藍毓俊 上海市節(jié)能協(xié)會

?

深化電力體制改革推進電力綠色發(fā)展

藍毓俊 上海市節(jié)能協(xié)會

Deepening Electric Power System Reform to Promote Electric Power Green Development

Lan Yujun Shanghai Energy Conservation Association

繼2015年3月中共中央，國務(wù)院下達《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》后，2015年11月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》等六個電力體制改革配套文件，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進入具體操作階段。上海市節(jié)能協(xié)會專家委員會，為進一步發(fā)揮在能源及電力體制改革方面智庫的作用，近期認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記及黨中央、國務(wù)院關(guān)于能源及電力體制改革的有關(guān)講話及文件精神，并對有關(guān)問題加深了認(rèn)識與理解。

1 電力體制改革是推動能源生產(chǎn)和消費革命的歷史擔(dān)當(dāng)

1.1我國能源發(fā)展取得的巨大成績及面臨能源需求的巨大壓力

2014年6月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組六次會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。就電力行業(yè)而言，2014年全國發(fā)電裝機容量達到13.6億kW，發(fā)電量達到5.5萬億kWh，電網(wǎng)220 kV及以上線路回路長度達到57.2萬km，220 kV及以上變電容量達到30.3億kVA，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。

1.2“4個革命+1個安全”為電力體制改革指明了方向

在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平總書記就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出了5點要求，即能源生產(chǎn)和消費的“4個革命+1個安全”，為電力體制改革指明了方向。

（1）推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針。

（2）推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。

（3）推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

（4）推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

（5）全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

通過學(xué)習(xí)，我們深刻體會到黨中央、國務(wù)院是從歷史的革命的高度對能源生產(chǎn)和消費體制、行業(yè)進行分析、定位。目前，我國能源及電力行業(yè)在體制、機制、法治等方面還不能適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，不能適應(yīng)以市場化為主體等方面的要求，預(yù)示了今后在能源生產(chǎn)和消費體制、行業(yè)方面將有更大的、根本性的變革，充分說明了黨中央、國務(wù)院對能源及電力體制存在問題及改革的高度重視和殷切期望。

2 進一步深化電力體制的重大改革

2015年3月，中共中央、國務(wù)院下達了《 關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件，明確提出，要進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，進一步推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

2.1電力行業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

當(dāng)前，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，建成了全面發(fā)展的能源供給體系，然而，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些必需通過重大改革解決的問題，主要有以下幾個方面：

（1）市場交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。

（2）價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護成本支出等方面的變化。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國規(guī)劃和省級規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)，電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

（4）發(fā)展理念不落實，發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進的良性循環(huán)，可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

（5）立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，有的配套政策遲遲不能出臺，切需修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

由此可見，深化電力體制改革是一項緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟杜會發(fā)展全局。

2.2深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

中發(fā)〔2015〕9號文件指出，深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。

通過改革，不斷強化落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念力度，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

2.3新一輪電力體制改革的重點和特點

（1）改革的重點、路徑和目的

進一步深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，大力推行新一輪電改方案“三個放開、一個獨立、三個加強”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。電力體制改革最終目的是實現(xiàn)資源的高效配置，安全、清潔、優(yōu)質(zhì)、可靠地滿足全社會用電需求。改革的最終受益者應(yīng)當(dāng)是全社會，讓全社會共享電改紅利。

隨著新一輪電改的深入推進，電力行業(yè)迎來深層次的變革，推動發(fā)電側(cè)和售電側(cè)有效競爭，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，使電力市場更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，為我國經(jīng)濟發(fā)展釋放巨大的紅利。

（2）發(fā)電和售電環(huán)節(jié)引入競爭，建立購售電競爭新格局

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，加強對電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機制，將建立購售電競爭新的格局。一方面，在可競爭環(huán)節(jié)充分引入競爭，符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶可自主選擇交易對象，確定交易量和價格，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電的局面，形成“多買方——多賣方”的市場競爭格局；另一方面，加強電網(wǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障電網(wǎng)公平開放，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，保障電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定收入和收益，推動電網(wǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為電力市場體系建設(shè)提供覆蓋范圍更廣、配置能力更強的電網(wǎng)基礎(chǔ)平臺。

