廉杰　田蕓　邱立春

【摘 要】天津市主要?dú)庀鬄?zāi)害以干旱災(zāi)害最為突出，旱災(zāi)是制約天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的災(zāi)害之一，較其它自然災(zāi)害具有涉及范圍廣、歷時(shí)長(zhǎng)、損失大的特點(diǎn)。本文對(duì)天津市農(nóng)村抗旱預(yù)案進(jìn)行分析，提出深化農(nóng)村小型抗旱水利工程建設(shè)和管理體制改革方案，對(duì)提高抗旱應(yīng)變能力，降低干旱損失，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】抗旱預(yù)案；抗旱工程體系；應(yīng)急響應(yīng)程序；預(yù)警機(jī)制

0 前言

旱災(zāi)是制約天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的災(zāi)害之一，較其它自然災(zāi)害具有涉及范圍廣、歷時(shí)長(zhǎng)、損失大等特點(diǎn)。據(jù)新中國(guó)成立后50年降水和水利統(tǒng)計(jì)資料分析，全市有70%左右年份發(fā)生不同程度干旱，即使是正常年份，因水資源不足和降水時(shí)空分布不均，也會(huì)因缺水發(fā)生階段性干旱。多年來(lái)，天津市已建成初具規(guī)模的農(nóng)村抗旱體系，初步具備抗御輕、中度干旱的能力。但1997年以來(lái)連續(xù)8年的嚴(yán)重干旱，造成天津市農(nóng)田大面積減產(chǎn)或絕收，嚴(yán)重影響漁業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常生產(chǎn)，出現(xiàn)了大范圍的人畜飲水困難，嚴(yán)重干旱不僅給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，而且暴露出抵御嚴(yán)重及特大干旱的諸多問(wèn)題。

1 水資源開發(fā)利用概況

天津市屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，多年平均降水量由北向南遞減為720-560mm，年內(nèi)降水集中在七八月份。全市多年平均水面蒸發(fā)量為1000～1200mm，陸面蒸發(fā)量為500mm左右。天津市主要?dú)庀鬄?zāi)害有旱、澇、冰雹、寒潮、霜凍、大風(fēng)及風(fēng)暴潮等，尤以干旱災(zāi)害最為突出。

天津市境內(nèi)河流分南北兩系：北系有永定河、北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河，稱北四河，匯入永定新河，在北塘入海；南系有大清河、南運(yùn)河，匯入獨(dú)流減河，在大港南入海。海河干流經(jīng)市區(qū)在塘沽入海，子牙新河經(jīng)天津市南部在歧口入海。

天津市多年平均水資源總量15.69億立方米，人均本地水資源占有量只有160立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的十五分之一，屬重度缺水地區(qū)。全市農(nóng)村河道水環(huán)境和水質(zhì)較差，大部分河流近年經(jīng)常常年干枯，河流水質(zhì)及入境水體的水質(zhì)劣于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。

2 抗旱工程體系

目前，天津蓄水工程總蓄水能力19.02億立方米。全市已建成大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)12座，小型水庫(kù)126座，蓄水能力1.23億立方米；一級(jí)河道蓄水能力4.11億立方米，二級(jí)河道蓄水能力0.55億立方米，深渠蓄水能力1.50億立方米，已形成了一定規(guī)模的干支溝渠配套網(wǎng)絡(luò)。大量農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的興建，使有效灌溉面積大幅增加，形成了初具規(guī)模的農(nóng)田灌排水利工程體系，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御干旱和澇堿的能力。

3 非工程措施

1）不斷完善抗旱節(jié)水法規(guī)建設(shè)，不斷深化農(nóng)村小型抗旱水利工程建設(shè)和管理體制改革。

2）建設(shè)現(xiàn)代化的抗旱指揮系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作崗位責(zé)任制，在各級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)建立抗旱通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、雨情傳報(bào)、實(shí)時(shí)信息采集和專家決策支持系統(tǒng)。

3）針對(duì)天津市春季干旱頻發(fā)的特點(diǎn)，制定年度春季抗旱水源調(diào)配安排預(yù)案，合理調(diào)配水源，強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水，干旱年份保證農(nóng)村生活和林、牧、副、漁等行業(yè)用水需求，利用有限水源擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，完善各類抗旱預(yù)案和應(yīng)急抗旱調(diào)水預(yù)案。

4）通過(guò)明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)，逐步建立健全農(nóng)村生活用水長(zhǎng)效運(yùn)行管理新機(jī)制。

5）壓縮高耗水作物種植面積，采取以水定稻措施，積極推廣各種農(nóng)藝節(jié)水措施，大力推廣低耗水、耐旱的優(yōu)良品種；充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑措施。

4 預(yù)警及響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)的總體要求：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)；快速反應(yīng)，保障有力；落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施；科學(xué)調(diào)度，確保抗旱工作目標(biāo)。

干旱預(yù)警等級(jí)劃分：根據(jù)干旱等級(jí)劃分依次確定為四個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)預(yù)警（特大干旱）對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)預(yù)警（重度干旱）對(duì)應(yīng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)預(yù)警（中度干旱）對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)預(yù)警（輕度干旱）對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。根據(jù)干旱的程度，發(fā)布干旱預(yù)警，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)程序。

響應(yīng)機(jī)制：

1）實(shí)行地方行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

2）指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)建立旱情進(jìn)行會(huì)商制度，及時(shí)分析旱情、災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，分階段部署抗旱重點(diǎn)工作。

3）啟動(dòng)抗旱預(yù)案，按照先生活后生產(chǎn)的水資源調(diào)配原則，調(diào)配抗旱水源。采取多項(xiàng)措施，減輕旱災(zāi)損失，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援農(nóng)村抗旱。視天氣狀況及時(shí)進(jìn)行人工增雨，以緩解旱情。

4）確保農(nóng)村居民飲水安全，對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行定額用水，對(duì)于局部地區(qū)可能出現(xiàn)的臨時(shí)人畜飲水困難要及時(shí)妥善采取搶修、換泵和運(yùn)送水等應(yīng)急措施，保證人畜飲水安全。

5）大力開展以抗旱為中心，以蓄水、節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

6）充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織作用，全力投入抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，打井修井、機(jī)泵維修、向發(fā)生人畜飲水困難地區(qū)運(yùn)送水、抗旱播種等抗旱活動(dòng)，為農(nóng)村抗旱提供全方位服務(wù)。

5 保障措施

資金保障：積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)，市財(cái)政在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金用于本行政區(qū)內(nèi)遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的工程維修補(bǔ)助。

物資保障：市物資集團(tuán)總公司按照職責(zé)分工做好抗旱救災(zāi)物資保障工作，抗旱物資的調(diào)用，由防指成員根據(jù)旱情需求，向市物資集團(tuán)總公司調(diào)用。

應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備：抗旱用水次序?yàn)槌擎?zhèn)生活用水和農(nóng)村人畜飲水、種子生產(chǎn)用水、高效經(jīng)濟(jì)作物用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水，建立應(yīng)急供水保障機(jī)制。

應(yīng)急隊(duì)伍保障：組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作，為受旱農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，實(shí)行臨時(shí)送水。

技術(shù)保障：建立全市抗旱指揮系統(tǒng)，抗旱信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的重要作用。

[責(zé)任編輯：王楠]