劉文新 生霞霞/山東省平度市畜牧獸醫(yī)局

平度市推進重大動物疫病防控工作的措施與思考

劉文新 生霞霞/山東省平度市畜牧獸醫(yī)局

近年來，山東省平度市認真貫徹實施《動物防疫法》，堅持依法治疫、科學(xué)防疫，有力促進了全市養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。2015年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達到58.1萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值28.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%。全市連續(xù)多年沒有發(fā)生重大動物疫情，為保護畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，保障畜產(chǎn)品有效供給創(chuàng)造了良好環(huán)境。

一、主要工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防疫責任

平度市委、市政府高度重視重大動物疫病防控工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在不同會議上強調(diào)重大動物疫病防控工作，并作出重要指示，聽取防疫工作專題匯報。市政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的防控重大動物疫病指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市重大動物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作，并每年召開由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員單位參加的全市重大動物疫病防控工作專題會議，對全年重大動物疫病防控工作進行全面部署。同時，按照青島市《重大動物疫病防控工作責任制規(guī)定》要求，市與鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）與村、政府與部門之間層層簽訂《重大動物疫病防控目標責任書》，明確防控責任、細化防控措施，形成了縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化防控責任體系。在春、秋兩季集中免疫期間，市防控重大動物疫病指揮部成立督導(dǎo)組，采取分片包干形式，定期深入一線進行督導(dǎo)檢查，及時解決防疫工作中出現(xiàn)的問題和難點，集中免疫結(jié)束后，市防控重大動物疫病指揮部又統(tǒng)一組織檢查驗收，查找防疫工作中存在的漏洞，進一步鞏固和提高防控成效。

（二）加大資金投入，夯實防疫基礎(chǔ)

近年來，平度市政府在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加檢測經(jīng)費等方面對動物防疫工作給予重點支持，有力地保障了全市動物防疫工作的正常開展。一是加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年，投資60萬元建設(shè)了重大動物疫病防控物資庫，儲備了140余萬元的防疫應(yīng)急物資。2011年，投資195萬元實施了基層動物防疫體系建設(shè)項目，為市疫控中心和15處基層動監(jiān)站配備了實驗臺、顯微鏡、滅菌器、冰柜、冷藏柜、冷藏包等儀器設(shè)備，進一步提高了動物疫病檢測能力。同時，投資140萬元實施了基層動監(jiān)站規(guī)范化建設(shè)工程，進一步提升了基層動監(jiān)站在保障動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的能力和水平。2014年，投資1 680萬元建設(shè)了病死動物無害化集中處理項目，包括建設(shè)1處無害化處理廠，日處理病死動物40噸；并配備病死動物收集運輸車輛15臺，及時對全市病死動物進行收集處理。2015年，投資360萬元實施了無規(guī)定動物疫病區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)了基層站防疫物資儲備庫，更新完善了實驗室儀器設(shè)備，進一步提高了無疫區(qū)管理能力。二是全面落實防疫經(jīng)費。市政府在財力較為緊張的情況下，把防疫經(jīng)費納入財政綜合預(yù)算，每年配套疫苗經(jīng)費、監(jiān)測經(jīng)費等350余萬元，及時采購疫苗、消毒劑、檢測試劑等防疫物資，有效保障了動物防疫工作的順利開展。另外，從2012年開始，市財政每年配套176萬元用于支付村級動物防疫員工資補貼，保持了村級防疫隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（三）深化體制改革，強化隊伍建設(shè)

一是不斷深化獸醫(yī)管理體制改革。根據(jù)動物防疫工作的新形勢、新要求，2003年，在南村、蓼蘭等15個鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了15處基層動物防疫監(jiān)督站，為股級財政全額撥款事業(yè)單位，總定編120人。2008年，設(shè)立平度市動物疫病預(yù)防與控制中心和平度市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為股級全額撥款事業(yè)單位。2011年，設(shè)立平度市畜牧獸醫(yī)局，為市政府直屬事業(yè)單位，核定行政編制18人（參公管理），通過不斷深化獸醫(yī)行政管理體制改革，進一步提升了獸醫(yī)管理能力和服務(wù)水平。

二是加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)。市畜牧獸醫(yī)局制訂了《畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管人員和農(nóng)村防疫員工作規(guī)范》，大力推行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，開展職業(yè)道德教育和崗位練兵、技術(shù)比武等活動，并有針對性地開展動物疫病檢測、監(jiān)督執(zhí)法等各類培訓(xùn)，明顯提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

三是加強基層動物防疫隊伍建設(shè)。市政府結(jié)合實際制定了《關(guān)于加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》，并出資組建了一支832人的村級動物防疫員隊伍，進一步健全和完善了村級動物防疫體系。

