張紅梅/千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站

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農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫存在問題及應(yīng)對措施

張紅梅/千陽縣畜牧獸醫(yī)工作站

一、存在問題

1.散養(yǎng)畜禽數(shù)量逐漸減少。一是受外出務(wù)工人員勞動報酬逐年上漲，投資少，掙錢多而快的誘惑，大部分農(nóng)村養(yǎng)殖人員認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖周期長，風(fēng)險大、見效慢，效益差，放棄養(yǎng)殖去城里打工掙錢。二是從去年以來受奶業(yè)市場低迷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣等大環(huán)境的影響，部分奶農(nóng)倒奶、殺牛、低價出售，大面積引起奶畜滑坡。三是就目前養(yǎng)殖水平而言，養(yǎng)殖主體絕大部分是農(nóng)村閑散勞動力，文化程度底、老齡化、養(yǎng)殖觀念陳舊是這一群體的主要特點。另外，不重視科學(xué)飼養(yǎng)管理，造成部分畜禽因管理不善而死亡。

2.群眾防疫意識不強。動物防疫就是對動物注射特定的疫苗，達到對這種疫病預(yù)防的目的，同時通過預(yù)防，提高機體免疫力，從而增強動物抵御感染相應(yīng)疾病的能力，因而防疫的作用是“防”。這就難免造成：一是部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為防與不防一個樣，動物疫病錯綜復(fù)雜，一種疫苗只能預(yù)防一種動物疫病。有的養(yǎng)殖戶認(rèn)為注射一種疫苗就應(yīng)“防百病”，一旦發(fā)生因另外一種疫病引起畜禽死亡，則認(rèn)為防疫沒用，從而不再愿意接受防疫注射，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至有的還煽動周圍養(yǎng)殖戶不要免疫注射。二是部分散養(yǎng)戶，受經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)思想的影響，動物防疫意識淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，畜禽發(fā)病來得及就治，死幾個畜禽沒關(guān)系，防不防是自己的事，與別人沒有關(guān)系，這是極其普遍的意識，也是危害最嚴(yán)重的意識，這些人根本沒有意識到自家的疫情與否跟周圍有很大的關(guān)聯(lián)，因而部分散戶防疫相當(dāng)被動，嚴(yán)重影響了動物防疫的質(zhì)量和效果。三是實施重大動物疫病強制免疫以來，散養(yǎng)戶年年要開展幾次集中防疫，免疫病種越來越多，上門免疫注射頻繁，引起養(yǎng)殖戶厭煩，特別是免疫后因個體差異出現(xiàn)應(yīng)激或過敏反應(yīng)死亡，導(dǎo)致一些畜主拒絕免疫，甚至上訪要求畜牧獸醫(yī)部門賠償治療費或死亡畜禽市場經(jīng)濟價。

3.防疫員隊伍不穩(wěn)定。從本縣118名防疫員整體情況看：年齡偏大，50歲以上的72人，占總數(shù)的61%。文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不高，初中及以下文化度84人，占總數(shù)的71.2%。防疫員報酬偏低，工作量越來越大、時間越來越長，人均年工資1 600元，由于近年來動物疫病越來越復(fù)雜多變，應(yīng)防控的病種和免疫接種的動物種類越來越多，防疫的頻率也在不斷加大，按照散養(yǎng)動物實施春秋季集中免疫和常年補免的工作量計算，每年需要90 d，與外出務(wù)工人員勞務(wù)費每人每天70～120元相比報酬十分低廉。有知識有文化的年青人更不愿來從事這項工作。防疫人員的工作強度和工作報酬反差越來越大，危險性大、又臟又累、人身安全無保障及老無所養(yǎng)等，也不能解決村級防疫員的后顧之憂，造成防疫隊伍不穩(wěn)定：把防疫當(dāng)一種副業(yè)來搞，即春防來，秋防走；今年來，明年走；想來則來，想走就走。

4.免疫和疫情監(jiān)測難度加大。

一是由于千陽縣屬于山區(qū)縣，因地形地貌限制，有些地方交通不方便，散養(yǎng)畜禽存在點多面廣，飼養(yǎng)分散，管理不盡科學(xué)等諸多不利因素，導(dǎo)致防疫難度越來越大，防疫漏洞時有發(fā)生，防疫密度和效果很難保證。

二是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量少而種類較多，免疫病種繁多，白天給家畜注苗掛標(biāo)，夜間給家禽免疫注苗，使動物防疫工作難度和工作量加大。

三是散養(yǎng)戶把畜禽養(yǎng)殖也作為一項副業(yè)，往往在集中開展防疫的過程中，畜主不在家，防疫人員需要多次上門，既費時又拖延了整個防疫進度。四是由于散養(yǎng)戶飼養(yǎng)過于分散，地理位置偏遠。開展動物疫情監(jiān)測費時費力，無形加大了疫情監(jiān)測員的工作難度。另外，畜主對調(diào)入動物不報檢、不實施隔離觀察，出欄動物不申報檢疫，病死動物不做無害化處理，畜禽圈舍不圍護受野毒侵襲等疫情隱患較大，給動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查增加了一定的難度。

5.免疫抗體水平不高。每次開展集中免疫時雖然要求防疫員按規(guī)定冷藏保存使用疫苗，嚴(yán)格操作規(guī)程，但還是受交通條件和飼養(yǎng)分散等現(xiàn)實因素的影響，每天早上從第一戶打開疫苗開始注射，到第二戶徒步走的時間較長，或畜主不在家需要多次入戶，就這樣逐戶注苗，造成疫苗不能在規(guī)定時間內(nèi)用完，反復(fù)取放，降低了疫苗效價，增加了疫苗浪費。每次防疫結(jié)束后，進行免疫抗體水平檢測，從監(jiān)測結(jié)果看，部分散養(yǎng)戶畜禽免疫病種抗體水平偏低，達不到農(nóng)業(yè)部要求的70%以上標(biāo)準(zhǔn)，起不到免疫保護的作用，給疫情發(fā)生埋下了隱患。

