楊智慧

摘 要：行政模式與現(xiàn)代行政法變遷之間的關(guān)系非常密切。從建國(guó)至今，我國(guó)分別經(jīng)歷了三種類型的行政模式，行政法也隨之發(fā)生變化。本文就行政模式與現(xiàn)代行政法的變遷趨勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，旨在使得我國(guó)的法制建設(shè)變得更加完善合理。

關(guān)鍵詞：行政模式；現(xiàn)代行政法；變遷

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)代行政模式與現(xiàn)代行政法之間的變遷有著息息相關(guān)的聯(lián)系。而我國(guó)現(xiàn)代行政模式的奠定和發(fā)展是從建國(guó)以來(lái)就開始逐步成型，到目前為止，我國(guó)的行政模式大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段，每個(gè)階段都對(duì)應(yīng)著不同的國(guó)情，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終方向。

一、行政模式與現(xiàn)代行政法的變遷趨勢(shì)

從1949年建國(guó)以來(lái)，分別經(jīng)歷了以下三個(gè)階段，其具體的模式分別如下。

（一）專斷—壓制型。專斷—壓制型這種行政模式在我國(guó)的起始時(shí)間為1949年到1979年。這段時(shí)間，新中國(guó)完成了從建國(guó)到發(fā)展的基本過(guò)程。同時(shí)，由于特殊的年代特征，這段時(shí)間的政治斗爭(zhēng)始終伴隨著國(guó)家的發(fā)展發(fā)生著。在那個(gè)特殊的年代下，公民的個(gè)人自由受到了一定程度的限制，個(gè)人自由幾乎被限制到了最低點(diǎn)。很顯然，這就是專斷—壓制型這種行政模式的主要特征之一。在這種行政模式下，對(duì)一些個(gè)人的處理往往不會(huì)公布相應(yīng)的理由，往往喜歡采取的字句模式是“經(jīng)研究決定……”。這種官方的發(fā)布是那個(gè)行政模式特點(diǎn)的最好縮影。其次，專斷—壓制型的行政權(quán)缺乏相應(yīng)的程序性和實(shí)體規(guī)劃性，往往是通過(guò)上傳下達(dá)的進(jìn)行行政命令的發(fā)布。再次，專斷—壓制型行政模式的行政權(quán)力界限相對(duì)比較模式，個(gè)人完全沒(méi)有相應(yīng)的自由和民主的權(quán)利。

（二）壓制—緩和型。壓制—緩和型的這種行政模式在我國(guó)的起止時(shí)間為1979年到1990年。在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，我國(guó)已經(jīng)逐步開始了改革開放的步伐，農(nóng)村地區(qū)也開始逐步調(diào)整自己的生產(chǎn)模式，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的廣泛推行也使得我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的個(gè)人自由得到了一定的釋放。雖然由于各方面歷史原因的限制，但是毫無(wú)疑問(wèn)的是個(gè)人對(duì)于集體的依賴程度隨著時(shí)代的發(fā)展逐步得到了一定的緩解。壓制—緩和型的行政模式首先強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人壓制的逐步緩解，公民在這樣的行政模式下，其獲得的個(gè)人權(quán)利和個(gè)人自由得到了很大程度的解放。其次，國(guó)家對(duì)于個(gè)人權(quán)利的尊重達(dá)到了一個(gè)全新的高度。此時(shí)，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，相繼出臺(tái)了一系列維護(hù)個(gè)人權(quán)利和自由的相關(guān)法律法規(guī)。但是，隨著有了很大程度的提升，但是國(guó)家仍然采取著一定的措施，將個(gè)人權(quán)利控制在一個(gè)可以接受的尺度內(nèi)。再次，在此階段，國(guó)家對(duì)于法律的重視到了一個(gè)全新的高度，以前凡事都依靠指示或者是行政命令實(shí)施的一些行政行為變得不再合法。而法律的約束性和規(guī)范性的效果則在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從人治社會(huì)到法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變正顯著的說(shuō)明了我國(guó)國(guó)家治理方式正進(jìn)行著前所有為的變革。在這個(gè)階段下，國(guó)家開始逐步進(jìn)行一個(gè)改革的試水，其所產(chǎn)生的效果也逐漸在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域悄悄的發(fā)生在和變化。

在之前的行政模式下，行政管理的主要模式是發(fā)動(dòng)各種政治運(yùn)動(dòng)。而在壓制—緩和型的行政模式下，國(guó)家已經(jīng)開始逐漸改變自己的行政管理模式了。從1985年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)的全民普法活動(dòng)廣泛的開展著，通過(guò)各個(gè)渠道全方位的宣傳，我國(guó)人民的法律意識(shí)到了一個(gè)前所未有的新高度。而正是有了法律的普及，以往高強(qiáng)度的行政壓抑逐漸失去了其原有的地位和作用，依法行事逐漸走進(jìn)了人們的日常生活，成為了人們一種習(xí)以為常的思考方式。

（三）緩和—參與型。緩和—參與型是我國(guó)經(jīng)歷的第三種行政模式，從1990年開始直到至今，我國(guó)都經(jīng)歷著這種行政模式。1990年，我國(guó)頒布《行政訴訟法》，這部法律的出臺(tái)正式意味著我國(guó)已開始在行政法的層面上進(jìn)行國(guó)家與個(gè)人關(guān)系的調(diào)整。以往在行政管理模式中“流行”個(gè)人壓制已經(jīng)漸漸不再“吃香”，取而代之的是正規(guī)的行政法律管理模式。換言之，《行政訴訟法》的出臺(tái)正式標(biāo)志著我國(guó)的行政模式正式進(jìn)入了緩和—參與型的全新模式。與其他類型的行政模式相比，這種行政模式具有其與眾不同的特征，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，在這種全新的行政模式下，個(gè)人與行政之間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，由過(guò)去的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變成為了一種全新合作模式。在這種行政模式下，國(guó)家和個(gè)人的地位完全平等，在平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化目標(biāo)。其次，國(guó)家在行使行政權(quán)力的過(guò)程中一切以法律為依據(jù)，以往依靠政策行使的權(quán)利方式不復(fù)存在。再次，在這種行政模式下，個(gè)人不再僅受到行政權(quán)力的支配，而是可根據(jù)法律的規(guī)定，與行政主體進(jìn)行平等的對(duì)話。在全新行政模式的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的行政模式逐漸退出了歷史舞臺(tái)。

二、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政模式的轉(zhuǎn)變與行政法的變遷有著非常密切的聯(lián)系。在新形勢(shì)下，國(guó)家只有不斷的進(jìn)行改革創(chuàng)新，實(shí)施行政模式的更新。只有這樣，才能讓一些舊的、不合時(shí)宜的行政模式被時(shí)代淘汰，取而代之的是一些全新的行政模式和行政法律。

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