榮正通，汪長明

(上海交通大學(xué) 錢學(xué)森圖書館，上海 200030)

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錢學(xué)森對(duì)提高國家治理能力的戰(zhàn)略思考

榮正通，汪長明

(上海交通大學(xué) 錢學(xué)森圖書館，上海 200030)

錢學(xué)森關(guān)于如何提高國家治理能力的建議立足于馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，汲取了中國傳統(tǒng)文化的思想精髓和系統(tǒng)科學(xué)的研究成果，是馬克思主義中國化的重要發(fā)展。他主張充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果，積極推動(dòng)設(shè)立黨和國家的總體設(shè)計(jì)部，倡導(dǎo)運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法來解決我國社會(huì)主義建設(shè)中的問題。錢學(xué)森強(qiáng)調(diào)要努力提高各級(jí)干部的科學(xué)文化素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)決策水平，認(rèn)為各級(jí)干部必須深入貫徹黨的群眾路線和民主集中制。

錢學(xué)森；國家治理能力；現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；總體設(shè)計(jì)部；系統(tǒng)工程

中共十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]32014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班儀式上的講話中明確指出：“我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。”[2]身為享譽(yù)世界的著名科學(xué)家和中國航天事業(yè)的奠基人，錢學(xué)森自改革開放伊始即投入大量精力思考與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。關(guān)于如何提高國家治理能力，他提出了一系列真知灼見，既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼長遠(yuǎn)，既高屋建瓴，又聯(lián)系實(shí)際，對(duì)于新時(shí)期新階段實(shí)現(xiàn)國家決策科學(xué)化、國家治理現(xiàn)代化，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、以馬克思主義為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，解決我國社會(huì)主義建設(shè)問題

(一)組織管理社會(huì)主義建設(shè)，要以馬克思列寧主義毛澤東思想為指導(dǎo)

在1955年回國后，錢學(xué)森開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和毛澤東思想，尤其推崇毛澤東的《實(shí)踐論》和《矛盾論》。通過總結(jié)自己從事科學(xué)研究和工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)識(shí)到馬克思主義哲學(xué)是人類對(duì)客觀世界的最高概括，也是智慧的源泉。錢學(xué)森認(rèn)為，馬克思主義哲學(xué)的核心是辯證唯物主義。辯證唯物主義的崇高地位及其概括性是由于它反映了自然界、人類社會(huì)和思維發(fā)展的普遍規(guī)律，也就是反映了所有科學(xué)的普遍而共同的規(guī)律。[3]134在改革開放時(shí)期，他多次強(qiáng)調(diào)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)只有以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，才能避免走彎路、犯錯(cuò)誤。1979年1月，錢學(xué)森在研究社會(huì)主義建設(shè)的論文中指出：“馬克思列寧主義、毛澤東思想、科學(xué)的社會(huì)主義闡明了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，使長遠(yuǎn)規(guī)劃有了理論基礎(chǔ)。組織管理社會(huì)主義建設(shè)的技術(shù)——社會(huì)工程以馬克思列寧主義和毛澤東思想為指導(dǎo)?！盵4]1984年5月24日，他在寫給國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部林志群的信中指出：“不用馬克思列寧主義毛澤東思想對(duì)事物進(jìn)行實(shí)事求是的分析，光喊口號(hào)是不能認(rèn)識(shí)問題、解決問題的?！盵5]4401988年11月24日上午，錢學(xué)森在中共中央黨校吳健教授的討論班上介紹“世界形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)”時(shí)指出：“不懂世界不行，不懂現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不行，不會(huì)運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)就要犯錯(cuò)誤！”[6]1990年10月16日下午，他在國防科工委系統(tǒng)工程研究所介紹如何研究開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)時(shí)指出：“研究社會(huì)系統(tǒng)和地理系統(tǒng)，必須以馬克思列寧主義毛澤東思想為哲學(xué)指導(dǎo)，尤其是毛澤東思想。要在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下抓本質(zhì)，抓矛盾的主要方面。而這是變化的。我們的認(rèn)識(shí)要跟上，不能頭腦僵化?！盵7]1994年6月10日，錢學(xué)森在寫給王壽云、于景元、戴汝為、汪成為、錢學(xué)敏和涂元季的信中指出：“一定要用馬克思主義哲學(xué)和科學(xué)理論研究我國社會(huì)主義建設(shè)的指導(dǎo)理論，以設(shè)計(jì)出盡量正確的實(shí)施方案，力避走彎路，減少損失。”[8]208

