劉 軍

(內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642466)

探析動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作中存在問(wèn)題與加強(qiáng)對(duì)策

劉 軍

(內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣界牌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川內(nèi)江 642466)

當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷提高和發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)的發(fā)展使人們的生活質(zhì)量和水平有所提高。同時(shí)動(dòng)物檢疫工作的貫徹落實(shí)直接關(guān)系著畜牧業(yè)的發(fā)展水平。因此，動(dòng)物檢疫的監(jiān)督管理工作變得十分重要，充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作用，有利于提升動(dòng)物檢疫工作的水平，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。文章通過(guò)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出了當(dāng)前所存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，從而進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的水平。

動(dòng)物檢疫；監(jiān)督管理；現(xiàn)存問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平迅速發(fā)展的階段，動(dòng)物檢疫工作和我們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量以及身體健康息息相關(guān)，通過(guò)動(dòng)物檢疫工作來(lái)促進(jìn)畜牧業(yè)的規(guī)范發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前備受關(guān)注的熱點(diǎn)之一。在畜牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，如動(dòng)物藥劑的使用，飼料的投喂，生產(chǎn)以及運(yùn)輸過(guò)程，這些環(huán)節(jié)都是動(dòng)物檢疫工作的重點(diǎn)[1]。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫的監(jiān)督管理工作，能夠有效提升動(dòng)物檢疫的水平，保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 由于經(jīng)費(fèi)限制，執(zhí)法行為走向商業(yè)化

目前基層從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的執(zhí)法人員，大都是上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門所聘用的基層獸醫(yī)站的工作人員，由于這些單位都是自收自支的基層事業(yè)單位，檢疫費(fèi)的收取成為唯一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，執(zhí)法部門依靠收取許可費(fèi)用來(lái)保障日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法部門將監(jiān)督管理權(quán)力作為一種資源來(lái)進(jìn)行交易，使得動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作無(wú)法正常進(jìn)展。同時(shí)，現(xiàn)階段的市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)有在根本上得到解決，這樣會(huì)導(dǎo)致其也利用權(quán)力來(lái)進(jìn)行交易，最終會(huì)造成檢疫監(jiān)督工作和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)無(wú)序化局面，使得動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作流于形式，動(dòng)物檢疫工作的水平和質(zhì)量會(huì)有所下降。

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，不利于監(jiān)督管理工作水平的提升

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究表明，在當(dāng)前的基層檢疫工作的執(zhí)法人員呈現(xiàn)出以下兩個(gè)現(xiàn)象，其一，是執(zhí)法人員的年齡普遍比較大；其二，執(zhí)法人員的文化水平有一半以上都只在初中以下，檢疫監(jiān)督工作的特殊性沒(méi)有得到重視。在檢疫執(zhí)法人員的任用方面，對(duì)專業(yè)技能知識(shí)，工作經(jīng)歷，文化水平方面沒(méi)有合理規(guī)范的要求，在部分基層地區(qū)甚至是將檢疫監(jiān)督工作崗位作為一個(gè)照顧性的、專門負(fù)責(zé)收費(fèi)的崗位。另一方面，相關(guān)部門在對(duì)工作人員的培訓(xùn)方面，一些不合格的，文化水平比較低，專業(yè)知識(shí)技能差的人員通過(guò)各種關(guān)系和渠道進(jìn)入到執(zhí)法隊(duì)伍中，使得執(zhí)法監(jiān)督部門的整體素質(zhì)比較低下，無(wú)法承擔(dān)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作。同時(shí)由于傳統(tǒng)觀念的原因，使得檢疫工作人員自身對(duì)所從事的工作存在歧視態(tài)度，影響了監(jiān)督工作的順利開展。

1.3 檢疫手段和設(shè)備的落后，使得監(jiān)督工作的質(zhì)量無(wú)法保證

目前，在基層的檢疫監(jiān)督工作中，工作人員所依靠的的設(shè)備是檢疫刀和體溫計(jì)，在進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查中，會(huì)出現(xiàn)較高的漏檢率，檢測(cè)結(jié)果的誤差性比較大，而且這種檢疫設(shè)備和手段只能檢測(cè)出常見的一些疫病，對(duì)于處在潛伏期的疫病無(wú)法發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施嚴(yán)重缺乏，在實(shí)際的工作過(guò)程中無(wú)法將消毒工作落實(shí)。監(jiān)督設(shè)備幾乎沒(méi)有，對(duì)于檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的疫病無(wú)法進(jìn)行取證，造成許多的證據(jù)消失，使得檢疫監(jiān)督工作無(wú)法進(jìn)行下去。

