康照文王德普

(1.資陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川資陽 641300；2.新疆巴州和靜縣畜牧獸醫(yī)站，新疆和靜 841300)

資陽市病死動(dòng)物無害化處理方案

康照文1王德普2

(1.資陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川資陽 641300；2.新疆巴州和靜縣畜牧獸醫(yī)站，新疆和靜 841300)

現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖過程中不可避免的要出現(xiàn)病死動(dòng)物，如不能合理處理這些病死畜禽將會(huì)成為疾病傳播和擴(kuò)散的重要的傳播源，不僅會(huì)對(duì)畜牧養(yǎng)殖帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)嚴(yán)重影響著人民健康，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。本文作者詳細(xì)介紹了資陽市關(guān)于病死動(dòng)物無害化處理的詳細(xì)方案，為今后工作提供參考。

資陽市；病死動(dòng)物；無害化處理

資陽市是全省首批現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)市，也是全省深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)市，近年來我市認(rèn)真按照《動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)、規(guī)程和“五不準(zhǔn)一處理”要求，圍繞畜禽養(yǎng)殖、屠宰、交易、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推行深埋、發(fā)酵、焚燒、沼氣等無害化處理方式，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)病死動(dòng)物及病死動(dòng)物產(chǎn)品和污染物無害化處理，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。但是由于病死動(dòng)物無害化處理存在點(diǎn)多、面寬、監(jiān)管難度大和集中式處理運(yùn)行成本高等突出問題，不斷探索、完善和推行適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的多元化無害化處理模式，已經(jīng)成為全社會(huì)必須面對(duì)的新課題。根據(jù)《全國建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》，資陽率先納入全國病死豬無害化處理試點(diǎn)，為全面配合抓好試點(diǎn)工作，我市將以某無害化處理中心為依托先行試點(diǎn)，為全國病死動(dòng)物無害化處理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特制定《資陽市病死動(dòng)物無害化處理方案》。

1 充分認(rèn)識(shí)病死動(dòng)物無害化處理的重要性和必要性

病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品含有大量病原體，是引發(fā)動(dòng)物疫病的重要傳染源，研究表明，70%的動(dòng)物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。對(duì)病害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，是防控重大動(dòng)物疫病的最佳途徑，是保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。病害動(dòng)物無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部份，它不僅關(guān)乎食品安全，而且關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要站在講政治、抓安全、保穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)病死動(dòng)物無害化處理工作。

2 工作思路及建設(shè)內(nèi)容

2.1 工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，構(gòu)建病死豬無害化處理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目支持、金融扶持的長效機(jī)制，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、依法推進(jìn)”的原則，以我市某無害化處理中心為依托，引進(jìn)病死豬處理無害化、資源化、循環(huán)化、生態(tài)化工藝技術(shù)，探索、完善和穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模場、養(yǎng)殖集中區(qū)和大型生豬屠宰場（廠）集中式處理為主體、農(nóng)村散養(yǎng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)深埋、焚燒等為補(bǔ)充的多元化無害化處理方式。在處理模式、工藝流程、結(jié)果監(jiān)測、運(yùn)行監(jiān)控和政策支持、資源化利用等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)無害化處理技術(shù)規(guī)范、模式多元、產(chǎn)品資源化、無害化。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

圍繞我市某集中式無害化處理中心配套建設(shè)病死動(dòng)物收集冷庫、引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)施和封閉式運(yùn)營運(yùn)車輸，支持集中式無害化處理中心技改，提高處理能力和現(xiàn)代化水平。率先選擇年出欄5000頭以上生豬養(yǎng)殖場20個(gè)，自建病死豬收集冷庫，冷庫按20m3標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；配套22臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控智能化數(shù)據(jù)采集器（PDA）；無害化處理中心自行購置冷藏運(yùn)輸車2輛，引進(jìn)日處理10t病死豬、生產(chǎn)50t生物有機(jī)肥生產(chǎn)線。

3 資金概算

冷庫建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備、購置車輸?shù)荣Y金共計(jì)872萬元。

3.1 收集冷庫建設(shè)

建設(shè)20個(gè)病死動(dòng)物冷藏收集點(diǎn)，20個(gè)×10萬元/個(gè)=200萬元。

3.2 企業(yè)引進(jìn)生產(chǎn)線設(shè)備和購置車輛

企業(yè)引進(jìn)日處理病死豬10t、生產(chǎn)有機(jī)肥50t的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，引進(jìn)設(shè)備20臺(tái)（套），需求資金600萬元；購置冷藏運(yùn)輸車2輛，2輛×25萬元=50萬元。

3.3 購買遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施

為20個(gè)死亡動(dòng)物冷庫和資陽、簡陽兩市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置遠(yuǎn)程監(jiān)控智能化數(shù)據(jù)采集器（PDA）22臺(tái)，22臺(tái)×10000元/臺(tái)=22萬元。