（3）建立市場化價格機制，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置

在單獨核定輸配電價的基礎(chǔ)上，發(fā)、購電價格通過協(xié)商或競價形成，充分體現(xiàn)電力商品屬性，有利于發(fā)揮價格的信號傳遞作用，實現(xiàn)市場在能源資源配置中發(fā)揮決定性作用。電價由市場決定，相對于現(xiàn)行的標(biāo)桿電價，可以進一步促進發(fā)電企業(yè)競爭和提高生產(chǎn)效率。改革后，輸配電價逐步按照準(zhǔn)許成本加合理收益方式由政府核定，是相對固定的，發(fā)電價格波動直接傳導(dǎo)到售電價格。在目前電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，擁有選擇權(quán)的工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可與發(fā)電企業(yè)直接交易，從而降低用電成本，為電力用戶帶來改革紅利。

（4）用戶擁有選擇權(quán)，提升用戶服務(wù)水平

有序推進售電側(cè)改革，放開用戶選擇權(quán)，同時向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電主體，形成多家售電競爭格局。用戶擁有購電的自主選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的個性化需求，實現(xiàn)差異性選擇意愿，促進各類電力企業(yè)降低成本、提高效率、提升服務(wù)。售電公司圍繞用戶提供多種服務(wù)，包括購售電業(yè)務(wù)，以及合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，用戶用電更加便利，多元化用電需求也能得到滿足，新的產(chǎn)品和服務(wù)將會出現(xiàn)。工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。同時，客戶對服務(wù)的需求，也會通過售電公司傳遞到電網(wǎng)企業(yè)，促進電網(wǎng)企業(yè)進一步提高供電質(zhì)量，提升服務(wù)水平。

（5）促進節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展

隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競爭優(yōu)勢，環(huán)保高效的機組將得到更大空間，促進大容量高效機組替代小機組發(fā)電，水電和風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，將極大促進節(jié)能減排工作?？缡】鐓^(qū)電力交易開展，也將有助于清潔能源大規(guī)模開發(fā)和在更大范圍內(nèi)消納。市場化電價將根據(jù)供需條件更加靈活的變化，及時向用戶傳遞供求變化的信號，引導(dǎo)和鼓勵用戶優(yōu)化用電方式，提高用電效率。

（6）促進電力行業(yè)整體運行效率提升

隨著公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃逐步放開，發(fā)電企業(yè)可通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式增強競爭力，以獲取更多的市場份額，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤。隨著電力市場建設(shè)，售電公司和大用戶參與市場交易，進一步增強發(fā)電市場競爭強度，提高競爭效率。輸配電價改革后，電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，致使電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰、更加注重提高效率，通過內(nèi)部挖潛以保證企業(yè)收益。同時，配售電業(yè)務(wù)放開帶來的競爭壓力，將促使電網(wǎng)企業(yè)降本增效，提升用戶電能質(zhì)量、經(jīng)營能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。

（7）吸引社會資本投資，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

允許各類社會資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機會。隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體進入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來源。隨著市場發(fā)展和用戶需求變化，售電公司數(shù)量會逐漸增加，將會出現(xiàn)更多服務(wù)電力用戶的新商業(yè)模式、新業(yè)務(wù)模式和新服務(wù)模式，也將提供更多的就業(yè)崗位。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價也將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。

3 完善電力體制改革的重要保證——電力體制改革配套文件出臺

3.1配套文件的鮮明特點

2015年11月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等六個電力體制改革配套文件，為電改的具體實施提供了進一步指導(dǎo)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進入具體操作階段。六個配套文件具有三方面特點：

（1）配套文件牢牢把握市場化改革方向，推進電力市場建設(shè)，鼓勵公平競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；

（2）配套文件分別落實電價改革、交易機制改革、發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)改革等四項重大改革，著力加強政府監(jiān)管、強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平，與新一輪電改方案“三個放開、一個獨立、三個加強”的總體思路高度吻合，同時也積極回應(yīng)了電力領(lǐng)域向社會資本有序放開競爭性業(yè)務(wù)的社會關(guān)注；

（3）既還原電力的商品屬性，又重視電力商品對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，較好處理了政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)了市場主體公平競爭與積極履行社會責(zé)任的有機結(jié)合。

3.2配套文件的主要方面及其意義

（1）輸配電價改革破除電網(wǎng)壟斷優(yōu)化資源配置

《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》明確了按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。電網(wǎng)企業(yè)的收入來源不再是原來的上網(wǎng)電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。電網(wǎng)運營模式改變意味著破除市場壟斷，減輕了電網(wǎng)過去作為電力系統(tǒng)運營樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾焦點的無限責(zé)任，有利于電網(wǎng)企業(yè)專注電網(wǎng)投資運營，降低成本，提高運營效率，確保電網(wǎng)安全運行，對電網(wǎng)企業(yè)同樣是利好。新的輸配電價形成機制，既為全社會留出了電價適度下調(diào)的預(yù)期空間，也為市場各參與主體公平競爭、合理定價提供了博弈機會，引導(dǎo)全社會通過電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排降耗，實現(xiàn)全社會電力資源的優(yōu)化配置。