(二)具體地辦事，要靠科學(xué)技術(shù)

馬克思主義是認(rèn)識(shí)世界和改造世界的思想武器，也是指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的行動(dòng)指南，但是，具體建設(shè)社會(huì)主義，還是要靠科學(xué)技術(shù)。錢學(xué)森一貫主張充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果來建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義。1977年12月9日，他在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文指出：要把我國建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代化國防和現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國，科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是關(guān)鍵。從1980年3月到1991年5月，錢學(xué)森先后擔(dān)任中國科協(xié)副主席和中國科協(xié)主席。在此期間，他大力倡導(dǎo)科教興國戰(zhàn)略，想方設(shè)法推動(dòng)我國的科技發(fā)展。1984年3月8日下午，錢學(xué)森在國家計(jì)劃委員會(huì)大禮堂談關(guān)于新技術(shù)革命的若干基本認(rèn)識(shí)問題時(shí)指出：“建設(shè)中國式的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，我們首先要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，靠中國共產(chǎn)黨，靠馬克思列寧主義、毛澤東思想，貫徹黨中央為我國新的歷史時(shí)期所制定的路線、方針和任務(wù)，但具體地辦事，當(dāng)然要靠科學(xué)技術(shù)?！盵9]1989年10月3日，他在寫給國防科工委、科技委主任朱光亞的信中提出：“到建黨一百周年，我國生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)組織水平要是當(dāng)時(shí)世界第一流的?！萍寂d國’！”[10]62-6311月23日，錢學(xué)森在寫給中共中央黨校高光教授的信中說：“我完全同意鄧小平同志提出的‘科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力’；我認(rèn)為這是完全符合當(dāng)今世界的實(shí)際的。這句話應(yīng)該用來指導(dǎo)我國社會(huì)主義建設(shè)，就如從前我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命用的是科學(xué)的社會(huì)主義理論一樣?！盵10]1051991年3月8日，他在向中共中央政治局常委匯報(bào)時(shí)提出，要以科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義。11月5日，錢學(xué)森在中央組織部、中央宣傳部、中國科協(xié)、中直機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)聯(lián)合舉辦的《90年代科技發(fā)展與中國現(xiàn)代化》系列講座上明確指出：“我們是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來建設(shè)我們的社會(huì)主義?！盵11]

(三)構(gòu)建新的科學(xué)體系，解決社會(huì)主義建設(shè)問題

基于對(duì)馬克思主義哲學(xué)的深刻理解和對(duì)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀的全面把握，錢學(xué)森從1978年起運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)和方法，逐步提出和完善了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系的整體構(gòu)想?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)的頂層是馬克思主義哲學(xué)，中間通過十一座屬于哲學(xué)范疇的橋梁與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的十一個(gè)大部門相聯(lián)系。馬克思主義哲學(xué)通過這些橋梁來指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)客觀世界和改造客觀世界，而十一個(gè)大部門的發(fā)展也通過這些橋梁來發(fā)展和深化馬克思主義哲學(xué)。這個(gè)科學(xué)技術(shù)體系是個(gè)開放的系統(tǒng)，不斷演化的，隨著社會(huì)的進(jìn)步，內(nèi)容會(huì)發(fā)展變化，會(huì)有新的大部門出現(xiàn)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系在他的心目中不是一個(gè)單純的學(xué)術(shù)問題，而是同中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)的重大問題。1991年10月16日，錢學(xué)森在中共中央、國務(wù)院授予他“國家杰出貢獻(xiàn)科學(xué)家”榮譽(yù)稱號(hào)儀式上鄭重表態(tài)：“我認(rèn)為今天科學(xué)技術(shù)不僅僅是自然科學(xué)工程技術(shù)，而是人認(rèn)識(shí)客觀世界、改造客觀世界整個(gè)的知識(shí)體系，這個(gè)體系的最高概括是馬克思主義哲學(xué)。我們完全可以建立一個(gè)科學(xué)體系，而且運(yùn)用這個(gè)科學(xué)體系去解決我們中國社會(huì)主義建設(shè)中的問題?！以诮窈蟮挠嗌芯拖氪龠M(jìn)這件事情?！盵12]212