4 主要措施及保障

病死豬無害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)，包括動(dòng)物科學(xué)、微生物學(xué)、生物化學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、工程物理學(xué)等學(xué)科。為提高病死豬無害化處理科學(xué)化水平，建立長效機(jī)制，必須動(dòng)員全社會(huì)力量、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、開展機(jī)制創(chuàng)新、健全支持體系，制定防控措施，確保無害化處理工作落到實(shí)處。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)病死生豬無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法，我市成立由分管副市長任組長，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水務(wù)、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市政、金融等相關(guān)單位和保險(xiǎn)公司、無害化處理中心負(fù)責(zé)人為成員的病死動(dòng)物無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水務(wù)等相關(guān)部門專家組成技術(shù)小組，相關(guān)單位組成執(zhí)法小組，簡陽市也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理試點(diǎn)工作。

4.2 明確職責(zé)分工，建立工作推進(jìn)機(jī)制

按照“政府負(fù)總責(zé)、業(yè)主第一責(zé)任、部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立“領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)和市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村社戶場”的工作推進(jìn)機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、不留死角”的目標(biāo)管理機(jī)制。明確部門分工。畜牧負(fù)責(zé)集中式無害化處理中心新生產(chǎn)線選址、病死豬冷庫建設(shè)、監(jiān)測和全程監(jiān)控；環(huán)保負(fù)責(zé)工藝流程優(yōu)化、環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)測；農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)有機(jī)肥監(jiān)測；財(cái)政負(fù)責(zé)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、爭取上級(jí)資金支持和政策兌現(xiàn)；發(fā)改負(fù)責(zé)項(xiàng)目編制，爭取項(xiàng)目支持；金融部門負(fù)責(zé)銀行貸款扶持。

4.3 健全支持體系，建立工作保障機(jī)制

病死動(dòng)物無害化處理工作屬公益性事業(yè)，要建立財(cái)政支持、項(xiàng)目支撐、金融扶持的長效機(jī)制。

（1）強(qiáng)化財(cái)政支持力度。支持簡陽懷琴集中式無害化處理中心實(shí)施技術(shù)改造，提升處理能力和現(xiàn)代化水平。對(duì)新引進(jìn)的生產(chǎn)線設(shè)備市縣兩級(jí)財(cái)政一次性給予50%以上的資金補(bǔ)助，對(duì)新購進(jìn)的封閉式冷鏈運(yùn)輸車給予50%的財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)圍繞簡陽懷琴集中式無害化處理場病死豬收集建設(shè)的冷庫，養(yǎng)殖場業(yè)主按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，財(cái)政給予50%的補(bǔ)助；對(duì)收集處理年出欄50頭以上規(guī)?；i養(yǎng)殖場（戶）病死豬每處理80元/頭財(cái)政補(bǔ)助資金中分流60元作為集中式無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助；年出欄50頭以上生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場戶按照無害化處理規(guī)范自行處理病死豬的繼續(xù)給予80 元/頭財(cái)政補(bǔ)助。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐力度。發(fā)改、畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門要結(jié)合部門項(xiàng)目優(yōu)勢，給集中式無害化處理中心項(xiàng)目打捆支持。

（3）加大金融貸款扶持力度。金融部門要結(jié)合金融服務(wù)特點(diǎn)和企業(yè)技改目標(biāo)，對(duì)集中式無害化處理中心給予貸款扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司擔(dān)保，財(cái)政給予貼息補(bǔ)助。

4.4 強(qiáng)化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，建立封閉運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化無害化處理與保險(xiǎn)掛鉤，建立保險(xiǎn)掛鉤聯(lián)防機(jī)制。積極探索以“政策性保險(xiǎn)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋，建立“農(nóng)戶參?！F(xiàn)場核實(shí)—填寫保單—繳納費(fèi)用—申請(qǐng)理賠（若出現(xiàn)死亡）—現(xiàn)場查勘—聯(lián)合核準(zhǔn)—無害化處理—完成賠付”的養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理封閉運(yùn)行機(jī)制。

4.5 強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，建立群防群控機(jī)制

加大對(duì)養(yǎng)殖場（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖、防疫常識(shí)、法規(guī)小知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機(jī)制。

4.6 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等相關(guān)執(zhí)法部門，要向社會(huì)及時(shí)公布舉報(bào)電話，結(jié)合部門法規(guī)，加大對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、銷售和病死動(dòng)物無害化處理全程的綜合執(zhí)法力度。

4.7 強(qiáng)化朔源管理，建立信息化監(jiān)控機(jī)制

采用現(xiàn)代信息技術(shù)，從養(yǎng)殖檔案、病死豬收集、冷藏、運(yùn)輸、處理和產(chǎn)品流向等實(shí)施信息化全程監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)“四到場、五簽字、七公示、一處理、五監(jiān)督”痕跡管理制度，確保無害化處理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、處理徹底、監(jiān)管有力、資金安全。

4.8 嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系

相關(guān)部門要按照畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、《無害化處理技術(shù)規(guī)范》和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等要求，建立從養(yǎng)殖檔案、流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測、病死豬冷庫建設(shè)、病死豬收集、冷藏、運(yùn)輸、處理、產(chǎn)品出售、環(huán)境監(jiān)測、有機(jī)肥監(jiān)測應(yīng)用和深埋、焚燒等其它無害化處理的整套技術(shù)規(guī)范，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。

[1] 王玉柱.病死動(dòng)物無害化處理措施探討[J].中國動(dòng)物檢疫，2013，（5）：30-31.

[2] 馬金松，張海鵬.病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及對(duì)策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，（3）：67.