2016年，市政府根據(jù)動物防疫工作需要，出臺了《關(guān)于加強基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍建設(shè)的意見》，采取政府購買社會服務(wù)的方式，組建了一支179人的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，其工資標準不低于全市最低工資標準，并發(fā)放績效工資，繳納企業(yè)職工“五險一金”，進一步夯實了動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)，推進防疫安全監(jiān)管重心下移。

基層協(xié)管員隊伍實行“四化”管理，即：責任網(wǎng)格化、工作社區(qū)化、管理合同化、操作規(guī)范化，大大調(diào)動了這支隊伍的工作積極性。責任網(wǎng)格化，即以行政村為基本單元，根據(jù)區(qū)域、管理對象等因素劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實一名協(xié)管員，負責網(wǎng)格內(nèi)所有監(jiān)管對象的管理工作，并承擔相應(yīng)的責任，保障畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料等投入品監(jiān)管以及安全生產(chǎn)等各項監(jiān)管職能履行到位。

工作社區(qū)化，即以鎮(zhèn)政府設(shè)立的社區(qū)辦公室為依托開展日常工作，除動監(jiān)站日常集中調(diào)度外，協(xié)管員的主要工作精力下放到社區(qū)，有效實現(xiàn)了監(jiān)管工作重心下移。特別是動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、病死動物收集等政府行為工作，可以通過管區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各村，有利于政府更好的履行動物防疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管責任，有利于協(xié)管員集中力量開展工作。

管理合同化，即由勞務(wù)公司與協(xié)管員簽訂勞務(wù)派遣合同，畜牧獸醫(yī)部門負責使用、培訓(xùn)、考核。運用市場經(jīng)濟手段，采取購買公共服務(wù)方式，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫安全協(xié)管員隊伍，夯實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。

操作規(guī)范化，即市畜牧獸醫(yī)局根據(jù)基層動監(jiān)站和協(xié)管員承擔的畜禽養(yǎng)殖、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料等投入品監(jiān)管以及安全生產(chǎn)等各項監(jiān)管職能，統(tǒng)一制定了《基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)范》，明確了每一項工作該干什么、怎么干，并定期進行調(diào)度、監(jiān)督檢查、考核和報告工作情況，為各項工作的規(guī)范開展奠定了基礎(chǔ)。

（四）嚴格防疫措施，確保質(zhì)量安全

一是嚴格動物產(chǎn)地檢疫。按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，嚴格執(zhí)行到場到戶臨欄檢疫，嚴格查驗動物的養(yǎng)殖檔案、免疫標識，并在動物出欄前3～5 d，全部按照比例采樣進行實驗室檢驗，檢測合格且臨床健康的方可出具檢疫合格證明。

二是嚴格落實駐廠檢疫監(jiān)督。對全市10處生豬定點屠宰場、3處禽類屠宰廠派駐了動物檢疫員，按規(guī)定進行宰前宰后檢疫，監(jiān)督屠宰廠認真做好屠宰無害化處理工作。2015年，平度市完成產(chǎn)地檢疫1.08億只（頭），屠宰檢疫7 118.9萬只（頭），檢疫動物產(chǎn)品6.01萬噸。

三是加大違法案件查處力度。近年來，全市共查處加工、販賣病害動物及動物產(chǎn)品等違法行為200多起，罰沒病害動物產(chǎn)品20 000多公斤，其中2012年張戈莊鎮(zhèn)張某等四人因非法加工、銷售病死豬肉被移交司法機關(guān)追究刑事責任，分別被判處7～15年有期徒刑，并被罰款40～300萬元，有力地提高了動物防疫法律法規(guī)的威懾力。

四是認真落實以強制免疫為主的綜合防疫措施。對散養(yǎng)畜禽，每年開展春、夏、秋三次集中強制免疫行動；對規(guī)模養(yǎng)殖場，大力推行程序化免疫，每年發(fā)放各類疫苗2 300多萬毫升，免疫家禽1 200萬只（次），家畜630萬頭（次），基本實現(xiàn)了應(yīng)免盡免、不留空檔，保持了全市清凈無疫的良好局面。五是制定動物疫病防治規(guī)劃。市政府印發(fā)了《平度市中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾健康安全的動物疫病，計劃到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)，能有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。

（五）強化應(yīng)急準備，提升應(yīng)急水平

一是建立了動物防疫指揮機制。市政府編制了《平度市動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，成立了防控重大動物疫病指揮部和辦公室，具體負責全市重大動物疫病防控日常工作；市、鎮(zhèn)兩級組建了由畜牧、公安、財政、衛(wèi)生等部門為成員的應(yīng)急預(yù)備隊，并每年對預(yù)備隊進行培訓(xùn)和應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生疫情，能及時控制和撲滅；同時，建立健全重大動物疫情預(yù)警預(yù)測制度，組建疫病診斷專家組，每季度開展一次重大動物疫情預(yù)警預(yù)測分析，做到防患于未然。