1.4 檢疫工作的社會(huì)認(rèn)可度不夠

在目前的基層檢疫監(jiān)督工作中，由于廣大群眾對(duì)于檢疫工作的了解不夠。在之前長(zhǎng)期的處于一個(gè)溫飽無(wú)法得到保障的時(shí)代，對(duì)于現(xiàn)在未經(jīng)檢疫或檢疫不合格禁止出售動(dòng)物產(chǎn)品的行為不是十分理解，這種在購(gòu)買動(dòng)物產(chǎn)品的過(guò)程中不索要有效檢疫證明的習(xí)慣，使得在檢疫工作的進(jìn)展中缺乏群眾的監(jiān)督，造成不合格的動(dòng)物產(chǎn)品有著廣闊的市場(chǎng)[2]。而且，檢疫工作在動(dòng)物產(chǎn)品從產(chǎn)地到經(jīng)營(yíng)需要兩次檢疫，被許多人認(rèn)為是故意收取費(fèi)用，因而出現(xiàn)不配合，影響檢疫監(jiān)督工作的進(jìn)展。

2 動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)對(duì)策

2.1 保障檢疫經(jīng)費(fèi)充足，更新檢疫設(shè)備

將各級(jí)衛(wèi)生檢疫監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算之中，通過(guò)財(cái)政來(lái)保障正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，解除檢疫工作人員的后顧之憂，使他們將檢疫工作的目的由收取費(fèi)用變?yōu)楸Ｕ先藗兩眢w健康，促進(jìn)畜牧業(yè)正常發(fā)展。在條件允許的情況下，可以取消檢疫收費(fèi)，改變衛(wèi)生監(jiān)督部門既監(jiān)督又收費(fèi)的形象，這樣有利于改變執(zhí)法人員的形象，改善逃避檢疫的現(xiàn)象，使檢疫監(jiān)督工作逐步走向規(guī)范化、制度化。同時(shí)要對(duì)檢疫設(shè)備進(jìn)行不斷的更新，發(fā)展和提升檢疫技術(shù)和手段，解決檢疫過(guò)程中存在的取證難等問(wèn)題。

2.2 提升工作人員的素質(zhì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理

首先要培訓(xùn)出一批具有較高的專業(yè)知識(shí)水平和文化程度，同時(shí)在道德素質(zhì)方面也比較高的優(yōu)秀管理人才，使他們擔(dān)任檢疫機(jī)構(gòu)的管理層，在工作過(guò)程中建立和完善人事管理制度，在檢疫人員的人質(zhì)上進(jìn)行嚴(yán)格把控。同時(shí)制定短期和長(zhǎng)期人才培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高檢疫工作人員的文化和專業(yè)知識(shí)水平，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德[3]。建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度，定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部違紀(jì)行為的處罰力度，建設(shè)一支執(zhí)法水平高，作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)宣傳力度，提高認(rèn)可度

充分的利用各種手段和方法，如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行檢疫工作的普及和宣傳，深入廣泛的開展檢疫工作。做好形象策劃，宣傳行業(yè)模范，顯示行業(yè)精神。同時(shí)加強(qiáng)和其他部門的聯(lián)系和溝通，對(duì)各種違法活動(dòng)進(jìn)行從嚴(yán)、從重處理，切實(shí)保障大眾的利益。與工商、公安、衛(wèi)生部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)行緊密聯(lián)系，在工作中各司其職，必要時(shí)進(jìn)行互相配合。讓更多的人了解動(dòng)物檢疫工作，支持動(dòng)物檢疫工作從而提升動(dòng)物檢疫工作人員的形象，提升社會(huì)的認(rèn)可度，更好地服務(wù)于公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物檢疫工作在日常的生活中有著重要的作用，可以保障人們的身體健康，同時(shí)可以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)而提高人們的生活質(zhì)量，而動(dòng)物檢疫工作水平的提高要有一定的監(jiān)督手段，因此，相關(guān)的監(jiān)督管理部門要做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作，呼吁人們樹立動(dòng)物產(chǎn)品安全意識(shí)，共同促進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1] 李忠江.淺談動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作中存在問(wèn)題與加強(qiáng)對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2013，（24）：195.