二、設(shè)立黨和國家的總體設(shè)計(jì)部，為社會(huì)主義建設(shè)做好咨詢服務(wù)

根據(jù)在航天系統(tǒng)設(shè)立總體設(shè)計(jì)部的成功經(jīng)驗(yàn)，錢學(xué)森從20世紀(jì)80年代起，一再呼吁設(shè)立黨和國家的總體設(shè)計(jì)部作為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的決策咨詢和參謀機(jī)構(gòu)。1984年3月，他在關(guān)于新技術(shù)革命的若干基本認(rèn)識(shí)問題的會(huì)議發(fā)言稿中寫道：“根據(jù)中央明確的原則和方針，提出改革的措施，并制訂出發(fā)展輪廓。用社會(huì)工程的方法作電子計(jì)算機(jī)的仿真模擬，模擬我國宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的年復(fù)一年的進(jìn)展情況。從此發(fā)現(xiàn)問題，指出國家應(yīng)采取的措施，以優(yōu)化模型來修訂長遠(yuǎn)規(guī)劃。為此，我建議：設(shè)置‘總體規(guī)劃計(jì)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)’，約千人。多方面的專家，有人，有電子計(jì)算機(jī)，有可用的方法?！盵13]同月，錢學(xué)森在“世界新的技術(shù)革命與我國對(duì)策第二次討論會(huì)”的發(fā)言提綱中寫道：“要有總體設(shè)計(jì)部，十個(gè)方面的協(xié)同?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略的原則，如‘創(chuàng)新戰(zhàn)略’及各項(xiàng)方針政策將來黨和國家會(huì)確定，但具體規(guī)劃計(jì)劃是千頭萬緒的，又是交錯(cuò)相關(guān)的，必須有全面設(shè)計(jì)的總體部?！盵14]1987年5月15日，錢學(xué)森在“吳玉章學(xué)術(shù)講座”上以《社會(huì)主義建設(shè)的總體設(shè)計(jì)部——黨和國家的咨詢服務(wù)工作單位》為題詳細(xì)介紹了總體設(shè)計(jì)部思想，提出要把國防科研實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)綜合起來，把它應(yīng)用到整個(gè)國家規(guī)模，設(shè)立社會(huì)主義建設(shè)的總體設(shè)計(jì)部，并且強(qiáng)調(diào)設(shè)立社會(huì)主義建設(shè)的總體設(shè)計(jì)部是建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義所必要的。他認(rèn)為，社會(huì)主義建設(shè)的總體設(shè)計(jì)部的工作性質(zhì)是頂層設(shè)計(jì)，工作對(duì)象是社會(huì)系統(tǒng)，工作方法是系統(tǒng)工程的方法。1989年1月17日，錢學(xué)森在寫給國家統(tǒng)計(jì)局局長張塞的信中指出：“看來我們國家要有兩個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的總體設(shè)計(jì)部：一個(gè)在國務(wù)院，管五年計(jì)劃及年度計(jì)劃，以及計(jì)劃執(zhí)行中的調(diào)控措施；一個(gè)在全國人大，管十幾年的中期和幾十年的長期規(guī)劃?！盵15]37410月11日，他在向中共中央組織部部長宋平報(bào)告時(shí)提出，要設(shè)立關(guān)于中國社會(huì)主義建設(shè)的五個(gè)總體設(shè)計(jì)部，并且建議運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法治理國家。