二是加強應(yīng)急物資儲備。全市儲備了防護服1 100套、消毒劑20 t、編織袋4.5萬多條以及其它必備的應(yīng)急物資，為動物疫情應(yīng)急工作提供了有力保障。三是加強動物疫情預(yù)警預(yù)測能力建設(shè)。市畜牧獸醫(yī)局組建了經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局計量認證和農(nóng)業(yè)部驗收合格的獸醫(yī)檢測實驗室，開展常規(guī)病原學(xué)和血清學(xué)監(jiān)測工作。2013年，全市完成血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測樣本25萬多份，病原學(xué)監(jiān)測全部為陰性，檢測結(jié)果為科學(xué)制定防控對策、化解疫情風(fēng)險提供了重要依據(jù)。

二、存在的主要問題

雖然平度市在貫徹實施《動物防疫法》過程中取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)水平有待進一步提高

目前，盡管平度市規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量占到總養(yǎng)殖量的80%以上，但標準化飼養(yǎng)整體水平偏低，全市還有相當數(shù)量的散養(yǎng)戶，其生產(chǎn)條件差、管理不規(guī)范、防疫意識淡薄，在一定程度上制約了動物防疫工作整體水平的提高。

（二）防疫意識有待進一步提高

因平度市已多年沒有發(fā)生重大動物疫情，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在僥幸心理和麻痹松懈思想，對動物防疫工作重視不夠，工作流于形式，不扎實、不到位。同時，部分群眾防疫意識不高，動物防疫觀念淡薄，缺乏進行防疫的主動性和自覺性，拒絕免疫、逃避檢疫、隨意丟棄病死動物尸體等違法行為時有發(fā)生，對農(nóng)村動物防疫工作造成了較大影響。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)防疫工作要求

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，動物檢疫檢驗工作日益繁重，而目前平度市絕大部分基層動檢站基礎(chǔ)設(shè)施較差，辦公條件簡陋，缺乏必要的執(zhí)法和檢測設(shè)備，很多僅憑經(jīng)驗開展診療、檢疫等工作，也在一定程度上影響了防疫工作的開展。

（四）獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)亟需加強

動物防疫工作涉及動物及動物產(chǎn)品的飼養(yǎng)、屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營、貯藏、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的從業(yè)主體多、范圍廣，監(jiān)管任務(wù)繁重，特別是近年來，人們對公共衛(wèi)生安全、食品安全的要求越來越高，進一步提高動物防疫工作水平和依法行政能力已成為當務(wù)之急。

三、幾點建議

針對當前存在的問題，要以貫徹落實《動物防疫法》為基礎(chǔ)，以嚴格檢疫檢驗為抓手，以強化隊伍建設(shè)為保障，努力將動物防疫工作做實、做深、做細。

（一）進一步加大宣傳貫徹力度

近年來，動物疫情防控形勢日益復(fù)雜，防控任務(wù)日益艱巨，防控責任日益重大，僅靠有限的執(zhí)法力量已難以滿足防疫工作需要，要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)和科普知識，不斷強化養(yǎng)殖、經(jīng)營等人員的防疫意識和責任意識，有效提高其防疫主動性。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

積極引導(dǎo)廣大群眾更新養(yǎng)殖觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、環(huán)境生態(tài)化”標準，大力發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化養(yǎng)殖，不斷推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，進一步改善動物疫病防控條件。

（三）加強防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)動物防疫、檢疫工作的需要，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基層防疫工作條件，完善和配套檢驗、檢測設(shè)備，配備防護設(shè)施，進一步增強執(zhí)法工作人員對動物疫病的監(jiān)測、防控能力。

（四）優(yōu)化強制免疫補助政策

進一步強化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強制免疫主體責任，對符合條件的養(yǎng)殖場戶的強制免疫實行“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補。養(yǎng)殖場戶可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測情況，自行選擇國家批準使用的相關(guān)動物疫病疫苗。根據(jù)養(yǎng)殖場戶的畜禽統(tǒng)計數(shù)量、免疫效果監(jiān)測評價和產(chǎn)地檢疫等情況，發(fā)放補助資金。要積極探索以政府購買服務(wù)的方式，采取勞務(wù)外包等形式，有序引導(dǎo)社會力量參與強制免疫工作，進一步提高強制免疫質(zhì)量和財政資金使用效率。

（五）進一步加強防疫隊伍建設(shè)

按照《動物防疫法》要求，不斷加強對動物防疫人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)，不斷提高其依法履行職責的能力。