6.病死畜禽無害化處理監(jiān)管乏力。在千陽縣農(nóng)村還有部分村存在臟、亂、差現(xiàn)象，全縣沒有專門的無害化處理設(shè)施設(shè)備，少部分養(yǎng)殖戶隨意將病死畜禽隨意亂扔到荒地、廢棄廁所、坑地等處，給動物防疫工作帶來安全隱患。而由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受人力、經(jīng)費等各種因素制約，對病死畜禽無害化處理的監(jiān)管顯得力不從心。

7.行政措施落實不到位。按照動物防疫雙軌責(zé)任制“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，政府在防疫工作中重點要做好組織管理等各項行政措施的落實。目前，部分鎮(zhèn)政府支持力度不大，配合不力，只是抓在文件和會議上，喊在嘴上，沒有把防疫工作放在重要議事日程。特別是政府組織協(xié)調(diào)，防疫協(xié)助員及報酬不能落到實處，防疫期間村組不派牲畜保定協(xié)助人員，靠防疫員單打獨斗，既要免疫注苗，又要掛標(biāo)登記、張貼明白卡，使散養(yǎng)戶的防疫走了過場，免疫質(zhì)量很難保證。

二、應(yīng)對措施

1.加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶防疫認(rèn)識。一是利用一切有利時機，深入村、組、場（戶）全面宣傳牲畜口蹄疫、禽流感、豬瘟、藍耳病等重大動物疫病的嚴(yán)重性、危害性及強制免疫的重要意義，增強公眾防疫意識，提高自我保護能力。二是加大廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報等新聞媒體對動物防疫知識的宣傳力度，采用發(fā)放宣傳資料，防疫法律法規(guī)專題培訓(xùn)、違法典型案例教育等多種方式向養(yǎng)殖戶開展廣泛深入的普法宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，提高認(rèn)識，自覺接受和積極配合動物防疫，主動參與防疫，為動物防疫工作的開展?fàn)I造良好的群防群控社會氛圍，嚴(yán)防動物疫病發(fā)生，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

2.強化技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。年初制定防疫員培訓(xùn)計劃，縣級每年對基層動物防疫員開展一次職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)知識和操作技能集中培訓(xùn)、考試；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每人不少于兩次，以崗前練兵、技術(shù)比武、免疫操作、疫情測報等為主，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的基層動物防疫人員隊伍。

3.創(chuàng)新工作方式，整合資源。

切實改變一村1～2名防疫員，只負(fù)責(zé)本行政村畜禽免疫等工作和人均1 600元/年報酬的現(xiàn)狀，根據(jù)各村畜禽存欄實際，以鎮(zhèn)為單位，優(yōu)化組合，整合全鎮(zhèn)防疫員資源，擇優(yōu)聘用，全面提高防疫員報酬，組建幾個防疫小分隊，每隊5人，主要由1名村動物防疫員，負(fù)責(zé)動物防疫免疫注射工作；1名畜禽標(biāo)識掛標(biāo)員，負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識配掛；1名動物防疫檔案登記員，負(fù)責(zé)動物免疫檔案登記填寫工作；2名動物防疫保定員，負(fù)責(zé)免疫動物的保定工作。開展春秋季集中免疫，整村推進，每月集中補針，并做好全鎮(zhèn)疫情測報工作。

4.加大防疫資金保障。一是加大政府投資力度，高度重視村級防疫員隊伍建設(shè)，根據(jù)國家財政補助標(biāo)準(zhǔn)，參照中央資金標(biāo)準(zhǔn)，由省、市、縣三級財政按一定比例進行補貼，并將村級動物防疫員補助納入各級財政預(yù)算，保證每名村級動物防疫員得到相應(yīng)工作報酬，使之與農(nóng)民年均收入增長相適應(yīng)。二是加大冷鏈設(shè)施設(shè)備及防疫物資器械投資的投資力度，使每個防疫員都有疫苗冷藏設(shè)施，保證防疫物資足量使用，以確保免疫質(zhì)量。三是村級動物防疫工作屬于社會公益性服務(wù)性質(zhì)，將防疫員納入鎮(zhèn)政府公益崗位人員管理，辦理養(yǎng)老保險，并通過工作實績考核發(fā)放勞動報酬。四是給防疫員足額配備個人防護用品，以防免疫注苗過程發(fā)生動物疫病感染，同時，給防疫員辦理人身意外傷害保險，以防引起動物踩踏、頂撞、咬傷事件，解決后顧之憂，確保村級防疫人員能夠安心、穩(wěn)定、有效地開展工作。

5.加強防疫督查，確保免疫質(zhì)量?？h鎮(zhèn)兩級要對防疫員每季免疫注苗過程宣傳、技術(shù)操作、疫苗保管使用、免疫檔案登記，疫情監(jiān)測報告等工作深入一線監(jiān)督指導(dǎo)，對存在問題現(xiàn)場解決，入戶檢查，堵塞防疫漏洞和死角，確保免疫質(zhì)量。

6.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。一是成立組織機構(gòu)。成立由縣長任組長，縣委副書記、主管農(nóng)業(yè)縣長任副組長，縣紀(jì)委、縣畜產(chǎn)等15