（2）電力交易機制改革促進市場規(guī)范運行與公平競爭

《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確提出，在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系，市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，各類市場主體在清晰明確的市場規(guī)則下公平競爭和購買電力服務(wù)?！秾嵤┮庖姟愤M一步明確，交易機構(gòu)可采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。多種電力交易機構(gòu)的組建形式和齊備的制度安排，有利于促進電力交易的公開透明，有利于形成公平的市場競爭格局，整體提高電力系統(tǒng)的運營效率。

（3）向社會資本開放競爭性電力業(yè)務(wù)邁出實質(zhì)步伐

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》其核心是放開競爭性售電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。今后，社會資本成立售電公司，無須行政審批，只要符合資產(chǎn)總額、依法工商注冊、通過社會公示、履行信用承諾制度即可，充分體現(xiàn)了電力體制改革的簡政放權(quán)決心。

（4）售電側(cè)改革引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新提升用戶體驗

售電側(cè)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容。未來售電公司包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司、社會資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司、和不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的獨立售電公司，且同一供電區(qū)域可以有多個售電公司。這一競爭格局將徹底改變一網(wǎng)獨大的市場生態(tài)，售電公司為爭取客戶，將更多在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上做文章，普通電力用戶不僅將獲得更高質(zhì)量的電力服務(wù)，也將直接享受整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)、供電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)所帶來的利益。

（5）綜合性改革措施促進環(huán)境保護與節(jié)能減排

配套文件還提出了一系列綜合性改革措施，如建立優(yōu)先發(fā)電制度，可再生能源參與市場競爭，跨省跨區(qū)送受電逐步放開、逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，共同保證風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組按照優(yōu)先順序發(fā)電，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。這些改革措施，將以電力市場法規(guī)的形式破除地區(qū)壁壘，減少棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，大幅促進環(huán)境保護和節(jié)能減排。

（6）優(yōu)先購電和政府監(jiān)管等制度安排確保民生用電

針對社會大眾關(guān)心的電力系統(tǒng)的安全和民生用電如何保障問題，配套文件提出采用優(yōu)先購電制度、保底供電制度、應(yīng)急處置制度和政府監(jiān)管制度等以確保電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平。如：優(yōu)先購電制度，切實保障無議價能力用戶優(yōu)先用電的制度安排；保底供電制度，是指擁有區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司承擔(dān)營業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電服務(wù)責(zé)任，當(dāng)社會資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時，政府即指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行的一種制度安排。

綜上所述，電力體制改革配套文件實施到位后，將徹底打破電網(wǎng)壟斷，無歧視開放電網(wǎng)，并以全國性開放統(tǒng)一的電力市場高效配置資源，各類市場主體公平參與競爭，社會用戶獲取更多選擇、更加優(yōu)質(zhì)、更有保障的電力服務(wù)，社會資本得以進入競爭性電力業(yè)務(wù)，共同繁榮和促進我國電力工業(yè)的清潔、高效、安全、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

4 電力體制改革對電力行業(yè)發(fā)展趨勢的影響

新一輪電力體制改革，是本世紀(jì)初電力體制改革的繼續(xù)和深化，也是當(dāng)前供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)改革的要求。本輪電力體制改革，著重在提高資源利用效率、理順價格關(guān)系、健全發(fā)展機制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強電力市場的法制建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，促進電力工業(yè)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念可持續(xù)地發(fā)展，提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的能源支撐保障能力和電力服務(wù)水平，將對電力行業(yè)發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（1）促進電網(wǎng)建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展

開放社會資本投資增量配電網(wǎng)對整個電網(wǎng)建設(shè)有三重意義：

1）社會資本成為電網(wǎng)建設(shè)的有益補充。

2）社會資本帶來配網(wǎng)市場的有序競爭，將掀起新一輪技術(shù)創(chuàng)新熱潮，進一步提高配網(wǎng)智能化水平。

3）電網(wǎng)企業(yè)的投資能力與技術(shù)創(chuàng)新將專注于堅強電網(wǎng)的建設(shè)。盡管電力市場對社會資本的開放仍屬局部，但也能達到四兩撥千斤的效果，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的高潮。

