孫善學，楊蕊竹，吳　霜，苑大勇

(1.首都經濟貿易大學，北京　100070；2.北京教育科學研究院，北京　100031)

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國際高等教育多邊合作的新模式

孫善學1，楊蕊竹1，吳霜1，苑大勇2

(1.首都經濟貿易大學，北京100070；2.北京教育科學研究院，北京100031)

在全球化時代，不同國家和地區(qū)的大學面臨著許多共同的挑戰(zhàn)和問題。通過跨國和跨區(qū)域的協(xié)同與對話，尋求問題解決思路和本土化策略是大學實施國際化戰(zhàn)略的重要路徑選擇。德國發(fā)起的“創(chuàng)新高等教育戰(zhàn)略對話”(DIES)建立了國際高等教育多邊合作的新模式。該項目實施十幾年來，通過創(chuàng)新合作模式和機制，深化了德國大學與發(fā)展中國家大學的理解和合作，促進了發(fā)展中國家高等教育發(fā)展，形成了具有一定影響力的國際合作品牌。本文通過對DIES項目的研究，分析概括了這一模式的形式、特點和經驗，并對我國高校推進國際化戰(zhàn)略，加強與其他國家和地區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)新等提出了具體建議。

高等教育；國際化戰(zhàn)略；模式；創(chuàng)新；DIES

雖然大學的組織文化、功能使命與運行模式因文化、地域和歷史傳統(tǒng)的不同而存在明顯差異，但大學管理和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)在一個全球化時代卻愈發(fā)具有同質性。不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，大學都面臨著共同的治理責任、質量保障以及知識創(chuàng)新與轉移等問題。如何通過跨國和跨區(qū)域的對話和協(xié)作，有效地提升大學管理策略和國際化水平成為當前高等教育關注的重要問題。曾作為研究型大學發(fā)源地的德國，正在成為推進不同國家或地區(qū)大學之間開展對話和協(xié)作的策源地。“創(chuàng)新高等教育戰(zhàn)略對話”(dialogue on innovative higher education strategies，縮寫DIES)是德國高等教育界于2001年發(fā)起的一個多邊合作項目，主要目的是為發(fā)展中國家的高等教育管理者提供資助，提升他們的管理策略和水平，增進德國與其他國家和地區(qū)大學間的文化理解。在DIES項目實施十周年之后，就其組織目標、運行模式和關注議題進行梳理和研究，對于把握國際高等教育協(xié)作與創(chuàng)新動向，豐富中國高等教育國際化戰(zhàn)略并提升高校國際合作水平具有重要意義。

一、DIES項目概況

(一)項目的發(fā)起及其目標

2001年，德國學術交流服務中心(German Academic Exchange Service，德文縮寫DAAD)和德國大學校長聯席會(German Rectors’ Conference，德文縮寫HRK)聯合發(fā)起了“創(chuàng)新高等教育戰(zhàn)略對話”(DIES)項目。項目的參與者以德國的大學和部分發(fā)展中國家的大學為主，少數歐盟國家的大學也參與其中。德國學術交流服務中心(DAAD)通過設在全球的各分支機構和強大的校友網絡，負責選擇合格的大學參與到DIES項目中來。德國大學校長聯席會(HRK)是德國高等教育領袖們重要的信息發(fā)布平臺，它依賴自身在高等教育管理和政策研究中的專業(yè)化，為DIES項目預測未來高等教育發(fā)展趨勢和關鍵主題，同時也保證了德國大學校長們積極參與到DIES的活動中。2001年以來，DIES項目在非洲、東南亞、拉丁美洲和中東等地區(qū)得到了成功的推廣[1]。那些參加過培訓或研討的人員從DIES得到獎學金或經費資助，經過培訓回國以后大多數人在大學或教育主管部門從事管理工作，他們成為了德國大學與其他地區(qū)大學繼續(xù)合作的重要伙伴。

