盧欣然　林琳　李龍泉

【摘 要】近年來，習(xí)近平主席多次強調(diào)加強國家應(yīng)加強基礎(chǔ)建設(shè)項目，本文主要分析建設(shè)單位在基建工程中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用，就如何提高管理水平進(jìn)行了討論，確?；椖磕茼樌_(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】基建工程；建設(shè)項目；組織管理

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷進(jìn)步，國家對基建項目的投資規(guī)模不斷增大，因此，加快基建管理模式與國際慣例接軌成為了我們迫切解決的問題。

本文通過對比某建設(shè)單位具體的組織管理工作方法，來分析建設(shè)單位在我國基建工程項目中發(fā)揮主導(dǎo)作用的優(yōu)越性和必要性。

1 概述

基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基建貸款以及其它專項資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益為主要目的的購置和建造固定資產(chǎn)活動及有關(guān)工作。項目具備涉及面廣、內(nèi)容多樣性，投資數(shù)額巨大的特點。在我國基建工程管理是由多個階段組成的，包括項目建議書準(zhǔn)備階段、可行性研究報告階段、規(guī)劃設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收階段、交付使用階段。在整個實施過程中，各項工作是具有前后的邏輯關(guān)系的，需嚴(yán)格遵守先后順序的法則。

現(xiàn)階段，我國的基建工程大多數(shù)都是由建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)完成。建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設(shè)工程項目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。它必須是獨立法人的組織形式，業(yè)務(wù)上能夠承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)上能夠獨立核算的組織機構(gòu)。

建設(shè)單位在決策和實施過程中要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家政策及有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)和主管部門的監(jiān)督下，認(rèn)真做好建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，向上級提交項目建議書、編制可行性研究報告、確定建設(shè)地塊的具體位置、安排設(shè)計到地塊勘察、在上級批準(zhǔn)的初步設(shè)計和總概算范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)、施工，工程項目按設(shè)計內(nèi)容建成后，組織驗收，最后投入使用。

因此，建設(shè)單位（業(yè)主單位）在項目管理上要明確建設(shè)目標(biāo)，包括項目的使用功能目標(biāo)、投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)；任務(wù)涉及項目的決策階段、實施階段和使用階段的全壽命周期，其中實施階段包括設(shè)計前的準(zhǔn)各階段、設(shè)計階段、施工階段、使用前的準(zhǔn)備階段和保修期。

2 建設(shè)單位在管理過程中的主要工作

2.1 從源頭上加強設(shè)計管理

設(shè)計方案是基礎(chǔ)，好的設(shè)計方案才能畫出完成整的施工圖，完整的施工圖又是基建項目施工階段的重要依據(jù)。下面主要從設(shè)計的幾個方面做具體介紹。

2.1.1 編寫項目設(shè)計任務(wù)書

項目建議書研究內(nèi)容包括進(jìn)行市場調(diào)研、建設(shè)大綱，明確項目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行研究、項目建設(shè)內(nèi)容及重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等基本材料。建設(shè)單位需合理安排各相關(guān)部門仔細(xì)地研究、討論、編寫，一般情況是需要多次調(diào)整，才能通過終極審核。之后委托設(shè)計院對整個工程項目進(jìn)行圖紙設(shè)計工作。

2.1.2 組織設(shè)計工作

設(shè)計院要從項目的建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程造價等方便進(jìn)行管理和控制。建筑物確保簡單樸素大方，平面布置合理緊湊，綠化面積不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，建設(shè)單位也可通過招標(biāo)的方式將設(shè)計工作推向市場，從而在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)計上也可由比較，增強了建設(shè)單位對項目投資的有效控制。根據(jù)住建委的相關(guān)規(guī)定，在申請施工許可證前，建設(shè)單位需要進(jìn)行施工圖設(shè)計審查工作，減少在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計多次圖紙變更等現(xiàn)象，這樣既能加快工程進(jìn)度又能降低工程花費。

2.2 前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作是項目開工前必不可少的環(huán)節(jié)，既包含了多方面內(nèi)容又是一個持續(xù)遞進(jìn)的過程。具體內(nèi)容包括：編制企業(yè)年度投資計劃、施工圖交底工作、籌集工程資金、征地拆遷、編制項目總進(jìn)度計劃、施工、監(jiān)理招標(biāo)工作、工程開工前完成施工準(zhǔn)備工作。其中，監(jiān)理和施工的招標(biāo)工作應(yīng)該按照國家招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，采用公開招標(biāo)的方式。

2.3 強化工程合同管理

從整體上實施一套規(guī)范、一套制度的合同管理機制，按照合同管理流程進(jìn)行合同的簽訂工作，草擬合同范本、雙方談判、內(nèi)部審查、合同簽訂、履行義務(wù)。合同簽訂后雙方必須按照合同內(nèi)容履行合約，實現(xiàn)合同預(yù)期各類目標(biāo)。建設(shè)單位也需要對合同管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。在簽訂合同簽，根據(jù)項目的具體情況和當(dāng)下所處的環(huán)境，強化合同準(zhǔn)備工作，堅持嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工合同的簽訂及時做好各方面確認(rèn)的文字紀(jì)錄，作為簽訂合同的依據(jù)。盡可能的降低甚至避免實施過程中不確定性。一般情況下，基建項目的索賠主要發(fā)生在承包方向發(fā)包方提出的工期的索賠，如果約到該種情況，發(fā)包方需要認(rèn)真對待工程合同索賠管理，根據(jù)合同和最新的法律法規(guī)進(jìn)行賠償。賠償時不能采用口頭上的承諾，應(yīng)按照索賠程序進(jìn)行操作。

2.4 落實項目施工管理

項目進(jìn)入施工階段后，施工管理便成了建設(shè)單位最主要的工作內(nèi)容，包括開工準(zhǔn)備，組織設(shè)計院與施工單位進(jìn)行施工圖交底，施工進(jìn)度計劃，施工現(xiàn)場布置等多種事項。建設(shè)單位可以每周組織一次的工地例會，每天定時巡查工地，每月提交月報等。尤其是要妥善處理工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與工程造價之間的相互約束和矛盾關(guān)系應(yīng)事先制定出相關(guān)管理的規(guī)章制度，強調(diào)書面文件來往的重要性和必要性提高工作人員的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.5 工程結(jié)算與交付使用

工程竣工結(jié)算是建設(shè)單位與承包方之間的最后的接觸階段。竣工結(jié)算時要審查的內(nèi)容很多，包括核實雙方合同條款內(nèi)容，查看是否設(shè)計變更簽證，檢查隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格按竣工圖核實工程量清單，認(rèn)真工程量價格，防止各種計算誤差等。

項目竣工后具備了使用條件，經(jīng)建設(shè)單位請相關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)組織對該項目進(jìn)行測試、考核、鑒定、上報、批準(zhǔn)，并辦理資料移交等全部工作。在這時，建設(shè)單位應(yīng)注意各類材料收集、整理、移交工作，確?？⒐D的準(zhǔn)確性、完整性。

3 基建管理模式的發(fā)展方向預(yù)測

根據(jù)近年來我國的實際情況，希望盡快將基建管理模式統(tǒng)一化，逐步與國際水平接軌，對大型重點的公共建設(shè)項目實行項目代建制、終身責(zé)任制，盡快解決施工單位存在的大量證書“掛靠”問題。完善建設(shè)公司的管理制度，解決現(xiàn)場施工人員流動性大、責(zé)任心不強、監(jiān)管不利等問題，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系不明確的問題。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]