□牟婷婷鄧洪庚李　培/.丹棱縣農(nóng)業(yè)局　.眉山市農(nóng)業(yè)局

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眉山市基層農(nóng)技推廣對(duì)策探討

□牟婷婷1鄧洪庚2李培2/1.丹棱縣農(nóng)業(yè)局2.眉山市農(nóng)業(yè)局

2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》。十年來(lái)，眉山市通過(guò)不懈努力，逐步形成了“有完善的管理體制、有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、有精干的人員隊(duì)伍、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、有必要的工作條件”的“五有”基層農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的主導(dǎo)作用。

1　農(nóng)技推廣取得的成效

1.1抓體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。眉山市進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)技推廣體系建設(shè)，通過(guò)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和財(cái)政投入，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件建設(shè)，改善了設(shè)施設(shè)備和辦公條件。二是強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。共建立植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)113個(gè)，每年開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治13.33萬(wàn)公頃次以上；建立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社60個(gè)，開(kāi)展“五統(tǒng)一”農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種收；建立漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社80個(gè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立農(nóng)資銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)2 800個(gè)，將農(nóng)資配送與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合；培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5.3萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)30萬(wàn)戶(hù)以上。

1.2抓培訓(xùn)教育，健全農(nóng)技推廣載體

一是實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升行動(dòng)，在“十二·五”期間，開(kāi)展以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民2 044人、專(zhuān)業(yè)技能型農(nóng)民1 245人、社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民737人；開(kāi)展以提升農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)的陽(yáng)光工程培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者38 380人。二是充分利用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的技術(shù)趕場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩會(huì)、發(fā)放宣傳資料等形式，開(kāi)展農(nóng)技推廣和宣傳。三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣示范片建設(shè)，建糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片50個(gè)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園12個(gè)、病蟲(chóng)綠色防控示范片18個(gè)、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化萬(wàn)畝示范區(qū)8個(gè)、集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地20個(gè)，把新技術(shù)、新品種、新機(jī)械、新模式帶到農(nóng)民身邊。

1.3抓創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)技推廣實(shí)效

一是加大優(yōu)新品種的選育推廣。成功選育了“眉紅臍橙”“美人指葡萄”等優(yōu)良品種，示范推廣了不知火、愛(ài)媛38優(yōu)質(zhì)水果品種，以及川優(yōu)6203水稻突破性?xún)?yōu)良新品種。東坡區(qū)、彭山區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地，東坡區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)淡水魚(yú)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是加大優(yōu)新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。不斷引進(jìn)新技術(shù)進(jìn)行本地化研究，創(chuàng)新了水稻超高產(chǎn)三圍立體強(qiáng)化栽培技術(shù)、雜交稻機(jī)械化育插秧技術(shù)、旱地“麥/玉/豆”帶狀復(fù)合種植栽培技術(shù)、葡萄避雨栽培技術(shù)、柑桔留樹(shù)保鮮技術(shù)，制定主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程56項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。三是加大優(yōu)新模式研究示范。按照“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”糧經(jīng)復(fù)合發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展不同季節(jié)的主導(dǎo)作物，合理安排品種搭配和茬口銜接，推進(jìn)輪作、間作、套作，全市建成“稻-芋-油”“稻-藥-菜”“菜-稻-菜”“麥/玉/豆+菜”等高效糧經(jīng)復(fù)合種植產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)hm2。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)結(jié)合新模式，仁壽縣珠嘉鄉(xiāng)通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼為基地農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)植保專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，東坡區(qū)、彭山區(qū)通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)川優(yōu)6203水稻品種進(jìn)行展示示范，公益性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。四是加大質(zhì)量安全監(jiān)管追溯力度。成功創(chuàng)建“四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，建成全省一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。

2　農(nóng)技推廣存在的主要問(wèn)題

2.1基層農(nóng)技服務(wù)體系作用發(fā)揮欠佳

基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，存在年齡老化、知識(shí)單一、服務(wù)方式陳舊等現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非農(nóng)業(yè)技術(shù)人員擠占編制、其他工作擠占精力的情況。基層農(nóng)技推廣的手段、設(shè)施依然比較落后，農(nóng)技人員的工作環(huán)境依然比較艱苦。對(duì)基層農(nóng)技人員的監(jiān)督考核機(jī)制和激勵(lì)發(fā)展機(jī)制不完善，影響作用發(fā)揮和隊(duì)伍建設(shè)。

2.2農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系不健全

農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)主體數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，缺少有影響、覆蓋面大的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)主要集中在農(nóng)資供應(yīng)、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)化耕作等有限項(xiàng)目上，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量低，服務(wù)機(jī)制不靈活。政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)才剛剛起步，社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展的氛圍有待改善，發(fā)展的動(dòng)力有待增強(qiáng)。

2.3農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入有限

由于財(cái)政資金有限，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、試驗(yàn)、示范的投入仍顯不足。雖然市縣對(duì)農(nóng)技推廣工作的事業(yè)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)有所增加，但受物價(jià)上漲因素影響，不少農(nóng)技推廣單位仍處于“有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”的狀態(tài)。

3　對(duì)策建議

3.1創(chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

以穩(wěn)隊(duì)伍、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)為目標(biāo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員崗位設(shè)置，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。市縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層農(nóng)技人員的知識(shí)更新培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員管理，推行縣級(jí)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方參與的考評(píng)辦法和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)工資待遇，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。

3.2創(chuàng)新投入機(jī)制，增加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障

一要充分整合項(xiàng)目。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，緊緊圍繞眉山市都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，除直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金、有特殊用途的資金外，其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目盡量向“兩城三園七片”“三個(gè)走廊”產(chǎn)業(yè)集群集中。加強(qiáng)匯報(bào)和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取區(qū)縣政府政策扶持，充分整合有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目資金，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成輻射帶動(dòng)作用。二要設(shè)立農(nóng)技推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將重大農(nóng)技推廣、重大病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治、有害生物入侵防治等所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。三要吸引社會(huì)資本。發(fā)揮項(xiàng)目資金的撬動(dòng)作用，吸引各種社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.3創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門(mén)之間的聯(lián)合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持大專(zhuān)院校、科研院所、供銷(xiāo)社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)。積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實(shí)現(xiàn)方式，凡是社會(huì)化農(nóng)技推廣組織能承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采取“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。對(duì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)技推廣的收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)減免政策，加快形成多形式、多元化、多渠道的基層農(nóng)技推廣格局。