■衡南縣農(nóng)機局　肖　華　劉金生　蔣受仲

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“千社工程”助推衡南現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展新常態(tài)

■衡南縣農(nóng)機局肖華劉金生蔣受仲

為全面總結(jié)近兩年衡南縣“百千萬工程”現(xiàn)代農(nóng)機合作社財政扶持建設(shè)項目實施情況和發(fā)展成效，進一步完善實施辦法推動衡南縣農(nóng)機合作社的快速健康發(fā)展，根據(jù)省市農(nóng)機主管部門調(diào)研安排，衡南縣開展了現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展調(diào)研。

1　衡南縣“千社工程”實施情況

截至目前，衡南縣2014、2015年共成功申報14家現(xiàn)代農(nóng)機合作社（大廣、立名、福祥、慶豐、展華、富農(nóng)、民得利、大佛山、湘貴、引興、古泉、丹琦、匯泉、康瑞禾祥），爭取省縣扶持資金420萬元，申請市級現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目4個，爭取現(xiàn)代農(nóng)機合作社市級財政獎勵資金20萬元，共帶動社會資金投入690萬元，新增各類農(nóng)機裝備380臺套。其中，新增烘干機26組，小型烘干工廠1個，共新增烘干能力686噸，新增大中拖55臺，收割機65臺，插秧機23臺，大型植保機械8臺，新增服務農(nóng)戶數(shù)3265戶，新增機庫棚面積9000m2，新增流轉(zhuǎn)土地533.33hm2（0.8萬畝）。實現(xiàn)水稻生產(chǎn)從耕、種、收、防、運輸、烘干的全覆蓋，農(nóng)機社會化服務功能更全，面積范圍更寬，效率效果更好，示范帶動發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社69家，使衡南縣農(nóng)機合作社發(fā)展數(shù)量達115家居全市第一，且規(guī)模不斷擴大，標準化不斷提高，實力不斷增強。

2　衡南縣實施“千社工程”采取的主要措施

（1）領(lǐng)導重視，營造發(fā)展好氛圍。由農(nóng)辦牽頭對全縣合作社的發(fā)展進行了多次調(diào)研，充分肯定合作社的機械化作業(yè)，規(guī)?；?jīng)營，合作化生產(chǎn)的特點優(yōu)勢。大膽實踐，把合作社的存在和發(fā)展作為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，緩解勞動力短缺，防止土地拋荒的重要措施來抓，放在破解“三農(nóng)”難題，保障糧食安全的戰(zhàn)略高度來考慮，堅持“政府引導，政策扶持，部門配合，市場運作”和“推動不強迫，扶持不干預，參與不包辦”的工作思路和方法，先后出臺了《大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》、《關(guān)于做好縣級示范合作社建設(shè)的意見》以及《關(guān)于加快推進衡南縣糧食生產(chǎn)合作社化機械化的意見》三個指導文件。近幾年，衡南縣財政共投入資金920萬元，用于合作社購機累加補貼、機庫棚建設(shè)獎勵和機械化育插秧設(shè)備設(shè)施購置。多次召開合作組織建設(shè)座談會和糧食生產(chǎn)促進會；積極推動合作社的穩(wěn)步發(fā)展，在全縣營造農(nóng)機合作社發(fā)展的良好氛圍。

（2）部門配合，遴選優(yōu)質(zhì)合作社。在項目實施前期，與縣財政局緊密配合加強溝通對全縣的農(nóng)機合作社進行一次全面準確的調(diào)查摸底，并組織理事長召開全縣現(xiàn)代農(nóng)機合作社項目申報座談會，突出項目建設(shè)“小型、精干、現(xiàn)代”重點，充分掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀，并進行項目前期可行性分析論證，鼓勵有資質(zhì)、有實力、基礎(chǔ)設(shè)施較好、自然條件好、發(fā)展有潛力、管理有能人的優(yōu)秀合作社積極申報。