1991年3月8日，錢學(xué)森在江澤民總書記主持召開的中共中央政治局常委會(huì)議上作了關(guān)于建立黨和國家的總體設(shè)計(jì)部的匯報(bào)。他首先介紹從定性到定量的綜合集成方法的工作過程，接著介紹為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)作咨詢服務(wù)的總體設(shè)計(jì)部，然后對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義政治文明建設(shè)、社會(huì)主義地理建設(shè)等問題進(jìn)行說明，最后提出關(guān)于建立國家總體設(shè)計(jì)部的三條建議：先從黨中央直屬的全面社會(huì)主義建設(shè)總體設(shè)計(jì)部入手；單搞這個(gè)總體設(shè)計(jì)部工作的一個(gè)方面，即作為中央軍委的參謀，提出我國國防建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)；首先要培訓(xùn)人才。[16]3218月26日，錢學(xué)森在和國防科技工業(yè)管理與政策研究指導(dǎo)委員會(huì)“形勢(shì)與對(duì)策”研究小組的同志談話時(shí)指出：“總體設(shè)計(jì)部起參謀、咨詢作用。中央要解決社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)方面的問題，就需要總體設(shè)計(jì)部?！畲蟮目傮w設(shè)計(jì)部要由黨中央總體考慮；國務(wù)院的總體設(shè)計(jì)部主要考慮五年計(jì)劃的實(shí)行；第三個(gè)總體設(shè)計(jì)部應(yīng)該專門考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃，這與人大有關(guān)系，人大要考慮批準(zhǔn)長遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)該有一個(gè)更深層的總體設(shè)計(jì)部，做更全面、更長遠(yuǎn)的總體設(shè)計(jì)。另外，還應(yīng)有三個(gè)總體設(shè)計(jì)部：一個(gè)專門管對(duì)外工作，主要是經(jīng)貿(mào)、外交方面，對(duì)外工作也是一個(gè)系統(tǒng)工程；另一個(gè)總體設(shè)計(jì)部搞精神文明建設(shè)；最后一個(gè)是中央軍委的總體設(shè)計(jì)部?！鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，總體設(shè)計(jì)部就是要解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！盵12]205-2071992年9月2日，他在寫給于景元的信中指出：“根據(jù)‘兩彈一星’的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及周恩來總理要把經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到其他社會(huì)領(lǐng)域的教導(dǎo)，我們一定要建立中國社會(huì)主義建設(shè)的總體設(shè)計(jì)部。黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人是我國新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的‘總設(shè)計(jì)師’。中國社會(huì)主義建設(shè)總體設(shè)計(jì)部是為‘總設(shè)計(jì)師’服務(wù)的，是在‘總設(shè)計(jì)師’指導(dǎo)下工作的?！盵5]4081993年10月7日，錢學(xué)森在寫給錢學(xué)敏的信中鄭重表示：“我們活著就是為了中國的社會(huì)主義建設(shè)，而中國的社會(huì)主義建設(shè)目前最最重大的事就是社會(huì)主義建設(shè)總體設(shè)計(jì)部。”[17]38510月14日，他在寫給王壽云、于景元、戴汝為、汪成為、錢學(xué)敏、涂元季的信中指出：“我們提出建立國家級(jí)的總體設(shè)計(jì)部是件了不起的大事，其意義決不次于50年代初的國防尖端技術(shù)！我們的一切工作都要以此為核心。大成智慧工程、從定性到定量綜合集成研討廳體系、大成智慧學(xué)等都是為了這項(xiàng)中心任務(wù)?！盵17]402

