李超

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州　434000）

精準(zhǔn)扶貧背景下沙市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李超

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州434000）

精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升的政策回應(yīng)，是服務(wù)于“共富共贏”全面小康社會建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。文章首先分析了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，然后探討了沙市區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中的關(guān)鍵問題，最后提出了沙市區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。

精準(zhǔn)扶貧；沙市區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1　精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

（1）精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要工作。精準(zhǔn)扶貧理念的提出就是要解決以往扶貧工作中存在的非國家貧困縣與集中連片區(qū)域貧困人口、貧困村識別不清的問題。而從現(xiàn)實(shí)情況看，要識別貧困村相對簡單，而要精準(zhǔn)識別貧困人口并不是一個容易的事情。從整體情況看，我國的貧困人口基本解決了生活與溫飽問題，也就是絕對貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是與此相對應(yīng)的是相對貧困人口仍大量存在，而且相對貧困人口之間的收入差距并不明顯，所以這就導(dǎo)致超越絕對貧困人口基礎(chǔ)上的相對貧困人口識別變得相當(dāng)困難。精準(zhǔn)識別強(qiáng)調(diào)要通過民主、科學(xué)和透明的程序來將貧困戶識別出來，這里的重點(diǎn)就是相對貧困群體中的貧困戶識別，要在有限的貧困規(guī)模下，識別出最貧困、最需求扶持的人。

（2）精準(zhǔn)幫扶。所謂精準(zhǔn)幫扶是針對以往一刀切、大而全的幫扶內(nèi)容、方式而設(shè)計(jì)的。與“集中連片扶貧開發(fā)必須重視片區(qū)貧困的獨(dú)特性和差異性，如此才能制定具有地方適應(yīng)性和有效性的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”的原理一致，精準(zhǔn)扶貧下的幫扶將會充分考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對性的幫扶措施和手段。在幫扶中要確定貧困村的幫扶人和貧困戶的幫扶人，在可以動員的人力、物力和財(cái)力范圍內(nèi)集中力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。

（3）精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時通過貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時精準(zhǔn)管理還意味著對建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的農(nóng)戶則可以再次進(jìn)入。最后，精準(zhǔn)管理也是對扶貧部門的監(jiān)督與管理，其主要目的是推動其各項(xiàng)工作的進(jìn)展，對扶貧資金與項(xiàng)目等工作進(jìn)行督促和提醒。

（4）精準(zhǔn)考核。通過貧困人口信息系統(tǒng)的監(jiān)測，上級扶貧部門能夠清晰和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)下級扶貧部門在貧困戶、貧困人口識別工作方而的準(zhǔn)確性與認(rèn)真態(tài)度，能夠及時查看扶貧資金和項(xiàng)目的使用與落實(shí)情況，對地方干部的考核也將主要依靠扶貧工作的內(nèi)容和指標(biāo)來完成。精準(zhǔn)考核的建立，將改變以往農(nóng)村扶貧領(lǐng)域考核的形式化問題，通過量化考核，精準(zhǔn)評價不同層級扶貧部門的工作成效，同時在結(jié)合駐村扶貧工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧也將建立與駐村干部未來發(fā)展相結(jié)合的激勵機(jī)制，以此充分調(diào)動駐村干部扶貧工作的積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

2　沙市區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中的關(guān)鍵問題

（1）誰來扶——扶貧主體意識回歸。一方面，公共管理視角下探尋扶貧開發(fā)工作主體，一般基于扶貧開發(fā)工作的公益和濟(jì)危助困性質(zhì)，一般認(rèn)為政府是扶貧開發(fā)的當(dāng)然主體，政府可以利用其掌握的公共權(quán)力和行政資源幫助貧困人口提高其生計(jì)水平，契合服務(wù)型政府建設(shè)、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)良好秩序構(gòu)建和維護(hù)的初衷，藉此而形成了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型扶貧開發(fā)模式。另一方面，從社會參與和公共治理視角出發(fā)，則認(rèn)為扶貧開發(fā)是社會公眾之事，政府、社會和扶貧對象自身都是扶貧開發(fā)工作的主體組成，只是進(jìn)行著不同的角色扮演，多方合力共同推進(jìn)減貧脫貧工作。在精準(zhǔn)扶貧工作主體認(rèn)定方面，應(yīng)該按照“利益及責(zé)任”原理針對不同類別、不同區(qū)域、不同程度的扶貧開發(fā)對象，具體問題具體分析。最大程度上保障扶貧開發(fā)工作主體各司其職，協(xié)作共贏。