DIES項目的主要目標有：

1.拓寬視野，發(fā)現大學新的使命和社會文化價值

在紛繁變化的世界中，盡管大學扮演的角色因其所在國家、地區(qū)、文化背景不同以及大學自身類型的不同而有別，但在多數時候大學所面臨的挑戰(zhàn)是非常相似的，因此不同國家的大學往往會關注一些共同的問題。DIES項目通過確定共同感興趣的主題，將各國的大學管理者聚集在一起共同交流和研討。對參與者而言，了解不同國家和地區(qū)高等教育的管理難題和解決方案可以拓寬視野，并且有助于他們相互支持并制定行動計劃，解決大學管理和發(fā)展中具有挑戰(zhàn)性的問題。在共同應對新挑戰(zhàn)和多元文化的交融過程中，深化了參與者對大學特定的使命及其潛在的社會和文化價值的認識。

2.適應變化，提升大學管理者管理策略和經營責任

對于大學管理而言，“變化”是永恒的主題。進入全球化時代，大學發(fā)展所依賴的政治、經濟、文化和科技環(huán)境都發(fā)生了很大變化，大學與政府和社會的傳統(tǒng)契約關系也發(fā)生了顯著的變革。不論是歐洲大學還是世界其他地區(qū)的大學，正緩慢遠離政府的控制而轉向了強調自治的理念。自治意味著大學必須主動應對國內外挑戰(zhàn)以更好地履行自己的職責和使命，包括日益增長的財政壓力以及教學、科研和優(yōu)秀人才的競爭。大學管理者需要提升管理策略和經營責任，DIES項目的建立就是對這種挑戰(zhàn)的積極回應。

3.加強合作，提升大學的國際競爭力

DIES項目支持德國的大學利用其在大學治理方面的專業(yè)知識和豐富經驗，建立創(chuàng)新高等教育管理策略的國際對話平臺，結成德國大學與發(fā)展中國家大學之間的協(xié)作伙伴關系，為提升發(fā)展中國家大學的管理能力提供幫助。當然，DIES項目還立足于促進德國大學在國際化及大學治理上的自身發(fā)展。近年來，德國大學之間在資金和人才方面的競爭使得大學本身的項目越來越少，大學需要通過與其他國家和地區(qū)的合作來獲得必要的資源，因此DIES項目的合作協(xié)議清晰界定了雙方的附加價值，保證參與其中的成員獲得雙贏或多贏結果。

(二)DIES項目的主要做法

1.建立德國大學與發(fā)展中國家大學的協(xié)作伙伴關系

通過建立大學之間的協(xié)作伙伴關系，幫助發(fā)展中國家大學加強管理、提升國際競爭力。例如，德國漢諾威萊布尼大學(Leibniz Universit?t Hannover)和印度韋洛爾理工大學(VIT University)、馬德拉斯大學(University of Madras)以及共生國際大學(Symbiosis International University)的合作可以看作這一伙伴關系的成功典范[2]。

這種伙伴關系的成功來自高校做出真正改進和改變的意愿。例如，在德國大學的支持和幫助下，韋洛爾理工大學擴大了國際辦公室，制定了大學國際化戰(zhàn)略，擴大了學生和教職人員的國際交流[2]。除了拉近印度與德國高校之間的距離，這一項目也加強了印度高校之間的溝通、理解和協(xié)作，通過交換想法和經驗共同致力于大學改革和發(fā)展。對德國大學而言，這種合作關系提供了跨文化學習的機會，增進了深層次的跨文化理解，能夠全面了解不同國家高等教育的文化基礎。

2.通過開設國際院長課程(International Deans Course，IDC)培養(yǎng)管理骨干

國際院長課程主要提供國際化背景下的高等教育管理培訓，專門為來自東南亞和非洲新任職的院長、副院長以及其他在教師管理中需承擔政策決策和管理責任的院系負責人開設，課程班每年會在這兩個地區(qū)各招收30名參與者。