（3）真抓實干，扎實完成項目建設(shè)預期目標。一是積極與縣委政府及財政部門溝通協(xié)調(diào)，在配套資金保障上下足功夫，積極爭取每個合格達標的現(xiàn)代農(nóng)機合作社15萬元縣級財政配套足額到位，保障項目建設(shè)內(nèi)容不打折扣。二是成立了包括管理、科教、推廣、監(jiān)理在內(nèi)的專門項目建設(shè)實施小組，認真組織申報工作。按照水稻生產(chǎn)耕、種、收、防、運輸、烘干六個環(huán)節(jié)，缺什么補什么，指導選型購機。對每個入圍合作社的辦公場地、機庫棚、烘干中心等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)場辦公，嚴格按項目要求進行定期達標建設(shè)，充分論證比對、選型、選址和預測評估，確保建設(shè)內(nèi)容不縮水，標準不降低，建設(shè)不走樣。三是高標準撰寫項目申報材料。嚴格按照湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目申報書要求撰寫項目材料，保證申報材料全面、準確、真實、高質(zhì)量、高標準，符合項目申報格式。

3　衡南縣“千社工程”的發(fā)展成效

（1）通過項目建設(shè)使衡南縣的農(nóng)機合作社實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。項目實施前衡南縣注冊的農(nóng)機合作社僅有46家，分布在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項目實施后，迅速發(fā)展注冊農(nóng)機合作社達115家，分布全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達38家，全縣農(nóng)機合作社資產(chǎn)總值達7500萬元，流轉(zhuǎn)土地面積達9733.33hm2（14.6萬畝），農(nóng)機作業(yè)量達3.53萬hm2（53萬畝）。農(nóng)機合作社的服務功能更齊全，設(shè)施越來越完善，規(guī)模不斷擴大，管理日趨規(guī)范，整體實力穩(wěn)步提升，助推了衡南縣農(nóng)機化綜合水平上升2.3%。

（2）衡南縣糧食生產(chǎn)烘干設(shè)備實現(xiàn)了零的突破。功能拓展了，緩解了當前糧食歸倉最后一公里的突出矛盾，減少因氣候條件影響造成糧食損失，社會效益、經(jīng)濟效益非常明顯，并示范帶動更多社會資金投入烘干領(lǐng)域。

（3）增強了各級政府、部門發(fā)展農(nóng)機合作社的責任感、緊迫感，激發(fā)了農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性。項目的實施改善了發(fā)展環(huán)境，營造了發(fā)展氛圍，實現(xiàn)了正面的發(fā)展導向，對逐步推動糧食生產(chǎn)機械化合作化具有深遠的現(xiàn)實意義。

4　扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機合作社的亮點及典型

從項目實施整體情況看，實現(xiàn)了“三個突破”、創(chuàng)造了“兩個典型”。一是使衡南縣農(nóng)機合作社的“規(guī)模、質(zhì)量、標準”取得突破。二是合作社的“服務能力、創(chuàng)收能力、發(fā)展?jié)摿?、帶動能力”取得突破。三是合作社的“區(qū)域布局、新型裝備拓展、發(fā)展模式創(chuàng)新”取得實質(zhì)性突破。并涌現(xiàn)了“衡南縣大廣農(nóng)機合作社、衡南縣福祥農(nóng)機合作社”兩個突出典型。

5　項目實施的建議

（1）有始有終，突出重點。項目申報實施，省、市、縣三級在申報指標名額分配上要因地制宜，突出重點。縣級指標按110%初審上報，市級審核后按100%上報省級，省級在100%以內(nèi)復核決定，給縣級下達項目名額指標要從始而終，中途不要變動，有空缺時才對口進行調(diào)整。省市縣審查復核單位要協(xié)同配合，齊抓共管。初審、審查復核標準要嚴格規(guī)范，一視同仁。參與申報成功的現(xiàn)代農(nóng)機合作社不能一建了之，應加強后續(xù)管理工作，對其設(shè)備、設(shè)施、內(nèi)部經(jīng)營進行跟蹤及服務。

（2）因地制宜，注重成效。項目建設(shè)實施扶持規(guī)模大小、扶持內(nèi)容、扶持資金額度上不搞一刀切，而應因地制宜，可以定個更高標準（200萬～500萬）控制總量，注重成效。

（3）加大財政支持力度。由于目前農(nóng)機裝備價格偏高，壽命短；農(nóng)機作業(yè)成本也偏高，油價貴；需建機庫棚、烘干中心，倉庫儲存等基礎(chǔ)設(shè)施資金需求多投入量大；土地流轉(zhuǎn)租金偏高投入多等導致建設(shè)一個中等規(guī)模以上的農(nóng)機合作社總投入達200萬以上，自籌資金太多壓力大，建議省、市、縣各級財政總投入額度必須增加到50萬～80萬元。為減少地方財政壓力，地方配套資金比例應適當減少，應分別明確規(guī)定市級、縣級各自的配套資金額度。