最大化的發(fā)揮。

國外許多高校的大學(xué)章程中都對校友及學(xué)生家長的權(quán)利和義務(wù)具有詳盡的表述。經(jīng)查閱，目前我國所公布的大學(xué)章程中，鮮有提及校友和學(xué)生家長的權(quán)利和義務(wù)；對于校友的權(quán)利與義務(wù)往往以重視校友聯(lián)誼、積極發(fā)揮校友會作用等表述一筆帶過。例如廣州大學(xué)在章程中提到校友是指按照《廣州大學(xué)校友會章程》具有校友會員資格的個人和團(tuán)體，但是對于其校友的權(quán)利和義務(wù)卻并沒有具體提及；山西廣播電視大學(xué)章程(送審稿)中也提及了校友會的基本概念，但是對于校友具有的權(quán)利只是用鼓勵校友支持學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展這樣籠統(tǒng)地概念來陳述；華中科技大學(xué)作為教育部直屬的綜合性全國重點大學(xué)，在其校友的權(quán)利和義務(wù)方面也只是籠統(tǒng)地概述了其校友會的宗旨是聯(lián)絡(luò)校友，增進(jìn)感情，共謀發(fā)展等籠統(tǒng)的概念，而并未真正提到應(yīng)該如何更好地實施校友以及校友會的權(quán)利和義務(wù)；東南大學(xué)作為國家教育部直屬、國家重點建設(shè)的高水平大學(xué)，在其大學(xué)章程中都未提及校友以及校友的權(quán)利和義務(wù)。

很多時候，大學(xué)只有在校慶等想要獲得各方資源的時候才會想到校友和學(xué)生家長所擁有的資源，殊不知校友和學(xué)生家長有為學(xué)校服務(wù)的義務(wù)，也有參與學(xué)校各級各類事宜的參與權(quán)和議事權(quán)。大學(xué)章程作為一個大學(xué)的根本大法，應(yīng)該從法律的層面規(guī)定出校友的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生家長的權(quán)利和義務(wù)，而不應(yīng)該只利用校友和學(xué)生家長手中的資源，忽視校友和學(xué)生家長在大學(xué)中的權(quán)利和地位。

(三)大學(xué)章程在處理大學(xué)與社會外部關(guān)系的層面上收效甚微

大學(xué)章程作為一所高校憲法性的文件，是具有一定法律效力的治校綱領(lǐng)，作為任何一所大學(xué)處理的關(guān)系大致可以分為三類：1.大學(xué)內(nèi)部各個部門之間的關(guān)系，如老師和學(xué)生，書記和校長，通過大學(xué)章程給予了規(guī)定和明確；2.大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系，校際之間的關(guān)系由于大學(xué)章程的制定和同行業(yè)之間的性質(zhì)得以相對的規(guī)范和認(rèn)可；3.大學(xué)與社會外部之間的關(guān)系，大學(xué)與社會外部之間的關(guān)系不是簡單靠大學(xué)章程所能達(dá)成共識的。例如華中師范大學(xué)在其大學(xué)章程中明確提出了學(xué)校要進(jìn)行對外交流和合作，積極籌劃和拓展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作項目，鼓勵科研成果的社會化和產(chǎn)業(yè)化，但是并沒有提及如何更好的實施和明確其合作的法律地位；山西廣播電視大學(xué)章程(送審稿)中僅在總則中提到了學(xué)校支持與大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)、城市等建立合作辦學(xué)聯(lián)盟，但是對于其合作關(guān)系的地位并沒有提及。

常理來說，企業(yè)和政府不會遵守一所大學(xué)的章程，即使假設(shè)大學(xué)章程可以規(guī)定大學(xué)與企業(yè)、大學(xué)與政府之間等社會外部的關(guān)系，但在實際實施執(zhí)行的過程中，大學(xué)也是一個弱勢群體。所以如果沒有法律層面上的支持，大學(xué)章程在處理大學(xué)與社會外部關(guān)系的層面上收效式微這個局面將不會得到改善，這就需要上級行政部門教育部乃至國家層面出臺相配套的政策給予支持，只有這樣才能保證大學(xué)章程在社會各類關(guān)系中的地位。