DIES項目認為對院系領導進行培訓非常重要。作為中層管理者，他們常常發(fā)現自己會陷入大學管理者和教師之間的“夾層位置”(Sandwich Position)而不知所措。IDC會提供科學的管理培訓，包括財務預算、人員配置、質量保障、科研管理和社會技巧等。參與者也可以根據自己的需求提出想要研究的問題，以形成一個“個體行動計劃”，便于將所獲得的新知識和技能應用到具體的管理情境中。除東南亞和非洲外，為了滿足拉丁美洲大學管理者的需求，德國薩爾州大學(Saarland University)和西班牙阿利坎特大學(University of Alicante)于2012年開始在這一地區(qū)協(xié)作開展培訓課程[3]。

3.通過舉辦研討會開展高層對話交流

2002年至2011年，DIES項目在德國柏林、波恩和埃及開羅等地舉辦了7次高層研討會，主題涉及教育戰(zhàn)略、高等教育創(chuàng)新、質量保障、大學管理、研究生教育、國際合作等[2]。每一次會議都針對事先設定的主題開展深入對話和交流，取得了豐富成果。研討會的召開情況如下：

(1)2002年“國際研究生教育創(chuàng)新戰(zhàn)略南北對話”(South-North-Dialogue On Innovative Strategies in International Post-Graduate Education)，會址德國柏林。

(2)2004年“實現千年發(fā)展目標：全球高等教育面臨的挑戰(zhàn)”(Achieving the Millennium Development Goals：A Challenge for Global Higher Education)，會址德國柏林。

(3)2005年“跨國教育與發(fā)展合作”(Cross border Education and Development Cooperation)，會址德國波恩。

(4)2006年“高等教育改革及其對高等教育發(fā)展合作的影響”(Higher Education Reform and its Impact on Higher Education Development Cooperation)，會址德國波恩。

(5)2007年“加強跨國跨區(qū)域合作下高等教育質量保障”(Enhancing Quality Across Borders-Regional Cooperation in Quality Assurance in Higher Education)，會址德國波恩。

(6)2009年“提高阿拉伯地區(qū)高等教育質量保障的管理水平”(Improving the Management of Quality Assurance in the Arab Region)，會址埃及開羅。

(7)2011年“加強大學提升高等教育發(fā)展管理能力建設”(Strengthening Universities-Enhancing Capacities.Higher Education Management for Development)，會址德國波恩。

二、DIES項目關注的主要議題

DIES項目的議題根據來自不同國家和地區(qū)的大學管理者的需求有針對性地設立。從現有資料分析，DIES項目主要關注了大學質量保障、管理策略、大學治理、創(chuàng)業(yè)型大學建設以及知識轉移等。這些關注點也在一定程度上反映了當今世界高等教育的熱點和走向。

(一)創(chuàng)建區(qū)域性的高等教育質量保障和認證體系

DIES項目先后支持了中美洲、非洲東部和東南亞三個地區(qū)性的質量保障(Quality Assurance)項目。首個項目于2004年在中美洲設立，以支持中美洲大學理事會(Central American University Council，CSUCA)加強高等教育的區(qū)域認證和質量體系。第二個項目設立于2006年，主要為創(chuàng)建東非的高等教育質量保障框架提供幫助。此外，為了推動東南亞地區(qū)的質量體系，DIES在2010年設立了第三個質量保障項目[2]。

這三個項目利用研討會、課程培訓、舉辦會議和創(chuàng)建網站等措施，來構建可持續(xù)的跨國質量保證體系。以中美洲為例，DIES在幫助建立地區(qū)認證體系中主要聚焦兩個關鍵領域，一是在區(qū)域認證的關鍵要素上達成共識。DIES通過召集利益相關者和7所中美洲大學，為他們組織研討班和培訓課程來促進各方達成共識。二是促進開展質量評估。目前這一地區(qū)已經有近30%的高等教育機構參加了質量評估和認證，這些數據可以用來確定該地區(qū)高等教育最嚴重的質量問題，為大學的質量改進提供了可能和機會，也提升了課程開發(fā)和設計以及研究能力。DIES提出，伴隨著越來越多的大學參與到區(qū)域質量保障體系中，如何強化認證標準和結果以保證整個高等教育體系的統(tǒng)一，以及如何在地區(qū)和國家機構之間建立信任，是中美洲質量保障體系面臨的新挑戰(zhàn)。

