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農(nóng)業(yè)扶持政策“朝三暮四” 你怎么看？

近日走訪一個農(nóng)業(yè)畜牧大縣，遇到件怪事。一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，辦公室外竟掛了三塊牌子：一塊寫著某某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，一塊是農(nóng)民養(yǎng)殖合作社，還有一塊是家庭農(nóng)場。到底誰在經(jīng)營?幾經(jīng)詢問，老板才說，其實(shí)都是一回事兒，自己流轉(zhuǎn)1000畝地搞高效種養(yǎng)植。為什么一個基地掛三塊牌?她無奈地說，前些年地方扶持合作社，為爭取項(xiàng)目，她拉了幾戶農(nóng)民成立了合作社。去年政策又向家庭農(nóng)場傾斜，她趕緊又去注冊農(nóng)場。至于公司，沒有這塊牌子貸款不好貸。

扶持政策朝三暮四，反映出地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路徑困惑，到底該扶誰?實(shí)際上，各種新型主體都是市場的選擇，各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，是傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級版;合作社作為農(nóng)民自主性組織，貫通產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，抱團(tuán)發(fā)展;而農(nóng)業(yè)企業(yè)融入現(xiàn)代要素，具備人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的骨干力量。如果政策“跟風(fēng)”“趕時髦”，一時一個調(diào)子，會讓新型經(jīng)營主體無所適從。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開產(chǎn)業(yè)化。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展了多年，但總體仍處于初級階段，資金難、人才難等“老大難”還沒解決，環(huán)境約束、成本上漲等新煩惱迎面而來，龍頭企業(yè)少而不強(qiáng)，合作社大多質(zhì)量不高，家庭農(nóng)場剛剛起步。應(yīng)該反思，我們的扶持政策是否精準(zhǔn)到位，有沒有解決他們的現(xiàn)實(shí)需求，該從哪兒著力?

相對于普通農(nóng)戶，新型主體經(jīng)營規(guī)模大，投資大，集約化水平較高，風(fēng)險也大。他們不僅需要單純的農(nóng)技服務(wù)，更需要信息、市場、金融保險等多元化、專業(yè)化的綜合性服務(wù)，尤其在起步階段，最需要政策“扶上馬、送一程”。找準(zhǔn)問題，對癥下藥，才能讓新型主體真正“解渴”，輕裝上陣。

扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)民。要轉(zhuǎn)變政府職能，由原來的主導(dǎo)型、指揮型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、服務(wù)型。在經(jīng)營行為上，尊重市場規(guī)律，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、流通到哪里，讓市場說了算。在帶動模式上，尊重新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的自主選擇，政府不搞拉郎配，扶持不包辦。一句話，就是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造平等寬松的發(fā)展環(huán)境。

穩(wěn)定扶持政策。不管是哪種新型經(jīng)營主體，政策都應(yīng)該一視同仁。各地農(nóng)村情況不同，適合哪些經(jīng)營主體，應(yīng)相信市場選擇。政府要做的就是掃清障礙，做好服務(wù)，激發(fā)他們的活力和創(chuàng)造力。要堅(jiān)持的一個原則是，扶持產(chǎn)業(yè)化為的是帶富農(nóng)民，不能變成單純扶優(yōu)扶強(qiáng)，把廣大農(nóng)民擠出產(chǎn)業(yè)化之外。

創(chuàng)新扶持方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼和保險補(bǔ)貼，幫助新型主體化解“成長中的煩惱”。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，加大對市場化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的支持，引導(dǎo)其增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動功能。

創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金等生產(chǎn)要素入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行合作制、股份制等形式，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。無論哪一種利益聯(lián)結(jié)方式，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、新型主體經(jīng)營能力和農(nóng)民認(rèn)識程度等因素。

多些雪中送炭，多些精準(zhǔn)扶持，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型主體就能活躍在市場上，而不是停留在文件里。

（本文摘自央廣網(wǎng)—中國鄉(xiāng)村之聲）