（2）扶持誰——扶貧資源供需對接的基礎(chǔ)。①涉及扶持對象的確定。即貧困程度的衡量和在此基礎(chǔ)上的扶貧對象身份識別（建檔立卡），其中的關(guān)鍵是對于不同地區(qū)、不同類型的貧困生成機(jī)理的深度剖析，國內(nèi)外貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、多維貧困成因的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與準(zhǔn)確衡量。②精準(zhǔn)扶貧對象的選擇。扶貧開發(fā)資源與扶貧對象發(fā)展意愿的供需對接是精準(zhǔn)扶貧的精髓，如扶貧開發(fā)工作開展中應(yīng)關(guān)注不同的扶貧開發(fā)方式對接貧困水平不同的扶貧對象、相同的扶貧開發(fā)方式對應(yīng)不同類型的扶貧對象等問題。③扶貧對象的“進(jìn)入——退出”動態(tài)管理機(jī)制。面對人類社會絕對貧困比例下降和相對貧困逐步增加的現(xiàn)實(shí)，建構(gòu)于貧困科學(xué)測量、依托大數(shù)據(jù)挖掘與分析基礎(chǔ)之上的貧困人口“進(jìn)入——退出”扶貧開發(fā)工作體系的工作機(jī)制亟待健全和完善，減貧脫貧工作將成為一種常態(tài)，需要進(jìn)一步清晰和發(fā)現(xiàn)貧困人口動態(tài)貧困行為機(jī)理，構(gòu)建扶貧對象正向退出機(jī)制和科學(xué)合理的貧困風(fēng)險(xiǎn)防范體系，盡可能防止貧困進(jìn)入、貧困持續(xù)以及再次返貧。

（3）怎么扶——扶貧工作的“業(yè)務(wù)流程再造”。精準(zhǔn)扶貧工作的“怎么扶”另一考慮重心，是發(fā)展方式的傳承、創(chuàng)新和兼容問題，不同的發(fā)展方式對于勞動力、土地、組織、技術(shù)及其他發(fā)展資源有著不同的訴求，不同時代發(fā)展環(huán)境下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與跨越均在一定程度上對于發(fā)展中的弱勢群體——潛在的貧困對象產(chǎn)生生計(jì)影響，影響其生計(jì)策略轉(zhuǎn)變和即將面臨的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3　沙市區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）加強(qiáng)貧困對象的自身發(fā)展能力，“拔根”貧困。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，營造勤勞致富的社會氛圍；另一方面要采取法治手段，加大對賭博等行為的打擊力度。其次要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高貧困者的發(fā)展能力。就業(yè)是民生之本，也是脫貧之關(guān)鍵。一是鼓勵無業(yè)、失業(yè)人員參加政策優(yōu)惠性的職業(yè)技能培訓(xùn)，二是充分為技能合格者推薦對口對接工作崗位。再次要大力發(fā)展教育，從根上廢除貧困毒瘤。一是要加強(qiáng)貧困村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育資源的分配公平；二是要加大對貧困生的資助力度，確保貧困生有書讀、讀好書。

（2）完善精準(zhǔn)扶貧工作制度，引導(dǎo)各類社會資源積極參與精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，必須使扶貧工作做到有章可循、有法可依。要完善精準(zhǔn)扶貧識別程序、聯(lián)合幫扶制度、工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)制度、效果評估機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制等各項(xiàng)制度。精準(zhǔn)扶貧也是一件艱巨的社會事業(yè)，必須統(tǒng)籌社會力量共同為之。從宏觀層面上看，要采取專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧方式，整體推進(jìn)扶貧工作。從微觀層面來講，要建立以駐村工作隊(duì)和駐村干部為主，其他社會力量參與為輔的多元幫扶制度。

（3）實(shí)行貧困村分類機(jī)制化，結(jié)合國家政策實(shí)施不同減貧措施。不同貧困村貧困程度不同、致貧因素各異、資源條件差別大，根據(jù)這些因素對各地區(qū)的貧困村分門別類，有利于整合資源，靶向扶貧。

4　結(jié)語

綜上所述，通過對精準(zhǔn)扶貧背景下沙市區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，明確了減貧是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。新時期下，需要進(jìn)一步探究精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，明確影響精準(zhǔn)扶貧順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題，以更好地推動扶貧工作。

Research on Rural Econom ic Development in Shashi City under the Background of Targeted Poverty Alleviation

LI Chao

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Targeted poverty alleviation is the strategic orientation in poverty alleviation in our country and the countermeasures to resource optimal allocation in new normal economy and development quality promotion，as well as a key way to realize win-win situation in well-off society.This paper firstly analyses the connotation of targeted poverty alleviation，and then discusses the key problems in the process of targeted poverty alleviation in Shashi City，finally puts forward the implementing path of Shashi City targeted poverty alleviation.

targeted poverty alleviation；Shashi City；rural economy

F327

A

2095-980X（2016）09-0082-02

2016-08-11

李超（1990），男，湖北荊州人，碩士研究生。