三、我國大學(xué)章程建設(shè)的解決對策

(一)結(jié)合本校實際，突出個性和特色

不同的地域特征和不同的發(fā)展歷史使得每個大學(xué)的大學(xué)文化有所不同，但是都離不開質(zhì)量立校、特色興校這一亙古不變的高等教育規(guī)律。每個大學(xué)都有少則十幾年多則上百年的歷史，這是由幾代前輩辛勤耕耘積淀下來的歷史財富。對于歷史我們不能照搬拿來主義，要批評的繼承，發(fā)揚其優(yōu)良的傳統(tǒng)，摒棄不合時宜的做法，在揚棄的過程中融入到大學(xué)章程中去。每個大學(xué)都有其區(qū)別于其他高校的特色立足于世界高校之林，所以每個高校的大學(xué)章程都應(yīng)該有屬于自己特色的章節(jié)條款，和其他高校應(yīng)有明顯的區(qū)分。所以在大學(xué)章程的建設(shè)過程中不能照搬他校的大學(xué)章程，不能為了建設(shè)大學(xué)章程而建設(shè)大學(xué)章程。大學(xué)章程不是一紙空文，要真正起到去行政化、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、厘定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，就必須在認(rèn)真梳理本校辦學(xué)歷史的前提下，結(jié)合本校實際，高度凝練本校文化，在大學(xué)章程的建設(shè)中突出個性和特色，避免出現(xiàn)千校一面、千校一章的情況。大學(xué)章程的制度不僅要符合國家的政策法規(guī)，還要尊重高等教育的規(guī)律，更要反映出本地域和本校的特殊性。例如，在大學(xué)章程中的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、校園文化等板塊均可以彰顯特色；師范院校、綜合性大學(xué)、成人高校分別從不同的方面體現(xiàn)出其不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。

(二)重視校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)方面的實現(xiàn)

學(xué)校的發(fā)展總離不開人的發(fā)展，群策群力、共謀發(fā)展才是一所高校保持旺盛的生命力的源泉，校友和學(xué)生家長作為大學(xué)中不可或缺的重要部分，其權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)該真正、切實地寫入大學(xué)章程當(dāng)中，用學(xué)校的最高法規(guī)固定下來，以此來保證其的運行和實施。首先在國家層面，國家應(yīng)該進(jìn)一步制定和完善其有關(guān)校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，保障校友和學(xué)生家長資源管理的法律效力。校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)的全面實現(xiàn)必須要依托強(qiáng)有力的法律和法規(guī)的支撐。其次，高校章程的編制上，應(yīng)該以文字的形式寫出校友和學(xué)生家長在如何實現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)方面的具體細(xì)節(jié)，對于還沒有制定大學(xué)章程的高校，應(yīng)盡快制定大學(xué)章程，并對校友及學(xué)生家長的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體、明確的規(guī)定，為其發(fā)揮作用提供一個相對穩(wěn)定的效力來源，真正提高他們在高校建設(shè)中的參與度，使得他們的參與有據(jù)可循、有依可照，讓他們真正可以在有章可循的情況下把對學(xué)校的感激之情轉(zhuǎn)化為一種責(zé)任和義務(wù)，并把這種責(zé)任和義務(wù)通過一定渠道得以最大化的實現(xiàn)，以此達(dá)到校友及學(xué)生家長和學(xué)校之間的利益共贏。

(三)引入評估和監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)只是開端，實施才是關(guān)鍵所在。大學(xué)章程實施效果的好壞需要有后續(xù)的評估和監(jiān)督。大學(xué)作為一個主體自己制定了自己的章程，但大學(xué)不能既當(dāng)裁判又當(dāng)參賽者，必須引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和監(jiān)督。根據(jù)大學(xué)章程本身的性質(zhì)，上級行政主管部門如當(dāng)?shù)卣蛘呓逃繎?yīng)負(fù)責(zé)實施大學(xué)章程的評估。對大學(xué)章程的評估應(yīng)包含以下幾個方面：

1.對大學(xué)章程內(nèi)容的評估

大學(xué)章程的內(nèi)容是否合法，是否有效，是否全面，是否適合本校，是否具有可操作性等都需要上級主管部門進(jìn)行評估；這樣可以避免例如校友和學(xué)生家長權(quán)利和義務(wù)方面存在缺失等問題的發(fā)生。

2.對大學(xué)章程制定的程序進(jìn)行評估

大學(xué)章程從草稿到征求意見稿到定稿都經(jīng)歷什么程序，這些程序是否合法，大學(xué)章程的定稿經(jīng)過什么人員表決，這些人員的組成比例是否合法合規(guī)，對外征求意見都征求過幾類人員，是否有書面意見反饋，是否符合校務(wù)公開制度等等。

3.對大學(xué)章程的實施進(jìn)行評估

大學(xué)章程何時實施，如何實施，實施的效果如何，實施前后的變化等。大學(xué)章程的監(jiān)督可以分為校外監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督兩種。校外監(jiān)督可由專業(yè)的可信度較高的第三方教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)如麥克思教育咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督，或可以由教育部高等教育司委托聘請專家進(jìn)?？疾?。校內(nèi)監(jiān)督主要依靠教代會、學(xué)代會等行使參事議事的權(quán)利,民主管理、民主監(jiān)督，確保大學(xué)章程避免流于形式，落實到人，落實到位。