(二)促進建立良好的大學治理

發(fā)展中國家的大學普遍缺乏治理意識，如何建立起良好的大學治理是一個新課題。大學需要通過透明和科學的決策機制，明確大學角色和職責以及提升管理的有效性和一致性，允許利益相關者了解并參與到大學管理中。DIES發(fā)現，在肯尼亞的大學，制定提升質量和競爭力的大學戰(zhàn)略規(guī)劃是一個新現象，如何讓決策者有意識地依據戰(zhàn)略計劃管理大學是一個更大的挑戰(zhàn)，有時并不能得到支持。不過，面對全球化和大學排名的壓力，以及本國民主化進程中工會文化和制度文化的影響，肯尼亞大學需要根據一個明確的戰(zhàn)略規(guī)劃來應對這些挑戰(zhàn)和變革，在其他地區(qū)亦是如此。

盡管良好的治理沒有“黃金公式”，大學需要根據自身具體的運行模式來選擇最優(yōu)的制度安排，但大學管理者之間的交流非常重要。DIES為大學的中、高層決策者提供持續(xù)性培訓，提高其治理意識和決策能力，并通過建立伙伴關系幫助這些大學選擇更加科學的治理模型，提升大學國際化進程和水平。

(三)建設創(chuàng)業(yè)型大學和培育企業(yè)家理念

創(chuàng)業(yè)型大學的誕生和發(fā)展是20世紀末以來世界高等教育領域出現的新趨勢。在一個變革的時代，社會期望從大學獲得能夠解決問題的創(chuàng)新性方案，而提供這樣的解決方案需要一種新的思維方式。在德國，創(chuàng)業(yè)型大學主要包括兩個維度：一是在大學使命上以推動經濟發(fā)展為己任，運用專業(yè)知識更好地服務公共事業(yè)，幫助企業(yè)進行技術和商業(yè)創(chuàng)新；二是在大學理念和文化方面，代表著大學開放的創(chuàng)業(yè)思維和行為。這些大學認為獲取充足的項目和資金需要具有更大的創(chuàng)業(yè)精神。不過這種理念也有反對的聲音，它被有些人認為是對科學研究自由的直接威脅。

在大多數發(fā)展中國家，創(chuàng)業(yè)型大學的理念業(yè)已慢慢萌芽。在墨西哥，盡管傳統(tǒng)的大學仍然以教學和基礎研究為主要使命，但越來越多的大學開始關注技術發(fā)展和知識轉移，大學科學家也開始思考科學研究如何服務于更廣泛的社會目標，從而激發(fā)社會和商業(yè)部門的支持和興趣。來自印尼萬隆理工學院的教授認為，創(chuàng)業(yè)型大學是按照創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)行動運行的大學，對于印尼的一些公立大學來說，政府資助只占到預算的30%，“創(chuàng)業(yè)型”意味著創(chuàng)造性地獲得資金以維護學校的學術使命[2]。

創(chuàng)業(yè)型大學還要改進人才培養(yǎng)目標，加強學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和跨文化能力培養(yǎng)。DIES有關資料顯示，在發(fā)展中國家，很多大學生仍然將“高分”等同于工作保障，缺乏必要的創(chuàng)業(yè)精神和能力；大學教學仍然是以學科為基礎，學生的跨學科和跨文化理解能力以及合作能力不足；大學生的職業(yè)生涯培訓缺少針對性，缺乏在私營部門學習積累實踐經驗。因此，創(chuàng)業(yè)型大學是從教育理念、教育目標到教育過程、教育方式、評價體系的深刻變革。