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)錢學(xué)森提出的設(shè)立國家級(jí)總體設(shè)計(jì)部的建議非常重視，在深化改革的過程中不斷強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的重要性。中共十八屆三中全會(huì)在決議中指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，……堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性?！盵1]3-72013年12月30日，中共中央成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠(yuǎn)性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上發(fā)揮著國家級(jí)總體設(shè)計(jì)部的主要功能，習(xí)近平總書記是新時(shí)期中國全面深化改革的總設(shè)計(jì)師。

三、運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，提高重大決策的科學(xué)性

系統(tǒng)工程就是從系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)出發(fā)，設(shè)計(jì)和實(shí)施一個(gè)整體，以求達(dá)到我們所希望得到的效果。錢學(xué)森把組織管理社會(huì)主義建設(shè)的技術(shù)稱為社會(huì)系統(tǒng)工程，簡稱為社會(huì)工程。從1978年起，他積極倡導(dǎo)系統(tǒng)工程的方法，并將其推廣到軍事、農(nóng)業(yè)、林業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中。1978年9月27日，錢學(xué)森在《組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程》一文中指出：“總體設(shè)計(jì)部設(shè)計(jì)的是系統(tǒng)的‘總體’，是系統(tǒng)的‘總體方案’，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的‘技術(shù)途徑’?？傮w設(shè)計(jì)部的實(shí)踐，體現(xiàn)了一種科學(xué)方法，這種科學(xué)方法就是‘系統(tǒng)工程’?！到y(tǒng)工程’是組織管理‘系統(tǒng)’的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法，是一種對(duì)所有‘系統(tǒng)’都具有普遍意義的科學(xué)方法。”[18]1980年3月18日，他在國務(wù)院機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和國務(wù)院國防工辦組織的系統(tǒng)工程專題報(bào)告會(huì)上指出：“我覺得我們的工作可以開始干，系統(tǒng)工程可以大量用到工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)方面來。我也設(shè)想過，我們國家計(jì)委的經(jīng)濟(jì)研究所能不能擴(kuò)大成為國民經(jīng)濟(jì)的總體設(shè)計(jì)部，就是給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀。用系統(tǒng)工程的方法，電子計(jì)算機(jī)根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料來算，找出最好的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的途徑和方法?！盵19]3441989年8月7日，錢學(xué)森因?yàn)楂@得“W.F.小羅克韋爾獎(jiǎng)?wù)隆焙汀笆澜缂?jí)科學(xué)與工程名人”稱號(hào)受到江澤民總書記和李鵬總理的親切接見。他在接見儀式上表示：“系統(tǒng)工程是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)晶出來的一種方法，是一種處理復(fù)雜問題的方法。要建設(shè)社會(huì)主義，不用系統(tǒng)工程恐怕不行?！盵12]379月8日，錢學(xué)森在與“中國科協(xié)中國交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究組”的同志談話時(shí)指出：“我們國家在發(fā)展中有各種各樣的問題，有各種各樣的意見。對(duì)各種各樣的意見如何權(quán)衡、如何決策才符合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，最后提出對(duì)大家來說都滿意并符合規(guī)律的建議，這必須采用系統(tǒng)工程方法。”[12]48-49