(四)引入配套機(jī)制和措施

大學(xué)章程的建設(shè)是根本，配套機(jī)制和措施是基礎(chǔ)?？v觀歷史，任何一個規(guī)章制度的出臺，都會有相應(yīng)的支持和鼓勵配套措施。沒有相應(yīng)的支持和鼓勵配套措施，任何規(guī)章制度在實施過程中都會碰到阻力，實施的效果都會大打折扣，受到影響。大學(xué)章程的配套機(jī)制和措施可以分為兩個層面：社會外部的配套機(jī)制和措施，大學(xué)內(nèi)部的配套機(jī)制和措施。對于大學(xué)章程建設(shè)實施到位的大學(xué)，在經(jīng)費支持、課題申請、就業(yè)保障等方面給予政策傾斜，從政府層面厘清大學(xué)與政府、大學(xué)與企業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)可大學(xué)章程在社會中的法律地位，呼吁社會遵循大學(xué)章程的規(guī)范，也使得大學(xué)對外關(guān)系有章可循，有法可依。大學(xué)內(nèi)部的配套機(jī)制和措施包括聽診會制度、校務(wù)信息公開制度、回避制度、大學(xué)章程修訂與更新制度，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力規(guī)范制度，財務(wù)支持和鼓勵制度等。內(nèi)部保障是基礎(chǔ)，外部保障是關(guān)鍵，兩者無一不可，兩者必須一視同仁，共同重視。只有引入配套機(jī)制和措施，外部內(nèi)部雙管齊下，才能保障大學(xué)章程建設(shè)沒有后顧之憂，在實施過程中才能穩(wěn)定運行。

(五)加強(qiáng)相關(guān)理論研究

大學(xué)章程源于國外大學(xué)，在我國起步較晚，因此相關(guān)研究也較少，在近幾年才被人提及。大學(xué)章程的研究屬于教育學(xué)領(lǐng)域的研究對象，應(yīng)該采用教育學(xué)的研究方法進(jìn)行研究。在進(jìn)行大學(xué)章程建設(shè)的同時，必須要有相關(guān)的理論作為支撐。沒有我國特色的大學(xué)章程理論作為支撐，那么大學(xué)章程的建設(shè)始終是空中樓閣。大學(xué)章程的研究重點應(yīng)該與我國實際和本校校情相結(jié)合,重點研究學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，深入探討依法治校和教授治學(xué)的方式，加大探索大學(xué)章程在實施過程中如何到位、如何落實到實處等等。同時，教育主管部門的研究機(jī)構(gòu)，上至國家層面的中國教育科學(xué)研究院，下至省市層面的教育科學(xué)研究所(教育科學(xué)規(guī)劃發(fā)展所)等都應(yīng)該在建設(shè)和實施大學(xué)章程的過程中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)展創(chuàng)新，升華理論，繼而用成熟的理論來指導(dǎo)大學(xué)章程的建設(shè)和實施，從而為大學(xué)章程提供智力支持和政策保障。大學(xué)章程的相關(guān)研究不是一朝一夕的事情，需要全體教育工作者在長期實踐中摸索總結(jié)，國外大學(xué)章程的相關(guān)研究已有幾百年的歷史，我國大學(xué)章程的研究才剛剛起步，對廣大教育工作者而言，這個研究更加任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

大學(xué)章程的建設(shè)不僅是與世界大學(xué)接軌的要求，而且還是依法治國依法治校在高校中的體現(xiàn)。對于已經(jīng)完成大學(xué)章程的211工程高校而言，大學(xué)章程的實施和落實是其重點，對于正在建設(shè)大學(xué)章程的高校而言，大學(xué)章程要在有配套保障和評估監(jiān)督的基礎(chǔ)上才能彰顯特色。

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The Problems of University Constitution Statutes and the Countermeasures

Li Xiaochen

(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

This paper reviews the historical of the university constitution statutes, through studying, we found three problems, firstly, the presence of the university statutes content is highly similar; secondly, there is a missing aspect of alumni and parents rights and obligations; thirdly, there is little effect on the level of handling external relations of university and society. As a result, there are three ways to solve these problems, which combine the showing university's outstanding personality and characteristics, realizing the rights and obligations of parents of students and alumni, the introduction of evaluation and monitoring mechanism and the introduction of support mechanisms and measures.

University statutes; legal construction; ways

2015—11—20

李曉晨(1984—)，男，山西太原人，要弘揚社會主義核心價值觀文法學(xué)院，碩士。

G728

A

1008—8350(2016)01—0002—04