(四)促進大學“知識轉移”、大學與企業(yè)協(xié)同

德國的大學比較重視知識轉移和技術轉移，同企業(yè)界保持緊密的合作關系。在德國大學里普遍設立了技術轉移辦公室，負責管理知識產權、技術合同和企業(yè)合作項目，對大學研究者的研究成果商業(yè)化提出建議。但是在大多數發(fā)展中國家，讓人們接受“知識轉移”是大學的使命和研究者的職責需要一個緩慢的過程。那里的大學研究者一般從學術事業(yè)而不是社會服務來看待自己的職業(yè)生涯，他們對知識傳遞和轉移的興趣不足。同時，那些把注意力轉向“知識轉移”的研究者可能會面臨來自同行的壓力，他們因為“出賣知識”而被同事所指責。在墨西哥，大學基礎研究的經費主要來自政府的資助，這保證了研究人員的學術自由，但也使他們缺乏與外部世界聯系的動力。在肯尼亞，商業(yè)部門對大學研究興趣不足的重要原因是對大學研究質量不夠信任，他們對大學的研究生反而更感興趣，希望研究生能夠成為企業(yè)具有創(chuàng)新精神和技能的勞動者。

目前，DIES項目已經開始關注大學與企業(yè)的協(xié)同問題，幫助研究者實現研究成果的商業(yè)化。在德國明斯特應用科學大學(University of Applied Sciences in Munster)的合作項目中，就有用科學營銷策略來培訓研究者的市場導向態(tài)度，以及將學術語言轉變成企業(yè)能夠理解的商業(yè)語言，同時也建立了很多機制來改變大學的“象牙塔”文化，例如建立分拆中心(Centre for spin-offs)、科學營銷辦公室和創(chuàng)業(yè)博覽會等[2]。對教授們而言，激勵是關鍵，他們需要意識到與私營部門合作會受益，包括更新實驗設備，更好的辦公空間以及招收更多的博士生。墨西哥的大學受到了越來越多中小企業(yè)的青睞，大學的主要合作伙伴是中小企業(yè)。這是因為那些大企業(yè)或跨國企業(yè)弄清楚大學的研究成果有利用價值需要花費較長時間，而中小企業(yè)則期待在與大學的合作中可以得到立竿見影的回報。

三、DIES項目對中國大學國際化戰(zhàn)略的啟示

DIES項目為世界各國大學提供了一個共同應對全球化挑戰(zhàn)的協(xié)同模式，是一個高等教育多邊合作的成功案例。在價值觀上，DIES項目秉承平等對話和共同協(xié)作的原則，促進了不同國家和地區(qū)大學的國際化進程，增進了彼此的文化理解，開創(chuàng)了未來合作的前景。在實施策略上，重視目標導向、貼近各國需求，即便是同一問題也要尋求本土化的解決策略，而非僅僅模仿伙伴院校的成功經驗，這保證了項目的可持續(xù)性發(fā)展。在組織方式上，既建立了大學協(xié)作伙伴關系、國際院長課程、高層研討會等官方渠道，又發(fā)揮DIES項目培訓學員在本國高等教育改革中扮演積極推動者的角色，集中和分散相結合，擴大了DIES的影響。

當前，中國改革開放事業(yè)進入新的階段，高等教育領域國際交流與合作空前活躍，大學對外合作需要推陳出新。DIES項目的做法和經驗為中國大學融入國際多邊合作的大循環(huán)之中提供了有益借鑒和啟示。

(一)協(xié)同創(chuàng)新是實施大學國際化戰(zhàn)略的有效途徑

美國著名高等教育學家菲利普·G·阿特巴赫(Philip G.Altbach)在DIES的會議上提出，對于美國而言，國際化仍然是大學面臨的最大挑戰(zhàn)之一，仍然沒有找到最好的策略來與世界上其他大學建立合作關系。在法國，政府的精英計劃不僅使研究人員將大量時間花費在填寫表格和尋找項目上，也讓一些科研規(guī)模較弱的大學面臨資金困境，它們需要與其他大學建立戰(zhàn)略聯盟以獲取資源。

對于一些發(fā)展中國家的大學來說，尋求國際化發(fā)展路徑、加強國際間大學協(xié)同創(chuàng)新，是共享世界大學發(fā)展成果，充分利用科學研究和技術創(chuàng)新資源，提升大學發(fā)展能力和競爭實力的重要策略。在當今世界高等教育發(fā)展大潮中，如果大學管理者不參與跨國和跨區(qū)域之間的協(xié)同合作，一定會落伍甚至走向衰敗。

