向玉平李 鵬

(1.長陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)畜牧中心，湖北長陽 443500；2.長陽土家族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北長陽 443500)

貧困山區(qū)病死畜禽處理存在的隱患及對策

向玉平1李 鵬2

(1.長陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)畜牧中心，湖北長陽 443500；2.長陽土家族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北長陽 443500)

在精準扶貧政策的有力推動下，大力發(fā)展畜牧業(yè)，促進貧困戶早日脫貧已成為當政府的首選項目。但是因畜禽發(fā)展必然加大種畜禽或生產(chǎn)群的需求，致使畜禽的橫向、縱向流通加劇，導(dǎo)致畜禽疫病的輸入概率增加，稍有不慎，就會引起一方的疫病流行和暴發(fā)，病死畜禽數(shù)量急劇增多，無害化處理難度加大，隨地隨處亂丟或不按要求掩埋病死畜禽事件時有發(fā)現(xiàn)，給畜禽疫病的傳播造成可乘之機。因此如何有效處置病死畜禽，防止畜禽疫病傳播，已成為當前畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遇到的新難題。

貧困山區(qū)；病死畜禽處理；隱患；對策

我縣是一個集老、少、邊、窮、庫為一體的農(nóng)業(yè)大縣，也是國家重點貧困縣之一。近幾年來，在各級政府的高度重視下，在市場經(jīng)濟的帶動下，在精準扶貧的推動下，由于畜牧業(yè)當年增效的速度相對優(yōu)于其它產(chǎn)業(yè)，因此畜牧業(yè)發(fā)展已越來越被當?shù)卣皬V大農(nóng)民所接受，并已成為農(nóng)村經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民家庭現(xiàn)金收入的主要來源。在全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。也就是說，在今后一個時期內(nèi)，畜牧業(yè)以展仍是我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。但是因畜禽發(fā)展必然加大種畜禽或生產(chǎn)群的需求，致使畜禽的橫向、縱向流通加劇，導(dǎo)致畜禽疫病的輸入概率增加，稍有不慎，就會引起一方的疫病流行和暴發(fā)，病死畜禽數(shù)量急劇增多，無害化處理難度加大，隨地隨處亂丟或不按要求掩埋病死畜禽事件時有發(fā)現(xiàn)，給畜禽疫病的傳播造成可乘之機。雖然我縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)不斷加大監(jiān)督管理力度，并對私自到外地購買種畜禽和生產(chǎn)群的飼養(yǎng)戶或販賣病死豬肉事件進行立案查處，但收效甚微。因此如何有效處置病死畜禽，防止畜禽疫病傳播，已成為當前畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遇到的新難題。

1 病死畜禽無害化處理存在的主要隱患

1.1 畜禽生產(chǎn)的大起大落是外疫入侵的主要原因

由于畜禽發(fā)展主要的好壞主要取決于市場的需求，而畜禽生產(chǎn)能否快速發(fā)展，又取決于當?shù)胤N畜禽生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。由于我國畜禽市場的不穩(wěn)定，農(nóng)戶種畜飼養(yǎng)量也波動頻繁，當市場好的時候，種畜禽倍受養(yǎng)殖戶喜愛，且仔畜禽單價居高不下；當市場回落時，種畜禽也隨之成為養(yǎng)殖戶的累贅。特別是母豬生產(chǎn)，生下來的仔豬無人問津，甚至不要錢還無人要，導(dǎo)致多數(shù)母豬飼養(yǎng)戶不得不將母豬淘汰或隨意處理。當畜禽市場需求量回升的時候，仔畜禽則供不應(yīng)求，迫使一些飼養(yǎng)戶只好到外地去求購仔畜禽。由于我國生活畜禽市場檢疫手段落后，制度不嚴，加上需求者購畜禽心切，許多疫病隨著引種或大批生產(chǎn)群補欄而帶到當?shù)貋?，造成畜禽死亡率的升高?/p>

1.2 養(yǎng)殖方式相對落后

我縣近幾年來，通過標準化畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)，上了一批養(yǎng)殖規(guī)范、防疫到位、病死畜禽無害化處理得當?shù)男笄蒺B(yǎng)殖場。但從全縣來看，畜禽養(yǎng)殖主要分散在農(nóng)村千家萬戶，其標準化程度依然不高。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飼養(yǎng)方式落后、防疫意識較差，病死畜禽處理隨意性強，給畜禽疫病控制帶來不少難度。特別是在一些邊遠山區(qū)，經(jīng)濟條件不發(fā)達的地區(qū)顯得更為突出。

1.3 病死畜禽處置不規(guī)范

我縣年畜禽飼養(yǎng)量近幾百萬頭（只），在飼養(yǎng)的過程中難免出現(xiàn)死亡，加上不時在外地購進大量的仔畜禽，這些仔畜禽在飼養(yǎng)或運輸過程中，由于應(yīng)激反應(yīng)經(jīng)常會有一定數(shù)量的畜禽發(fā)生疾病或不明原因的死亡。由于部分畜禽養(yǎng)殖戶缺乏病死畜禽無害化處理常識，往往會將病死畜禽就近拋在溪溝或堰塘中，有的則隨便丟棄在田野果園中，部分有一定防范意識的飼養(yǎng)戶也挖地掩埋處理，但明顯存在掩埋深度不夠、消毒不嚴、處理不徹底的情況。在個別地方甚至還出現(xiàn)將病死畜禽加工或銷售的事件。更有甚者，一些長途販運者在畜禽的運輸過程中出現(xiàn)不明原因死亡時，就隨便沿途拋尸于路邊。這不僅造成嚴重的環(huán)境污染，也給動物疫病防控留下了嚴重隱患。