從20世紀(jì)80年代末到90年代初，隨著復(fù)雜性研究的理論探索不斷深入，以及系統(tǒng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，錢學(xué)森逐漸提出和完善了從定性到定量的綜合集成方法，并且認(rèn)為這是運(yùn)用總體設(shè)計(jì)部處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的重要方法。從定性到定量的綜合集成方法屬于系統(tǒng)工程方法的范疇。1990年1月，他在《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》一文中指出：“改革需要總體分析、總體設(shè)計(jì)、總體協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃，這就是社會(huì)系統(tǒng)工程對(duì)我國改革和開放的重大現(xiàn)實(shí)意義。……定性定量相結(jié)合的綜合集成方法，就其實(shí)質(zhì)而言，是將專家群體(各種有關(guān)的專家)、數(shù)據(jù)和各種信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，把各種學(xué)科的科學(xué)理論和人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)結(jié)合起來。這三者本身也構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)方法的成功應(yīng)用，就在于發(fā)揮這個(gè)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)。……這里提出的定性與定量相結(jié)合的綜合集成方法，不但是研究處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的當(dāng)前唯一可行的方法，而且還可以用來整理千千萬萬零散的群眾意見，人民代表的建議、議案，政協(xié)委員的意見、提案和專家的見解，以至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的判斷，真正做到‘集腋成裘’?！盵20]1994年8月15日，錢學(xué)森在寫給于景元、錢學(xué)敏和涂元季的信中指出：“管理社會(huì)、管理國家要用系統(tǒng)工程和從定性到定量綜合集成法，要用總體設(shè)計(jì)部作為決策的咨詢單位。”[17]3321995年8月20日，他對(duì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議(征求意見稿)》提出了以下意見：“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義和實(shí)施社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別重要的是國家宏觀調(diào)控。把系統(tǒng)工程方法用于國家級(jí)的整體研究和咨詢工作，設(shè)對(duì)國家負(fù)責(zé)的總體設(shè)計(jì)部?！盵21]

錢學(xué)森倡導(dǎo)的系統(tǒng)工程方法已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)建設(shè)、社會(huì)管理等領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用，并且受到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。2008年1月19日，胡錦濤總書記在親切看望錢學(xué)森時(shí)說：“上世紀(jì)80年代初，我在中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)，就讀過您的有關(guān)報(bào)告。您這個(gè)理論(系統(tǒng)工程理論)強(qiáng)調(diào)，在處理復(fù)雜問題時(shí)一定要注意從整體上加以把握，統(tǒng)籌考慮各方面因素，這很有創(chuàng)見?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，就是注重統(tǒng)籌兼顧，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！盵22]黨的十八大以來，系統(tǒng)工程的思想不時(shí)體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于治國理政的重要論述中。2013年9月17日，習(xí)近平在黨外人士座談會(huì)上指出，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。11月9日，習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)上的講話中指出：“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策?！盵23]88可以說，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，提高重大決策的科學(xué)性，已經(jīng)深深嵌入新時(shí)期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的深層意識(shí)之中。

四、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人才

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。錢學(xué)森認(rèn)為，要提高黨的執(zhí)政能力就必須提高各級(jí)干部的科學(xué)文化素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)決策水平。1984年3月24日，他在北京京豐賓館召開的“世界新的技術(shù)革命與我國對(duì)策第二次討論會(huì)”上的發(fā)言中指出：“作為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的執(zhí)政黨，面對(duì)急速發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)黨員一定要有經(jīng)常的教育?！盵14]1987年8月11日，錢學(xué)森在科學(xué)決策講座開學(xué)儀式上指出：“實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。中央黨政機(jī)關(guān)的司、局級(jí)干部處于重要的工作層次，在實(shí)施改革的歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)決策科學(xué)?！盵24]1421989年8月14日，他在寫給中共中央文獻(xiàn)研究室主任李琦的信中說：“今天的國家事務(wù)是非常復(fù)雜的，一面要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，一面要改革開放，同世界各國在激烈的競爭中打交道，干部的素質(zhì)是頭等重要的大事，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。”[10]151991年11月5日，錢學(xué)森在題為《用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義》的報(bào)告中指出：“中央黨校就是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)帥才的?！刹科鸫a要有大學(xué)文化水平，司局長要有碩士學(xué)歷，部長以上要有博士學(xué)歷?！盵12]1992年8月31日，他在寫給曾任周總理軍事秘書的張作文的信中指出：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的又一個(gè)內(nèi)容是社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)教育，出‘帥才’。這是各級(jí)黨校的任務(wù)?！畮洸拧褪且蛘獭ぷ骷磻?zhàn)斗。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)要重視軍事思想和軍事科學(xué)?！盵25]404-40511月17日，錢學(xué)森在寫給張作文的信中再次強(qiáng)調(diào)：“干部必須有必要的文化水平。……認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是毛澤東的用人經(jīng)驗(yàn)，周恩來的用人經(jīng)驗(yàn)，鄧小平的用人經(jīng)驗(yàn)，也是必要的。”[17]21