(二)打造品牌是提升中國大學國際影響力的重要途徑

DIES項目已經成為德國高等教育國際化的一個成功品牌。盡管它的工作主要聚焦在發(fā)展中國家高等教育的管理和人員培訓，但這是一個雙贏的過程。發(fā)展中國家的大學決策者和管理者獲得了管理的智慧和技能，同時他們也成為了德國大學在各地區(qū)活躍的聯絡人，促成了諸多合作，極大地提升了德國高等教育的制度擴散和大學影響力。

隨著全球化進程深入發(fā)展，中國大學開展國際交流活動日益頻繁，國際合作伙伴數量增多，但是有影響力的國際合作品牌卻相對較少，對這些國家高等教育體系的研究和了解不夠深入[4]。即便在與國外機構進行合作時，也大多處于從屬地位，對合作項目的主導能力較弱。參照DIES項目，應積極探索與發(fā)展中國家高校合作的新模式，通過建立協(xié)作和交流平臺來增進彼此的跨文化理解，并創(chuàng)建有影響力的國際合作品牌來提升中國大學影響力，尋求未來合作的空間。

(三)本土化策略是推進大學國際化戰(zhàn)略的重要原則

解決本土化問題，其實既是國際化戰(zhàn)略的起點也是目的。DIES項目成功的主要經驗是在應對共同的國際化挑戰(zhàn)時尊重差異，從不同合作對象的具體問題出發(fā)，最大程度地尋求本土化的問題解決策略。德國大學在輸出理念、文化和經驗的同時，也獲得了更寬闊的發(fā)展空間和戰(zhàn)略視野，促進了高等教育創(chuàng)新。中國高等教育整體水平處于發(fā)展中國家的先進水平，距離發(fā)達國家高等教育還有明顯差距，也是處在世界高等教育的“夾層”地帶。長期以來，中國高等教育學習發(fā)達國家比較多，外國模式、話語體系形成了較大影響。而對于與其他發(fā)展中國家高等教育合作重視不夠，在高等教育對外合作上缺乏總體戰(zhàn)略考慮。其實，任何形式或層次國際合作的最終目的還是解決本國高等教育發(fā)展問題，必須立足本國實際尋求本土化的解決方案，這是做好國際化戰(zhàn)略頂層設計的重要原則。

DIES項目模式不同于經合組織、歐盟等國家政治經濟戰(zhàn)略合作框架下那些教育行動計劃或項目，也超越了大學與大學之間傳統(tǒng)的“一對一”友好合作關系，開創(chuàng)了由教育組織自身倡議發(fā)起、多國大學或學院參與的高等教育多邊合作新模式。該合作模式經過十多年的探索和完善，具備了進一步推廣的條件，尤其值得中國高等教育戰(zhàn)線在推動大學國際化進程和提升大學治理方面學習和借鑒。

[1]Higher Education Management(DIES)[EB/OL].(2014-03-10)[2015-12-11].https：//www.daad.de/entwicklung/hochschulmanagement/08014.en.html.

[2]DAAD，HR.10 Years Dialogue on Innovative Higher Education Strategies(DIES)[R].2012.

[3]DAAD，HRK.DIES Training Courses[EB/OL].(2014-03-12)[2015-12-11].https：//www.daad.de/entwicklung/hochschulmanagement/massnahmen/08183.en.html.

[4]馮倬琳，劉念才.世界一流大學國際化戰(zhàn)略的特征分析[J].高等教育研究，2013(6)：1-8.

(責任編輯：魏小奮)

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2016.05.013

2015-12-11

教育部哲學社會科學基金項目“基于國家資格框架的現代職業(yè)教育治理研究”(0903080020)

孫善學(1966—)，男，首都經濟貿易大學研究員，博士；楊蕊竹(1990—)，女，首都經濟貿易大學勞動經濟學院碩士研究生；吳霜(1989—)，女，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院碩士研究生；苑大勇(1981—)，男，北京教育科學研究院副研究員，博士。

G64

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1008-2700(2016)05-0115-04