曲偉強(qiáng)

摘要：十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要在未來的發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。在綠色發(fā)展理念下，審計(jì)工作必須與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思維。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 審計(jì)思維

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。為了適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要在未來的發(fā)展中倡導(dǎo)生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。綠色發(fā)展，是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。在綠色發(fā)展理念下，審計(jì)工作必須與時俱進(jìn)，要適應(yīng)新形勢，領(lǐng)會新要求，履行新使命。為此，要從以下七個方面轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，并在此基礎(chǔ)上，引領(lǐng)審計(jì)工作進(jìn)入新常態(tài)。

一、由戰(zhàn)術(shù)思維向戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變

戰(zhàn)略思維就是要有長遠(yuǎn)眼光，要有大局意識，要能夠高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)領(lǐng)全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和根本方向。十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，就是站在戰(zhàn)略的高度，為中國未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展理念不僅有助于讓中國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時擁有更加優(yōu)美宜居的好環(huán)境，而且對于全球生態(tài)安全來說也必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。在綠色發(fā)展理念下，審計(jì)工作應(yīng)站在戰(zhàn)略的角度，來審查和評價(jià)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各部門、各單位的各項(xiàng)工作，是否符合中央提出的綠色發(fā)展的總要求，是否符合各地區(qū)、各部門、各單位以及人民群眾長遠(yuǎn)利益的要求。對政府來說，就是要看綠色發(fā)展的法律法規(guī)是否健全，綠色發(fā)展的扶持政策是否配套，綠色發(fā)展的整體規(guī)劃是否制定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展觀是否樹立；對企業(yè)來說，就是要看是否樹立綠色生產(chǎn)觀，即是否把綠色、環(huán)保、安全的理念融入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的各個環(huán)節(jié)；對社會來說，就是要看綠色消費(fèi)觀是否深入人心，綠色發(fā)展理念是否成為全社會的自覺意志和自覺行動。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維，并不是全面否定戰(zhàn)術(shù)思維，而是說審計(jì)工作要在過去注重戰(zhàn)術(shù)、注重細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，更加從戰(zhàn)略的高度，長遠(yuǎn)的角度去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、由慣性思維向創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變

在綠色發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各行各業(yè)都要銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，積極探索適合綠色發(fā)展需要的新途徑、新模式、新方法、新舉措。在這種新形勢下，審計(jì)工作絕不能繼續(xù)沿襲慣性思維，而應(yīng)立足當(dāng)前實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。一是審計(jì)理念要創(chuàng)新?！笆濉睍r期是中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決勝階段，也是中國全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時期，新事物、新情況、新矛盾、新問題會層出不窮，審計(jì)理念要不斷更新、不斷完善，只有審計(jì)理念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)和帶動整個審計(jì)工作的創(chuàng)新。二是審計(jì)制度要創(chuàng)新。審計(jì)制度是開展審計(jì)工作的重要保證，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，新情況、新問題促使審計(jì)制度也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整和完善。三是審計(jì)組織方式要創(chuàng)新。目前，我國已形成了由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)組成的較為完整的審計(jì)組織體系，隨著改革的全面深入，必須優(yōu)化和組合各種審計(jì)組織資源，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率的最大化和審計(jì)質(zhì)量的最優(yōu)化。四是審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)要創(chuàng)新。審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)決定審計(jì)工作的成效，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，審計(jì)人員不能僅拘泥于傳統(tǒng)采用的審閱、計(jì)算、分析等審計(jì)方法，而應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化、信息化方法和技術(shù)，智能化、尖端化、科學(xué)化地開展審計(jì)工作。

三、由片面思維向辯證思維轉(zhuǎn)變

強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，就必須堅(jiān)持運(yùn)用辯證思維來謀劃和統(tǒng)籌，即應(yīng)當(dāng)從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的視角來推進(jìn)各項(xiàng)工作。審計(jì)工作在運(yùn)用辯證思維推動綠色發(fā)展方面，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是注重全面性。綠色發(fā)展說起來簡單，但開展起來卻涉及到各行各業(yè)甚至方方面面。審計(jì)應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督功能，對上述所涉及經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全面審計(jì)。在此基礎(chǔ)上，要突出抓好對影響生態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金，以及社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題的審計(jì)監(jiān)督。二是注重聯(lián)系性。綠色發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，審計(jì)要特別關(guān)注綠色發(fā)展能否妥善處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系，各地區(qū)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局是否科學(xué)合理。三是注重發(fā)展性。綠色發(fā)展的核心是可持續(xù)發(fā)展，是人和自然的和諧發(fā)展，綠色發(fā)展不僅決定當(dāng)前，更決定長遠(yuǎn)。審計(jì)應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，更加關(guān)注各地區(qū)、各單位是否為了綠色發(fā)展而制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，是否為了綠色發(fā)展而調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，是否為了綠色發(fā)展而逐步建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