錢學(xué)森認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)決策的學(xué)問既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)。1985年3月20日，他在中國人民解放軍總參謀部舉辦的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究班上的報(bào)告中指出：“現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)，是一個(gè)重大的問題?！I(lǐng)導(dǎo)工作是科學(xué)和藝術(shù)的結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)者要有兩方面的素質(zhì)：一個(gè)方面是方法，就是領(lǐng)導(dǎo)、決策的科學(xué)方法和所需要的學(xué)識(shí)；另一個(gè)方面是膽略，就是指領(lǐng)導(dǎo)決斷的氣魄、決心、膽識(shí)和眼光。要做到科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策，這兩個(gè)方面缺一不可?！晕覀?cè)谂囵B(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才過程中，既要注意科學(xué)知識(shí)和方法的傳授，又要重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和膽略的訓(xùn)練。我想，領(lǐng)導(dǎo)干部需要有廣博的知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，可考慮六個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面就是馬克思主義哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二個(gè)方面，就是理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我們今天的世界必須很好地了解。第三個(gè)方面就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)概況。第四個(gè)方面，對(duì)于文學(xué)藝術(shù)要有一定的修養(yǎng)。第五個(gè)方面是軍事知識(shí)。第六個(gè)方面，是培養(yǎng)體育鍛煉的習(xí)慣?！盵26]118-120

錢學(xué)森認(rèn)為，提高黨的執(zhí)政能力離不開深入貫徹黨的群眾路線和民主集中制。早在20世紀(jì)50年代末，他在力學(xué)學(xué)會(huì)傳達(dá)報(bào)告中就指出：“政治是統(tǒng)帥。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切事情的保證。干部培養(yǎng)一定要專、紅并重。(要貫徹)理論聯(lián)系實(shí)際(和)群眾路線?！盵27]1989年2月14日，錢學(xué)森在寫給中國社會(huì)科學(xué)院孫凱飛副研究員的信中指出：“國家管理的原則是作為毛澤東思想一項(xiàng)重要原則的群眾路線?！盵20]4101990年1月，他在《一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論》一文中指出，在社會(huì)主義建設(shè)中使用綜合集成方法可以科學(xué)地、完美地實(shí)現(xiàn)黨提出的民主集中原則。1994年9月29日，錢學(xué)森在與時(shí)任國防科工委主任丁衡高談話時(shí)指出：“在黨的建設(shè)中，民主集中制是一個(gè)重大問題。我覺得在當(dāng)前，認(rèn)真貫徹民主集中制是黨的生命線。群眾路線是什么？也是個(gè)民主集中制問題嘛！首先是要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見。在黨組織作出決定之前，什么意見都可以說。黨靠的是廣大黨員和人民群眾的智慧。所以一定要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。一旦中央和各級(jí)黨組織作出決定，就要堅(jiān)決執(zhí)行，有不同意見可以保留，但不能各行其是。”[24]324

黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》?！稕Q定》指出，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。2013年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出：“如果我們不努力提高各方面的知識(shí)素養(yǎng)，不自覺學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，不主動(dòng)加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，那就難以增強(qiáng)本領(lǐng)，也就沒有辦法贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。因此，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。……經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識(shí)化、專業(yè)化水平?！盵23]403-4056月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。2014年2月27日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班儀式上的講話中指出：“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵2]

錢學(xué)森不僅是一位偉大的科學(xué)家，而且是一位具有深邃戰(zhàn)略眼光和前瞻思維的思想家。他關(guān)于如何提高國家治理能力的戰(zhàn)略思考立足于馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，汲取了中國傳統(tǒng)文化的思想精髓和系統(tǒng)科學(xué)研究的最新成果，是馬克思主義中國化的重要發(fā)展。錢學(xué)森在上個(gè)世紀(jì)末提出的關(guān)于如何提高國家治理能力的系列觀點(diǎn)和建議具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性，對(duì)于中國當(dāng)前的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)來說，依然具有重要的理論生命力和現(xiàn)實(shí)參照性。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

[2]完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào),2014-02-18(1).