1.4 病死畜禽處理補償機制不健全

病死畜禽的無害化處理經(jīng)費不足，除當?shù)爻霈F(xiàn)大型傳染病外，一般性畜禽死亡后處理都是農(nóng)民自己負擔(dān)，往往導(dǎo)致處置病死畜禽的隨意性。雖然生豬、能繁母豬國家出大頭實行保險后，對參保的對象死亡能得到一定的補償，但對病死畜禽的無害化處理所需費用卻沒有得到保障，在客觀上造成病死畜禽無害化處理困難，導(dǎo)致少量病死畜禽拋尸野外或流入市場。

1.5 畜禽產(chǎn)地準出，市場準入制度不完善

產(chǎn)地準出是指對即將離開飼養(yǎng)地的畜禽實施的檢疫，它是畜禽檢疫的基礎(chǔ)。但由于飼養(yǎng)者檢疫意識不高，經(jīng)營者法律意識淡薄，少數(shù)檢疫人員責(zé)任心不強，監(jiān)管部門相互推諉，致使部分地方的產(chǎn)地檢疫形同虛設(shè)，使畜禽疫病外流的概率增大，造成疫情蔓延。加上畜禽交易市場、屠宰場及畜禽加工企業(yè)等單位，作為生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任單位，目前尚無實施全面市場準入管制，以及畜禽及其產(chǎn)品可追溯機制尚未完全形成，畜牧獸醫(yī)行政主管部門的監(jiān)管難度相對較大。

2 病死畜禽無害化處理的對策及建議

2.1 出臺相應(yīng)法規(guī)，加大畜禽產(chǎn)地準出、市場準入機制

國家畜牧行政主管部門應(yīng)根據(jù)我國實際，迅速出臺與國情相適應(yīng)的畜禽產(chǎn)地準出和市場準入制度，從源頭上用制度來嚴控畜禽疫病的傳播。實踐證明，畜禽的異地流通，往往易造成重大動物疫病的流行，給輸入、輸出地的畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的危害及重大的經(jīng)濟損失。加之貧困山區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶對病死畜禽的處理不嚴謹，一旦疫情發(fā)生，往往給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經(jīng)濟損失。

2.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高畜禽養(yǎng)殖戶對病死畜禽危害的認識

一是教育和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶開展自繁自養(yǎng)，盡量不要到外地引進種畜禽或生產(chǎn)群；二是對確需引種或購進大批仔畜禽的飼養(yǎng)戶，要告知他們必須把好“四關(guān)”，即引入地疫情咨詢關(guān)、引入地申報檢疫關(guān)、引入后隔離觀察關(guān)、觀察期后的強制免疫關(guān)；三是告知病死畜禽的無害化處理的科學(xué)方法，加大對養(yǎng)殖戶病死畜禽無害化處理的技術(shù)培訓(xùn)，督促養(yǎng)殖戶作好無害化處理工作，確保病源及時消滅，防止病源擴散蔓延。

2.3 探索病死畜禽無害化處理補償機制

大力推廣病死畜禽和畜禽產(chǎn)品有償集中回收補助及集中無害化處理合理補貼等相關(guān)政策機制，各級政府每年應(yīng)將病死畜禽無害化處理的補償費用納入財政預(yù)算。對有條件的畜禽養(yǎng)殖場可建病死畜禽冷藏庫或化尸池，然后集中處理，政府給予一定的補貼；對按規(guī)定自行進行無害化處理的病死畜禽的分散飼養(yǎng)戶，經(jīng)驗收確認后，按有關(guān)標準進行補償。對病死畜禽按規(guī)定進行無害化處理的，可以按畜禽體重不同給予適當補助，且此項補貼與畜禽保險賠償可以同時享受。

2.4 加快畜禽無害化處理場建設(shè)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用

要根據(jù)當?shù)匦笄萆a(chǎn)發(fā)展實際，加快規(guī)劃修建規(guī)模適當?shù)男笄轃o害化收集處理場，對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽統(tǒng)一進行集中處理，達到無害化、生態(tài)環(huán)境影響小、確保人類健康。原則上一個縣需建設(shè)2～3個有相應(yīng)處理能力的畜禽無害化處理場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個病死畜禽收集點，對納入國家標準化建設(shè)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)病死畜禽無害化處理池。

2.5 加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級

要大力推進科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，樹立和普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；M程，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，特別是要大力發(fā)展母畜禽生產(chǎn)，盡量不要到外地購買畜禽，減少畜禽通過流通環(huán)節(jié)相互接觸的機率，從而降低畜禽的發(fā)病率和死亡率。同時要加強重大動物疫病強制免疫工作，免疫密度達到100%，免疫抗體水平達到國家規(guī)定標準。

總之，病死畜禽無害化處理工作量大、涉及面廣，牽涉的部門多，應(yīng)從機制和體制上下功夫，按照標本兼治，重在治本的原則，形成各級政府負總責(zé)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的監(jiān)管體系，并建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。當?shù)卣畱?yīng)為這項工作的有序推進提供有力的組織保障、人力保障、資金保障和政策保障。要盡快實施畜禽產(chǎn)品準出和畜禽產(chǎn)品準入制度，以準入促準出，才能有效地防止畜禽疫病的流行，使我縣畜牧業(yè)朝著快速、健康的發(fā)展。

[1] 張迎春.病死畜禽無害化處理存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，（8）：27.

[2] 周江山.病死畜禽無害化處理工作存在的問題與對策分析[J]. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2014，（10）：55-56.