四、由理想思維向底線思維轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，資源問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題日益凸顯，綠色發(fā)展所面臨的壓力和挑戰(zhàn)巨大，這就需要首先牢牢地守住底線，無論是制定政策還是出臺具體工作方案，都必須從最壞處打算，努力爭取最好的結(jié)果。將底線思維應(yīng)用到審計(jì)過程中，一是在重點(diǎn)關(guān)注政府綠色發(fā)展政策的前瞻性和領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性基礎(chǔ)上，超前謀劃，制定審計(jì)預(yù)案，進(jìn)而推動政策和決策的落實(shí)和實(shí)施。二是發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，把維護(hù)可持續(xù)發(fā)展作為底線，把以人為本的發(fā)展目標(biāo)作為底線，及時查找政府、企業(yè)和社會等有關(guān)方面在綠色發(fā)展政策的制定和落實(shí)上、財(cái)政資金的使用上、環(huán)境資源的保護(hù)上是否存在問題，以確保政策落實(shí)到位、資金使用到位、環(huán)境保護(hù)到位。三是秉持審計(jì)工作的基本底線，做到審計(jì)程序嚴(yán)格，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，審計(jì)證據(jù)可靠，審計(jì)結(jié)論恰當(dāng)，確保審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。四是審計(jì)人員一定要守住職業(yè)道德的底線，保持清醒的頭腦，理智的情感，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，縝密的思維，扎實(shí)地開展工作，充分發(fā)揮審計(jì)作為獨(dú)立監(jiān)督人的優(yōu)勢，為綠色發(fā)展之路保駕護(hù)航。

五、由盲目思維向風(fēng)險(xiǎn)思維轉(zhuǎn)變

推進(jìn)綠色發(fā)展，我們要面對資源能源日益短缺帶來的挑戰(zhàn)，面對全國乃至全球環(huán)境危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，更要面對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的挑戰(zhàn)，在各種挑戰(zhàn)面前，必須未雨綢繆，沉著應(yīng)對，積極尋找對策化解各種風(fēng)險(xiǎn)。在審計(jì)工作中，一要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，即要注意自身工作中可能出現(xiàn)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境對審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都會帶來或多或少的影響，為此，要通過審慎選擇被審計(jì)單位、認(rèn)真制定審計(jì)計(jì)劃、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序、建立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制、提高審計(jì)人員素質(zhì)等方面，來避免或減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二要注意審查被審計(jì)單位是否針對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案或采取相應(yīng)的措施。比如，要審查在安全生產(chǎn)方面領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是否制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。要審查在環(huán)境治理方面是否采取相應(yīng)的措施，治理效果如何等。

六、由經(jīng)驗(yàn)思維向?qū)嵶C思維轉(zhuǎn)變

通常人們習(xí)慣以經(jīng)驗(yàn)思維為主，但這并不意味著過去的審計(jì)工作，不重視事實(shí)，不重視數(shù)據(jù)，而是因?yàn)樵谛滦蝿菹?，面對科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，面對大數(shù)據(jù)時代的來臨，審計(jì)工作更要注重用大量事實(shí)、大量數(shù)據(jù)為依據(jù)，依托數(shù)字化和信息化進(jìn)行科學(xué)分析和科學(xué)論證，從而保證審計(jì)結(jié)論更具有說服力?，F(xiàn)在越來越多的審計(jì)人員開始接觸數(shù)據(jù)庫，依托數(shù)據(jù)庫來對被審計(jì)單位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改進(jìn)的意見和建議。此外，實(shí)證思維還要求審計(jì)人員要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，對審計(jì)證據(jù)不篡改、不歪曲，對審計(jì)事項(xiàng)不夸大、不縮小，對審計(jì)結(jié)論不妄斷、不偏倚。對政府、企業(yè)和社會在推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中所采取的各種措施和做法，既要充分理解，又要嚴(yán)肅對待，審查和評價(jià)的最終依據(jù)應(yīng)該落腳在人與自然是否和諧，生產(chǎn)和生活方式是否循環(huán)、綠色、低碳，資源是否得到合理節(jié)約，污染是否得到有效控制，生態(tài)是否得到有效保護(hù)。

七、由政績思維向法治思維轉(zhuǎn)變

法治思維和法治方式是黨的十八大以來所倡導(dǎo)的國家治理和社會治理的全新理念，是實(shí)現(xiàn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化的基本要求。各級審計(jì)部門要把法治思維根植于審計(jì)人員頭腦，依法審計(jì)，依規(guī)審計(jì)，依紀(jì)審計(jì)。首先，審計(jì)人員自身要強(qiáng)化法律意識，必須依照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計(jì)監(jiān)督活動，必須依法作出審計(jì)結(jié)果。其次，要站在依法治國的高度，加大審計(jì)監(jiān)督的廣度、深度和力度，為經(jīng)濟(jì)和社會健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。第一，綠色發(fā)展涵蓋了財(cái)政、金融、投資、環(huán)境生態(tài)、民生等多個領(lǐng)域，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、建筑等多個行業(yè)，審計(jì)要從宏觀和全局的角度，將審計(jì)視野擴(kuò)展到各個相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，堅(jiān)決做到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。第二，要加大審計(jì)監(jiān)督的深度，對國家在綠色發(fā)展方面所做出的重大政策措施落實(shí)情況要展開跟蹤審計(jì)，對綠色發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金要展開專項(xiàng)審計(jì)，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，要特別注重審查其綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要加大試點(diǎn)的力度和試點(diǎn)的范圍，并且要及時總結(jié)，不斷完善，逐步形成長效機(jī)制。第三，審計(jì)部門要充分發(fā)揮預(yù)防、揭露和抵御三大功能，工作中一要及時發(fā)現(xiàn)可能給發(fā)展帶來影響的苗頭性、傾向性問題，完善各項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，二要敢于揭露經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，督促有關(guān)各方及時整改，三要逐步建立和完善審計(jì)問責(zé)機(jī)制，對因?yàn)^職、失職而給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失、使生態(tài)環(huán)境遭到破壞的責(zé)任人，要嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅處理，要敢于揭露和查處借改革和發(fā)展之機(jī)而發(fā)生的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，為執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門查辦大案要案及時提供線索和依據(jù)，以此來維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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