[3]涂元季.人民科學(xué)家錢學(xué)森[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2002.

[4]錢學(xué)森,烏家培.組織管理社會(huì)主義建設(shè)的技術(shù)——社會(huì)工程[J].經(jīng)濟(jì)管理,1979(1):5-9.

[5]錢學(xué)森書信：第1卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2007.

[6]錢學(xué)森手稿[A].上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏,案卷號(hào):RW-2279-38-084.

[7]錢學(xué)森手稿[A].上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏,案卷號(hào):RW-2213-1-002,

[8]錢學(xué)森書信：第8卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2007.

[9]錢學(xué)森.關(guān)于新技術(shù)革命的若干基本認(rèn)識(shí)問題[J].計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究,1984(24):2-12.

[10]錢學(xué)森書信：第5卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2007.

[11]錢學(xué)森手稿[A].上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏,案卷號(hào):RW-2246-2-003.

[12]錢學(xué)森文集：第6卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2012.

[13]錢學(xué)森手稿[A].上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏,案卷號(hào):RW-2327-2-010.

[14]錢學(xué)森手稿[A].上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏,案卷號(hào):RW-2327-1-003,

[15]錢學(xué)森書信：第4卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2007.

[16]錢學(xué)森年譜(下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[17]錢學(xué)森書信：第7卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2007.

[18]錢學(xué)森,許國志,王壽云.組織管理的技術(shù)——系統(tǒng)工程[N].文匯報(bào),1978-09-27(3).

[19]錢學(xué)森文集：第2卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2012.

[20]錢學(xué)森,于景元,戴汝為.一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論[J].自然雜志,1990(1):3-10.

[21]錢學(xué)森手稿[A].案卷號(hào):RW-2431-124-339,上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏.

[22]孫承斌,李斌.深情的關(guān)懷,傾心的交談——胡錦濤看望著名科學(xué)家錢學(xué)森、吳文俊[N].新華日?qǐng)?bào),2008-01-20(1).

[23]習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[24]錢學(xué)森文集：第5卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2012.

[25]錢學(xué)森書信：第6卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2007.

[26]錢學(xué)森文集：第4卷[M].北京:國防工業(yè)出版社,2012.

[27]錢學(xué)森手稿[A].上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館藏,案卷號(hào):RW-2159-14-126.

(責(zé)任編輯：黃仕軍)

Tsien Hsue-shen’s Strategic Thinking on How to Improve the Ability of State Governance

RONG Zhengtong，WANG Changming

(TsienHsue-shenLibrary,ShanghaiJiaotongUniversity,Shanghai200030,China)

Tsien Hsue-shen’s suggestions on how to improve the ability of state governance are based on Marxist philosophy.He has absorbed the essence of Chinese traditional culture and the research achievements in system science.It is an important development of Marxism in China.He advocated making full use of the latest achievements of modern science and technology,actively promoted the establishment of the general design department of the party and state,and advocated the use of the method of systems engineering.Tsien Hsue-shen stressed the need to improve the scientific and cultural qualities as well as the decision-making ability of cadres at all levels.He thought it’s very necessary to carry out the party's mass line and democratic centralism.

Tsien Hsue-shen;state governance;modern science and technology;the general design department;systems engineering

2016-06-22

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“錢學(xué)森手稿整理與研究(1955-2009)”(13ADJ004)；上海交通大學(xué)SMC-晨星優(yōu)秀青年教師項(xiàng)目(15X100100041)

榮正通(1980—)，男，江蘇無錫人，上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館館員，博士；汪長明(1973—)，男，安徽望江人，上海交通大學(xué)錢學(xué)森圖書館館員.

D616;N031

A

1008-7699(2016)05-0019-07