（2）清潔可再生能源迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展機遇

長期以來，受制于電價形成機制、跨區(qū)送出消納和配電網(wǎng)建設(shè)水平等問題，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。這次頒發(fā)的優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了清潔可再生能源的制度制約。同時，開放社會資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新熱潮，將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的電網(wǎng)消納能力。可以預(yù)期，清潔可再生能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。此外，市場化的電價形成機制將綜合考慮水電投資的環(huán)保移民支出和環(huán)境綜合效益，可望逐步解除水電開發(fā)的硬約束。

（3）抽水蓄能電站將進入更加合理的快速發(fā)展通道

抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中運行靈活、反應(yīng)快速，且具有調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種服務(wù)價值，是目前最經(jīng)濟的大規(guī)模儲能設(shè)施。配套文件明確建立輔助服務(wù)交易機制，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站具有裝機容量替代、備用節(jié)煤和大規(guī)模儲能效益，能使大容量的火電站或核電站高效率地以最優(yōu)輸出工況運行，顯著提高煤電、核電及西部水電的發(fā)電量，減少溫室氣體排放，并增強跨省跨區(qū)接受季節(jié)性的西部水電和間歇性的風(fēng)電、光電等清潔能源的比較優(yōu)勢，提高抽水蓄能電站、龍頭水庫的應(yīng)用價值和功能效益。同時，隨著抽水蓄能電站在電力輔助服務(wù)中市場化地位的確立，以及國家對抽水蓄能電站投資核準(zhǔn)的簡政放權(quán)、鼓勵社會資本投資，將推動抽水蓄能電站建設(shè)進入新的發(fā)展通道。

（4）分布式電源與微電網(wǎng)建設(shè)破冰起步

隨著配電網(wǎng)、微電網(wǎng)智能化發(fā)展，分布式電源將提高到戰(zhàn)略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電用戶以高于一類優(yōu)先保障的待遇，要求足額收購予以保障。分布式發(fā)電的破冰起步，給兩類產(chǎn)業(yè)帶來了希望，一是融合分布式發(fā)電與微電網(wǎng)技術(shù)的環(huán)保智能建筑產(chǎn)業(yè)，一是處于產(chǎn)能過剩寒冬中的光伏制造企業(yè)。

5 電力體制改革的集結(jié)號已經(jīng)吹響

當(dāng)前，在國家發(fā)改委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革于2015年在全國開展試點，并取得初步成效。繼2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點，2015年國家發(fā)改委批復(fù)同意云南、貴州電力體制改革綜合試點方案。2015年6月發(fā)改委又批復(fù)內(nèi)蒙古西部電改試點方案，后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省區(qū)“擴圍”，經(jīng)一年多的努力，取得了大量的成果。2016年3月1日北京電力交易中心、廣州電力交易中心同時揭牌成立，標(biāo)志著我國電力放開競爭性環(huán)節(jié)、實現(xiàn)市場化交易將進入全面實施階段。

2016年初，北京電力交易中心組織了山東30家電力用戶和陜西、甘肅、青海、寧夏等824家發(fā)電企業(yè)，通過銀東高壓直流輸電線路開展直接交易，交易電量達90億kWh，這是我國電力用戶首次大規(guī)模通過跨區(qū)輸電通道與發(fā)電企業(yè)達成的直接交易，是促進形成市場化跨區(qū)、跨省交易機制的重要探索。在交易成交電量中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電電量超過2成以上，使我國東部電力用戶享受到了西部清潔、經(jīng)濟的電能，用市場化的方式促進了能源資源的大范圍優(yōu)化配置。

2016年3月29日，國家發(fā)改委召開輸配電改革新聞發(fā)布會，重點介紹湖北等5個試點省份的改革成果。經(jīng)改革試點，2015年云南、貴州等五?。▍^(qū)），輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。云南省開展了電力市場化交易試點，交易電量達320億kWh，平均電價降低0.18 元/kWh，為參與交易的企業(yè)減負(fù)35億元。

此外，國家要求做好成本監(jiān)管，以避免電網(wǎng)公司一些不必要的成本。通過加強成本監(jiān)管，2015～2017年，深圳市電網(wǎng)輸配電價較2014年0.1558元/kWh約下降1.23分。深圳商業(yè)電價平均降價幅度為8.43分/kWh，相當(dāng)于電價下降10%左右。

目前，國家發(fā)改委發(fā)文對全國12個省級電網(wǎng)，部署了擴大輸配電價改革試點范圍。2017年，上述改革有望擴圍到全國全覆蓋。

當(dāng)前，電力體制改革在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下已在全國逐步全面展開，我國電力事業(yè)將迎來綠色發(fā)展的春天，為實現(xiàn)中國夢做出更大貢獻！

DOI：10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.05.001